縣十七屆人大常委會第二十次會議

關于破解執(zhí)行難工作情況的審議意見

（2024年7月8日仙居縣十七屆人大常委會第四十九次主任會議通過）

縣人民法院：

2024年6月27日，縣十七屆人大常委會第二十次會議聽取了縣人民法院副院長黃維所作的《縣人民法院關于破解執(zhí)行難工作情況的報告》和縣人大常委會法制和監(jiān)察司法工委主任曹欽亮有關調(diào)查情況的匯報，并進行了認真審議。

會議認為，近年來，縣人民法院堅持司法為民理念，切實履行法定職責，推進了執(zhí)行工作有序開展，取得了較好成績。但還存在一些困難和問題：執(zhí)行環(huán)境有待改善、執(zhí)行質(zhì)效仍需提高、聯(lián)動機制有待深化、隊伍建設仍需加強等。為此，會議提出如下意見。

一、深化思想認識，進一步優(yōu)化執(zhí)行環(huán)境。要進一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境，為推動我縣高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的司法保障。既要嚴厲打擊失信行為，又要注重正向激勵，完善失信懲戒和守信激勵制度，加強涉執(zhí)行重大矛盾糾紛的源頭防范和妥善化解，不斷提升社會治理水平。構建多層面、跨媒介、全方位的執(zhí)行工作宣傳格局，定期公布執(zhí)行工作新進展、新舉措，通過利用本地人、身邊事開展“以案說法”、舉辦通報會、主流媒體宣傳等方式，引導社會公眾理性看待市場經(jīng)濟中的商業(yè)風險、交易風險和法律風險，厘清執(zhí)行難與執(zhí)行不能的界限，讓人民群眾理性認識法院執(zhí)行工作，營造尊重法律權威、自覺履行生效法律文書的法治氛圍。

二、規(guī)范執(zhí)行行為，進一步提升執(zhí)行質(zhì)效。要進一步優(yōu)化執(zhí)行工作理念，創(chuàng)新執(zhí)行方式和工作方法，挖掘內(nèi)生動力，從長效機制上下功夫，進一步提高工作效率，達到法律效果、政治效果、社會效果有機統(tǒng)一。推進“立審執(zhí)破”一體化執(zhí)源治理，完善訴訟保全制度，探索“以保促調(diào)”“以保促執(zhí)”，努力在審判、調(diào)解等前端環(huán)節(jié)解決問題。加快推進“終本清倉”“執(zhí)破融合”兩個出清，通過“終本清倉”“執(zhí)破融合”“交叉執(zhí)行”等方式依法解決“執(zhí)行不能”案件，促進市場有序出清、盤活資源。正確區(qū)分“失信”與“失能”，健全司法救助機制，加強司法救助與社會救助的有機銜接，兜牢民生底線。注重善意執(zhí)行，在涉企執(zhí)行案件中嚴格落實中央有關產(chǎn)權保護精神，杜絕超標查封，靈活科學運用強制執(zhí)行，既讓當事人感受到“力度”，也能感受到“溫度”。不斷完善司法救助機制，拓寬司法救助渠道，確保無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件申請人得到及時和應有的救助，妥善解決無履行能力的案件。繼續(xù)強化涉執(zhí)信訪矛盾化解，采用深入田間地頭、面對面做當事人工作的方式，深化“雙源治理”，促進案結事了、政通人和。

三、堅持聯(lián)動共治，進一步增強執(zhí)行合力。要持續(xù)推動建立黨委領導、人大監(jiān)督、政府支持、政法委協(xié)同、法院主辦、部門聯(lián)動、社會參與的綜合治理執(zhí)行難工作大格局，保障各項執(zhí)行聯(lián)動機制線上線下實質(zhì)化運行。積極爭取縣政府對執(zhí)行工作的大力支持，推動以行政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)為被執(zhí)行人案件化解領導責任制落實，強化各職能部門與執(zhí)行的工作聯(lián)動，加強對智慧執(zhí)行、公證參與及司法救助的資金保障，確保各類執(zhí)行工作經(jīng)費落實。加快形成與檢察、公安、市監(jiān)、自規(guī)、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)等有關部門和單位的執(zhí)行聯(lián)動工作機制，促進信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享共用，建立健全覆蓋全縣被執(zhí)行人財產(chǎn)、身份、出行及消費信息的網(wǎng)絡執(zhí)行查控系統(tǒng)，實現(xiàn)對失信被執(zhí)行人信息的自動比對、自動攔截、自動監(jiān)督、自動懲戒，切實發(fā)揮聯(lián)合懲戒作用。進一步深化“共享法庭執(zhí)行鏈”建設，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，倡導和深化律師、公證、仲裁參與調(diào)解形式，多元化解矛盾糾紛，形成破解執(zhí)行難社會合力。

四、加強隊伍建設，進一步提高執(zhí)行水平。要深化執(zhí)行一件事綜合集成改革，推動執(zhí)行工作全方位、全鏈條、各環(huán)節(jié)深度融合，促進執(zhí)行工作提質(zhì)增效。不斷優(yōu)化隊伍結構和資源配置，確保人員配備與職能拓展、業(yè)務增長相適應，著力解決“案多人少”矛盾。同時要按照推進執(zhí)行隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的要求，不斷完善以員額法官為主導，分工協(xié)作的團隊化、集約化工作模式，采取教育培訓、崗位練兵等多種方式，進一步規(guī)范執(zhí)行人員行為，增強為民服務意識，不斷提升執(zhí)行隊伍的專業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)行能力。嚴格落實執(zhí)行辦案司法責任制，進一步建立健全科學考評機制和激勵機制，充分調(diào)動執(zhí)行干警工作積極性，有效防范和嚴肅查處濫用職權、消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行等行為，努力打造一支政治堅定、業(yè)務精通、執(zhí)法為民、公正清廉的執(zhí)行鐵軍。

以上意見及建議清單，請縣人民法院研究處理，將辦理情況送交縣人大常委會法制和監(jiān)察司法工委征求意見后，于2024年10月31日前向縣人大常委會提出書面報告。

附件：建議清單。

仙居縣人大常委會   

2024年7月8日   

附件

建議清單

一、加快形成黨委領導、人大監(jiān)督、政府支持、政法委協(xié)同、法院主辦、部門聯(lián)動、社會參與的綜合治理執(zhí)行難工作大格局，強化府院聯(lián)動，優(yōu)化院局、院鎮(zhèn)街、執(zhí)行局與基層法庭的聯(lián)動模式。

二、持續(xù)深化鞏固“共享法庭執(zhí)行鏈”建設，進一步加強與縣鄉(xiāng)社會治理中心、人大代表聯(lián)絡站的協(xié)同、配合、互動、共享，打造基層社會治理新品牌。

三、持續(xù)穩(wěn)步推進“立審執(zhí)破”一體化改革，加大財產(chǎn)保全、交叉執(zhí)行、善意文明信用修復、生效裁判自動履行等方面的實踐探索，提升執(zhí)行質(zhì)效。