8月28日上午

縣自然資源和規(guī)劃局召開

公益林建設(shè)新聞發(fā)布會

我縣處于浙東南低山丘陵區(qū)，間有中山的地形地貌，縣內(nèi)森林面積218.83萬畝、森林覆蓋率72.94%。2004年，我縣開始實施森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，劃定省級以上公益林面積73萬畝、每年每畝補(bǔ)助4元。后經(jīng)多次擴(kuò)面和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，目前全縣共有省級以上公益林面積116萬畝（占全省總面積2.6%，排名全省第11位），其中國家級公益林面積5.9萬畝、省級公益林面積110.1萬畝，涵蓋國防林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林、護(hù)路林、護(hù)岸林、自然保護(hù)區(qū)林等6個林種；省級以上公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高至每年每畝38元，其中國家公園和省級以上自然保護(hù)區(qū)中實施公益林集體林租賃的非國有公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝50元，年投入資金約4583.35萬元。

20年來，我縣切實踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以林業(yè)生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展為主線，不斷增強(qiáng)公益林規(guī)范化管理能力，提升公益林管護(hù)水平。

政策引領(lǐng)，完善制度體系。成立仙居縣生態(tài)公益林管理辦公室，編制《仙居縣生態(tài)公益林建設(shè)和效益公報》，制定《關(guān)于加強(qiáng)仙居縣護(hù)林巡查隊伍規(guī)范化建設(shè)的實施意見》《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范公益林補(bǔ)償資金管理的通知》等文件，不斷探索完善公益林管護(hù)體制和補(bǔ)償資金、變更調(diào)整、護(hù)林員管理等配套政策。

科學(xué)劃定，優(yōu)化空間布局。根據(jù)省市部署，以生態(tài)重要性和生態(tài)脆弱性為主要指標(biāo)，以保護(hù)大江大河、大中型水庫、重要交通干線和自然保護(hù)區(qū)為核心，科學(xué)開展省重點(diǎn)公益林完善區(qū)劃界定和成果完善，并于2009年、2012年、2015年、2017年開展省級公益林?jǐn)U面工作。同時，開展公益林與森林資源一張圖、與國土三調(diào)成果融合優(yōu)化工作，根據(jù)現(xiàn)狀情況對公益林進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，使公益林規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局更加合理。

規(guī)范管理，提升資金效益。落實公益林補(bǔ)償資金“一卡式”發(fā)放制度，所有個人補(bǔ)償對象通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政公共平臺直接發(fā)放市民卡賬戶，確保資金“專戶管理、專賬核算、?？顚Ｓ谩?。實施公益林“陽光工程”，通過縣自然資源和規(guī)劃局門戶網(wǎng)站和村公示欄實行網(wǎng)絡(luò)實地雙公示，確保資金發(fā)放公開透明。開展全縣清冊完善和公益林和天然林管理應(yīng)用場景錄入工作，厘清底賬、銜接匹配、及時修正、精準(zhǔn)發(fā)放，確?！暗亍D、錢”一致。

嚴(yán)格管護(hù)，筑牢生態(tài)屏障。以全面推行林長制為抓手，一體推進(jìn)國土綠化、森林督查、松材線蟲病防治、森林防火等重點(diǎn)工作落實，嚴(yán)格控制勘查、開采礦藏及工程建設(shè)占用公益林地，切實保護(hù)好森林資源。同時，配優(yōu)配強(qiáng)護(hù)林員隊伍，經(jīng)常性對全縣471名護(hù)林員開展考核和培訓(xùn)，實現(xiàn)縣域森林資源管護(hù)全覆蓋，確保及時發(fā)現(xiàn)、有效制止、嚴(yán)厲打擊盜伐公益林林木等違法行為。

隨著公益林建設(shè)工作不斷深入推進(jìn)，我縣公益林質(zhì)量和生態(tài)效益明顯提高，林業(yè)生態(tài)建設(shè)成效顯現(xiàn)。

森林質(zhì)量明顯提高。20年來，全縣省級以上公益林補(bǔ)償面積凈增約43萬畝。最新《仙居縣林草濕調(diào)查監(jiān)測成果報告》顯示，截至2023年，全縣喬木單位面積蓄積量為5.66立方米/畝，其中天然喬木林單位面積蓄積量5.44立方米/畝、人工喬木林單位面積蓄積量6.4立方米/畝。通過加大生態(tài)公益林保護(hù)力度，嚴(yán)格實施采伐管理制度，喬木林單位面積蓄積量顯著提高。同時，通過開展彩色森林建設(shè)、退化林修復(fù)、森林撫育等多種措施，樹種組成更為豐富，林分結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。數(shù)據(jù)顯示2023年全縣針葉林、闊葉林、針闊混交林面積比例為43.11:30.53:26.36，針、闊葉林的比例更加均衡。

