徐真良代表：

您在仙居縣十七屆人大三次會議上提出的《關(guān)于有條件的村（社）建生態(tài)公益性公墓的建議》（第159號）的建議收悉。您在建議中指出要進一步深化殯葬改革，倡導(dǎo)推行節(jié)地生態(tài)葬法，節(jié)約土地資源，改善人民生活環(huán)境。您建議要根據(jù)各村（社）實際，因地制宜，批準有條件的村（社）建設(shè)公益性公墓，同時加大政策資金支持力度。我們非常重視建議辦理工作，經(jīng)認真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、節(jié)地生態(tài)安葬工作的基本情況

近年來，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我縣按照生態(tài)文明建設(shè)的要求，積極倡導(dǎo)和推行節(jié)地生態(tài)安葬，初步建成一批節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施，探索采用骨灰存放、樹葬、深埋等安葬方式，取得了一定成效。目前仙居縣已建成公益性墓地25處、公益性骨灰堂10座。2022年起，創(chuàng)新采用專項債形式，有效破解公益性公墓建設(shè)資金難題，全縣共謀劃15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)21處公益性公墓項目，共申請專項債資金約6.55億元。

二、關(guān)于村（社）為單位建生態(tài)公益性公墓的建議

目前一般采取縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一建設(shè)公益性公墓，主要有以下幾方面考慮。

一是政策法規(guī)有指引。正如您在建議中提到的民政部等9部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導(dǎo)意見》中指出，節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施建設(shè)要提高土地利用率，尊重和保護自然生態(tài)，減少安葬活動對資源的消耗和對環(huán)境的不當干預(yù)。同時根據(jù)《浙江省殯葬管理條例》第二十二條第二款之規(guī)定，鄉(xiāng)村骨灰存放處、鄉(xiāng)村公益性墓地一般以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位建立。人口較少、交通不便的地方，可以以村為單位。《浙江省公益性節(jié)地生態(tài)公墓、骨灰堂建設(shè)管理標準（試行）》中指出，公益性節(jié)地生態(tài)公墓，一般以縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，也可以由若干村（社區(qū)）聯(lián)合建設(shè)公益性節(jié)地生態(tài)公墓。臺州市民政局印發(fā)的《臺州市規(guī)范公益性公墓建設(shè)管理工作實施方案》（臺民〔2024〕27 號）也指出，除工程拆遷安置等需要，全市不再規(guī)劃審批非生態(tài)化、小型化、園林化公墓。同時，科學測算需求，結(jié)合國土空間規(guī)劃，原則上不再規(guī)劃村級公墓，逐步消化已有村級墓地，提升批建公墓品質(zhì)。可見批建公益性公墓時，一般以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，關(guān)鍵是堅持節(jié)約資源、保護環(huán)境的價值導(dǎo)向。相較而言，在建設(shè)相同的墓穴數(shù)的情況下，以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位集中建設(shè)能夠有效減少墓區(qū)道路及配套設(shè)施的占地面積，提高土地利用率。同時，2017年仙居縣常務(wù)會議紀要通過研究討論《仙居縣中心陵園項目建設(shè)、投資方案》，方案內(nèi)載明“仙居縣中心陵園建成主要服務(wù)對象為福應(yīng)街道、南峰街道、安洲街道約12.42萬人，滿足使用年限30年。”原則上，3個街道亡故居民骨灰統(tǒng)一安放在仙居縣中心陵園（恩德園），17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)亡故居民安放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓。各村（社）原有余留墓地可繼續(xù)使用，余量用完飽和后實行閉園管理，不再擴建。

