各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府直屬各單位：

《仙居縣小額公共資源交易實(shí)施辦法》已經(jīng)縣政府2024年第5次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

                      仙居縣人民政府辦公室        

                      2024年7月8日    

（此件公開(kāi)發(fā)布）

仙居縣小額公共資源交易實(shí)施辦法

一、總則

（一）為進(jìn)一步規(guī)范我縣小額公共資源交易活動(dòng)，提高交易效率，降低交易成本，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，維護(hù)社會(huì)公共利益和交易當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合仙居實(shí)際，經(jīng)縣政府同意，制定本辦法。

（二）小額公共資源交易項(xiàng)目適用本辦法。具體實(shí)施范圍為：

1.使用村集體資金的項(xiàng)目，規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)在《關(guān)于村級(jí)采購(gòu)管理等辦法（試行）的通知》（仙縣委辦函〔2022〕1號(hào)）文件中規(guī)定的村級(jí)小型工程、中型工程、大型工程、中型采購(gòu)、大型采購(gòu)、村集體評(píng)估值5萬(wàn)元（含）以上資產(chǎn)處置的項(xiàng)目。

2.縣委縣政府對(duì)交易范圍另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（三）小額公共資源交易應(yīng)當(dāng)遵守以下原則：

1.遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策規(guī)定；

2.堅(jiān)持廉潔、高效、擇優(yōu)；

3.堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用；

4.實(shí)行統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一信息發(fā)布。

（四）小額公共資源交易活動(dòng)在仙居縣小額公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行，原則上通過(guò)小額公共資源電子交易系統(tǒng)交易，電子交易系統(tǒng)市場(chǎng)主體采用注冊(cè)制，市場(chǎng)主體應(yīng)通過(guò)系統(tǒng)注冊(cè)，相關(guān)信息應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確和有效。

（五）下列項(xiàng)目不得進(jìn)入小額公共資源交易平臺(tái)交易：

1.法律、法規(guī)和規(guī)章明文禁止的；

2.資源產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系不清的；

3.處置權(quán)限有爭(zhēng)議的；

4.已實(shí)施抵押、質(zhì)押擔(dān)保，且未取得權(quán)利人同意的；

5.已實(shí)施司法、行政、仲裁等強(qiáng)制措施且未經(jīng)有權(quán)機(jī)構(gòu)授權(quán)或允許的；

6.提交資料不全或弄虛作假的；

7.應(yīng)審批、評(píng)估而未審批或評(píng)估的。

二、交易組織實(shí)施

（六）小額公共資源交易前，應(yīng)具備下列條件：

1.村級(jí)工程類項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備下列條件才能進(jìn)行交易活動(dòng)：

（1）項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)；

（2）工程施工圖紙及技術(shù)資料；

（3）工程造價(jià)預(yù)算書；

（4）資金來(lái)源已落實(shí)；

（5）法律、法規(guī)規(guī)定的其他相關(guān)資料。

2.村級(jí)采購(gòu)類項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備下列條件才能進(jìn)行交易活動(dòng)：

（1）項(xiàng)目采購(gòu)實(shí)施依據(jù)；

（2）采購(gòu)需求已明確；

（3）資金來(lái)源已落實(shí)。

3.村級(jí)資產(chǎn)處置項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備下列條件才能進(jìn)行交易活動(dòng)：

（1）資產(chǎn)權(quán)屬清晰；

（2）資產(chǎn)處置實(shí)施依據(jù)。

（七）小額公共資源交易項(xiàng)目交易方式，包括公開(kāi)發(fā)包、網(wǎng)上競(jìng)拍和直接發(fā)包等方式。

（八）村級(jí)中型工程、大型工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)發(fā)包方式。村級(jí)小型工程項(xiàng)目參照仙縣委辦函〔2022〕1號(hào)文件組織交易。村級(jí)中型采購(gòu)、大型采購(gòu)應(yīng)采用公開(kāi)發(fā)包方式，參照村級(jí)工程類項(xiàng)目組織交易。村集體一次性處置評(píng)估值5萬(wàn)元（含）以上集體資產(chǎn)的項(xiàng)目，包括對(duì)集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃（以年租金為標(biāo)準(zhǔn)）、參股、聯(lián)營(yíng)、合作、變賣等經(jīng)營(yíng)形式，應(yīng)采用網(wǎng)上競(jìng)拍方式。