生態(tài)效益有效發(fā)揮。20年來，公益林涵養(yǎng)水源、固土保肥、固碳釋氧、保護(hù)生物多樣性等能力不斷提高。根據(jù)測算和統(tǒng)計結(jié)果，2023年全縣活立木總蓄積量約為1270萬立方米、碳儲量約為700萬噸、生物量約為1170萬噸，其中喬木蓄積約為1150萬立方米、喬木林碳儲量約為648萬噸，均呈持續(xù)增長態(tài)勢。此外，縣內(nèi)共有自然保護(hù)地5類8處，記錄物種2000余種，其中有南方紅豆杉、銀杏、長葉榧等國家重點(diǎn)保護(hù)植物和穿山甲、黃腹角雉、白頸長尾雉等國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物，生物多樣性極為豐富，還建成了浙江省第一座以區(qū)域生物多樣性為主題的生態(tài)博物館－仙居生物多樣性博物館，實現(xiàn)了生物多樣性資源更好保護(hù)和展示。

經(jīng)濟(jì)價值日益顯現(xiàn)。20年來，累計發(fā)放公益林補(bǔ)償資金5.57億元，惠及全縣1100余個村集體6萬余名林農(nóng)，村集體經(jīng)濟(jì)得到有效充實。同時，公益林建設(shè)極大改善了生態(tài)環(huán)境，為康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了得天獨(dú)厚的生態(tài)條件。目前我縣累計已建成國家級森林康養(yǎng)基地1個、國家森林鄉(xiāng)村6個、省級森林氧吧17個、省級森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)3個、省級森林人家14個、省級森林村莊28個。2023年，我縣依托森林等自然生態(tài)和景觀資源發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、特色民宿、鄉(xiāng)村旅游，實現(xiàn)森林康養(yǎng)和生態(tài)旅游接待量466萬人次，其中神仙居風(fēng)景區(qū)作為我縣公益林重要分布地之一和國家5A級旅游景區(qū)，接待游客183.1萬人次，實現(xiàn)營收3.7億元，真正做到了變綠水青山為金山銀山。

公益林建設(shè)，功在當(dāng)代，利在千秋。接下來，我局將繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)公益林保護(hù)管理各項工作，不斷提高公益林管護(hù)成效。同時，還將以公益林建設(shè)20周年為契機(jī)，營造全社會關(guān)注公益林的濃厚氛圍，增強(qiáng)公眾的保護(hù)意識。也請廣大林農(nóng)朋友們在林業(yè)生產(chǎn)中自覺遵守相關(guān)法律規(guī)定，嚴(yán)守生態(tài)紅線，保護(hù)公益林區(qū)，共同推進(jìn)公益林建設(shè)事業(yè)發(fā)展。

記者問答

問題1：請問公益林具體是指哪種森林或林地？我縣的公益林主要分布在哪里？公益林是指以維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、保持生態(tài)平衡、保護(hù)生物多樣性等為主要目的，向社會公眾提供公益性服務(wù)的森林、林木和林地。

公益林通常包括以下幾種類型：

1.水源涵養(yǎng)林：主要分布在江河源頭、重要水源地等區(qū)域，具有涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)水量、凈化水質(zhì)等功能。例如，在一些大型水庫周邊的森林，能夠減少水土流失，保障水庫的蓄水能力和水質(zhì)清潔。

2.水土保持林：多位于水土流失嚴(yán)重的地區(qū)，如陡坡、河岸等地，能夠有效防止土壤侵蝕，減少泥沙進(jìn)入江河湖泊。

3.防風(fēng)固沙林：常見于風(fēng)沙危害嚴(yán)重的地區(qū)，如沙漠邊緣、沿海地帶等，起到防風(fēng)固沙、降低風(fēng)速、保護(hù)農(nóng)田和居民點(diǎn)的作用。

4.農(nóng)田牧場防護(hù)林：分布在農(nóng)田、牧場周邊，為農(nóng)作物和牲畜提供防護(hù)，減輕自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。

5.護(hù)岸林：沿著河岸、湖岸種植，能夠穩(wěn)固堤岸，防止水流沖刷造成河岸崩塌。

6.護(hù)路林：種植在鐵路、公路兩旁，起到保障交通安全、降低噪音、吸收尾氣等作用。7.其他具有特殊保護(hù)價值的森林和林地：比如自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的森林，珍貴物種棲息地的森林等。