二是審批流程有制約。公益性公墓建設(shè)需經(jīng)發(fā)改、自規(guī)、民政等多部門、多層級審批。審批周期漫長、審批程序繁瑣。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)級為單位，統(tǒng)一規(guī)劃審批，而非村（社）單獨審批，能夠避免多次審批，加快審批流程。同時考慮到我縣起步相對較晚，普遍是歷史埋葬點和集體墳山，缺乏有效監(jiān)管和引導(dǎo)。深化喪葬習俗改革，我們坐不住、等不起、慢不得，必須盡快建成一批節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施，為殯葬改革提供基礎(chǔ)設(shè)施保障。在加快建設(shè)的背景和要求下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)級為單位建立公益性公墓是破解殯葬改革難題，實現(xiàn)提質(zhì)增速的重要抓手和基本方向。

三是設(shè)施質(zhì)量有保障。當前我縣節(jié)地生態(tài)安葬工作仍處于摸索階段。節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施供給不足，激勵引導(dǎo)、規(guī)范監(jiān)管的制度機制不完善等問題較為突出。相較原先的公墓建設(shè)，節(jié)地生態(tài)安葬采取臥碑、樹葬、花壇葬、草坪葬等形式，更加注重墓區(qū)與自然環(huán)境的整體協(xié)調(diào)。而這對規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和管理等都提出了更高的要求。村社各方面資源相對薄弱，建設(shè)縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的節(jié)地生態(tài)公墓具有建設(shè)相對規(guī)范統(tǒng)一、維護管理更加便捷等優(yōu)勢，能夠更好地適應(yīng)和滿足節(jié)地生態(tài)安葬的需求。

三、關(guān)于縣級加大政策資金支持力度的建議

切實減輕喪葬負擔，更好地滿足人民群眾的殯葬需求，一直以來是我局工作的重點目標和主要方向。為此我們做了多方面努力：一是推行群眾身后事基本服務(wù)全流程減免政策。實現(xiàn)從遺體接運、存放、告別、火化、骨灰寄存、生態(tài)安葬等6項基本服務(wù)費用全免，至今已累計減免19017人合計1906.8萬余元，人均減免900余元。二是推動公益性公墓實行政府定價。聯(lián)系縣發(fā)改定價部門，在成本調(diào)查、廣泛征求社會各界意見基礎(chǔ)上，確定恩德園墓穴使用費單穴最高 1.25 萬元，加上墓體材料費（臥碑）最高限價 1.5 萬元；墓穴使用費雙穴最高 2 萬元，加上墓體材料費（臥碑）最高限價 2.5 萬元。三是鼓勵支持節(jié)地生態(tài)安葬。對樹葬、花葬、草坪葬、骨灰堂安放等不占土地或者少占土地、少耗資源等節(jié)地生態(tài)安葬方式，實行全部免費。下一步，我局將繼續(xù)堅持惠民殯葬原則，在節(jié)約土地資源、保護生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上努力滿足廣大群眾的安葬需求。

四、多措并舉繼續(xù)深入推進節(jié)地生態(tài)安葬工作

結(jié)合您提出的意見建議，下一步，縣民政局將配合有關(guān)部門，持續(xù)深化改革，推動節(jié)地生態(tài)安葬工作取得扎實進展。一是保持高壓態(tài)勢，持續(xù)推進違規(guī)墳?zāi)?/span>整治；二是加強源頭管控，嚴打違規(guī)墓體加工點；三是持續(xù)貫徹落實惠民殯葬政策；四是增強基本殯葬服務(wù)能力，加大對殯葬基本服務(wù)、生態(tài)殯葬設(shè)施建設(shè)。以此為我縣建設(shè)中國最美山水畫城市保駕護航。

當然，我們也要清醒地認識到，節(jié)地生態(tài)安葬工作改一時風氣，領(lǐng)百年先潮，既有信心，也有壓力，既要勇識，也要靈活。在堅持改革方向與踏實奮進的同時，我們也不能期冀一蹴而就，畢其功于一役。篳路藍縷，互勉前行。

感謝您對民政工作的關(guān)心和支持！

簽發(fā)領(lǐng)導(dǎo)：吳建軍

承辦人：尹志東

聯(lián)系電話：0576-87788310

                                                                              仙居縣民政局

                                                                                 2024年7月4日