（九）公開(kāi)發(fā)包程序如下：

1.發(fā)包文件編制及報(bào)送。發(fā)包人明確承包人資格條件，確定評(píng)審辦法，編制發(fā)包文件。發(fā)包人可委托社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)，完成發(fā)包文件編制及報(bào)送。

2.發(fā)布發(fā)包公告。發(fā)包人按規(guī)定發(fā)布發(fā)包公告，發(fā)包人（代理機(jī)構(gòu)）將編制完成的發(fā)包文件及相關(guān)資料隨發(fā)包公告同時(shí)發(fā)布，潛在響應(yīng)人下載發(fā)包文件。發(fā)包公告發(fā)布至發(fā)包響應(yīng)的截止時(shí)間，村級(jí)中型工程項(xiàng)目施工類一般不少于7日，工程設(shè)計(jì)類一般不少于20日；村級(jí)小型工程項(xiàng)目一般不少于3日。村級(jí)大型工程與本條相關(guān)的期限參照招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

3.提交響應(yīng)文件。承包意向人根據(jù)發(fā)包文件要求提供響應(yīng)文件，并根據(jù)發(fā)包文件要求，遞交交易保證金。

4.組織評(píng)審。發(fā)包人（代理機(jī)構(gòu)）按照發(fā)包文件的要求組織評(píng)審會(huì)議評(píng)審確定中選人。評(píng)審小組由3人及以上單數(shù)組成（村級(jí)大型工程項(xiàng)目評(píng)審小組由5人及以上單數(shù)組成），評(píng)審專家數(shù)不得少于三分之二，評(píng)審專家在小額公共資源交易專家?guī)熘须S機(jī)抽取產(chǎn)生，發(fā)包人代表不得擔(dān)任評(píng)審小組組長(zhǎng)。評(píng)審小組成員與響應(yīng)人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避。

5.中選公示。評(píng)審會(huì)議結(jié)束后2日內(nèi)，發(fā)布中選公示，公示時(shí)間不少于1個(gè)工作日。

6.發(fā)出中選通知書。中選公示期滿無(wú)異議和投訴的，發(fā)包人（代理機(jī)構(gòu)）應(yīng)在3日內(nèi)發(fā)出中選通知書。

7.簽訂合同。中選人應(yīng)在收到中選通知書30日內(nèi)，按發(fā)包文件要求提交履約保證金，并與發(fā)包人簽訂合同。

8.資料歸檔。交易完成后，發(fā)包人（代理機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)收集整理交易全過(guò)程資料，并及時(shí)歸檔。

有效響應(yīng)人不足3家的，發(fā)包人應(yīng)重新組織公開(kāi)發(fā)包；經(jīng)重新組織公開(kāi)發(fā)包后，有效響應(yīng)人仍不足3家的，可選擇直接發(fā)包方式，直接發(fā)包時(shí)的發(fā)包條件不得低于最后一次公開(kāi)發(fā)包的發(fā)包條件。

（十）網(wǎng)上競(jìng)拍具體程序如下：

1.發(fā)包（或招租等，本條內(nèi)容簡(jiǎn)稱發(fā)包）文件編制及報(bào)送。發(fā)包人明確承包人資格條件和發(fā)包方式，確定底價(jià)和增價(jià)幅度，編制發(fā)包文件。發(fā)包人可委托社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)，完成發(fā)包文件編制及報(bào)送。

2.發(fā)布發(fā)包公告。發(fā)包人（代理機(jī)構(gòu)）應(yīng)在小額公共資源交易平臺(tái)發(fā)布發(fā)包公告。項(xiàng)目交易的其它資料隨發(fā)包公告同時(shí)發(fā)布。發(fā)包公告發(fā)布至線上競(jìng)拍開(kāi)始時(shí)間由發(fā)包人自行決定，一般不少于3日。

3.競(jìng)拍。承包意向人按發(fā)包文件要求，在線上競(jìng)拍開(kāi)始時(shí)間前提交交易保證金，承包意向人的最高響應(yīng)價(jià)經(jīng)公開(kāi)表示買定的方式確認(rèn)后，競(jìng)拍完成。

4.承包公示。確定候選人后3日內(nèi)，發(fā)布承包公示，公示時(shí)間不少于1個(gè)工作日。

5.簽訂合同。承包公示期滿無(wú)異議和投訴的，發(fā)包人與承包人簽訂合同。

6.資料歸檔。交易完成后，發(fā)包人（代理機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)收集整理交易全過(guò)程資料，并及時(shí)歸檔。