設(shè)立公益林對于保障生態(tài)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。同時，國家對公益林會采取相應(yīng)的保護(hù)和管理措施，并給予一定的補(bǔ)償，以鼓勵和保障公益林的建設(shè)和維護(hù)。我縣的公益林主要涵蓋國防林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林、護(hù)路林、護(hù)岸林、自然保護(hù)區(qū)林等6個公益林林種。有補(bǔ)償?shù)墓媪指鬣l(xiāng)鎮(zhèn)（街道、林場）均有分布，其中淡竹鄉(xiāng)面積最大，橫溪鎮(zhèn)和朱溪鎮(zhèn)次之。

問題2：請問公益林補(bǔ)償性支出的具體補(bǔ)償對象有哪些？補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)如何？

公益林補(bǔ)償性支出的補(bǔ)償對象根據(jù)公益林的權(quán)屬和相關(guān)合同約定而有所不同，具體如下：個人的承包山、自留山，補(bǔ)償對象為個人；村級集體經(jīng)濟(jì)組織的集體統(tǒng)管山，補(bǔ)償對象為相應(yīng)的村級集體經(jīng)濟(jì)組織。補(bǔ)償資金由村級集體經(jīng)濟(jì)組織按照《中華人民共和國村民委員會組織法》等相關(guān)規(guī)定使用和管理；依法簽訂了承包、租賃等流轉(zhuǎn)合同（或協(xié)議）的公益林，在合同（或協(xié)議）有效期內(nèi)，合同（或協(xié)議）中已明確約定補(bǔ)償受益人的，補(bǔ)償對象為約定的受益人；未明確約定補(bǔ)償受益人的，由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商確定補(bǔ)償對象及相應(yīng)份額。公益林發(fā)生變更調(diào)整的，補(bǔ)償對象應(yīng)同步作出相應(yīng)調(diào)整，確保公益林建設(shè)面積與資金補(bǔ)償面積保持一致。

我省的公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)會因公益林的分類不同而有所差異。2024年進(jìn)一步完善了公益林天然林補(bǔ)償機(jī)制，再次提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并首次明確天然林管護(hù)與省級以上公益林補(bǔ)償政策一致。目前我縣的公益林補(bǔ)償資金發(fā)放到林農(nóng)標(biāo)準(zhǔn)為38元/畝，其中國家公園和省級以上自然保護(hù)區(qū)中實施公益林集體林租賃的非國有公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝50元。

問題3：請問對于破壞森林資源案件，如何處罰？

根據(jù)《中華人民共和國森林法》第三十九條第一款（禁止毀林開墾、采石、采砂、采土以及其他毀壞林木和林地的行為）、第七十四條第一款（違反本法規(guī)定，進(jìn)行開墾、采石、采砂、采土或者其他活動，造成林木毀壞的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期在原地或者異地補(bǔ)種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木，可以處毀壞林木價值五倍以下的罰款；造成林地毀壞的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件，可以處恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件所需費(fèi)用三倍以下的罰款）、第七十六條（盜伐林木的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期在原地或者異地補(bǔ)種盜伐株數(shù)一倍以上五倍以下的樹木，并處盜伐林木價值五倍以上十倍以下的罰款）等相關(guān)規(guī)定，濫伐林木的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期在原地或者異地補(bǔ)種濫伐株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木，可以處濫伐林木價值三倍以上五倍以下的罰款。

問題4：請問普通群眾怎樣保護(hù)公益林？

普通群眾可以通過以下多種方式來保護(hù)公益林：1.增強(qiáng)意識：了解公益林的重要性和生態(tài)價值，提高自身對保護(hù)公益林的重視程度。比如，通過參加社區(qū)組織的講座、閱讀相關(guān)的科普文章等途徑，增進(jìn)對公益林作用的認(rèn)識。2.遵守法規(guī)：嚴(yán)格遵守與森林保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，不參與非法砍伐、盜采、侵占公益林等違法行為。比如，不私自進(jìn)入公益林區(qū)域進(jìn)行開墾種地；栽種楊梅、橘子等經(jīng)濟(jì)作物。3.倡導(dǎo)宣傳：向身邊的親朋好友宣傳公益林保護(hù)的知識和意義，鼓勵更多人參與到保護(hù)行動中來。比如，可以通過社交媒體分享保護(hù)公益林的重要性，或者在社區(qū)活動中呼吁大家共同關(guān)注。4.監(jiān)督舉報：發(fā)現(xiàn)有破壞公益林的行為，及時向有關(guān)部門舉報。比如，發(fā)現(xiàn)有人非法盜伐公益林樹木，立即向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門或者相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)報告。5.參與志愿活動：積極參加保護(hù)公益林的志愿活動，如植樹造林、森林撫育、森林防火巡查等。比如，在植樹節(jié)等相關(guān)節(jié)日，參與公益組織的植樹活動，為公益林的增加貢獻(xiàn)一份力量。

保護(hù)公益林需要每一個人的共同努力，希望大家從自身做起，從點(diǎn)滴小事做起。