（十一）可采用直接發(fā)包方式的情形：

1.涉及以工代賑、搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件或其他不可抗力事件等特殊情況；

2.經(jīng)兩次公開(kāi)發(fā)包程序，有效響應(yīng)人均不足3家的。

直接發(fā)包項(xiàng)目經(jīng)“五議兩公開(kāi)”程序后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案，形成檔案資料備查。

（十二）小額公共資源交易項(xiàng)目公開(kāi)發(fā)包文件應(yīng)采用仙居縣小額公共資源交易項(xiàng)目發(fā)包文件示范文本，示范文本由各行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)制訂，由縣公管辦備案。

（十三）保證金包括交易保證金和履約保證金，除村級(jí)資產(chǎn)處置項(xiàng)目外，鼓勵(lì)使用電子保函。除村級(jí)資產(chǎn)處置項(xiàng)目外，發(fā)包人在發(fā)包文件中要求承包意向人提交交易保證金的，交易保證金不得超過(guò)發(fā)包項(xiàng)目估算價(jià)的1%，交易保證金有效期應(yīng)當(dāng)與交易有效期一致。發(fā)包文件要求中選人提交履約保證金的，中選人應(yīng)當(dāng)按照發(fā)包文件的要求提交，履約保證金不得超過(guò)合同金額的5%。交易保證金應(yīng)通過(guò)銀行基本賬戶單筆足額進(jìn)行轉(zhuǎn)賬、電匯至指定銀行賬戶。

發(fā)包人須在發(fā)包文件中詳細(xì)列明交易保證金不予退還的情形。如有承包意向人存在發(fā)包文件中規(guī)定的交易保證金不予退還的情形，發(fā)包人須在3個(gè)工作日內(nèi)書面通知承包意向人。

（十四）承包意向人對(duì)發(fā)包文件有疑問(wèn)的，應(yīng)在發(fā)包響應(yīng)截止時(shí)間2日前以書面形式提出。發(fā)包人對(duì)發(fā)包文件進(jìn)行必要的澄清或修改的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)包響應(yīng)截止時(shí)間1日前，在仙居縣小額公共資源交易平臺(tái)發(fā)布補(bǔ)充信息。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響承包響應(yīng)文件編制的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在發(fā)包響應(yīng)截止時(shí)間至少2日（工程設(shè)計(jì)類為5日）前，以書面形式通知所有獲取發(fā)包文件的承包意向人；不足2日（工程設(shè)計(jì)類為5日）的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)順延提交承包意向文件的截止時(shí)間。村級(jí)大型工程與本條相關(guān)的期限參照招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

（十五）承包意向人有下列情形之一的，其承包響應(yīng)文件無(wú)效：

1.未按發(fā)包文件規(guī)定在發(fā)包響應(yīng)截止時(shí)間前向發(fā)包人遞交承包響應(yīng)文件的；

2.承包人不符合發(fā)包文件載明的資格條件要求的；

3.承包響應(yīng)文件不符合發(fā)包文件載明的實(shí)質(zhì)性要求的；

4.未按規(guī)定簽署誠(chéng)信承諾書或者遞交交易保證金的。

（十六）建立小額公共資源交易信息發(fā)布平臺(tái)，小額公共資源交易發(fā)包文件經(jīng)備案后發(fā)布。

（十七）各相關(guān)交易主體和部門根據(jù)工作職責(zé)做好小額公共資源交易實(shí)施，工作職責(zé)詳見(jiàn)附件。

（十八）加強(qiáng)對(duì)村級(jí)項(xiàng)目的管理。村級(jí)資產(chǎn)處置項(xiàng)目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)監(jiān)管。村級(jí)使用財(cái)政專項(xiàng)資金的項(xiàng)目，發(fā)包文件由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各相關(guān)行政監(jiān)督部門備案，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。村級(jí)自籌資金的項(xiàng)目，發(fā)包文件由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。村級(jí)大型工程項(xiàng)目，發(fā)包文件由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、相關(guān)行政監(jiān)督部門備案，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。

（十九）各行政監(jiān)督部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)小額公共資源交易工作的管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開(kāi)展違法違規(guī)行為調(diào)查處理參照招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

三、責(zé)任追究

（二十）業(yè)主單位、中介代理機(jī)構(gòu)等交易當(dāng)事人違反法律法規(guī)規(guī)定的，由行政監(jiān)督部門責(zé)令改正；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

（二十一）縣公管辦、行政監(jiān)督部門、小額公共資源交易平臺(tái)和各相關(guān)單位及其工作人員違反法律法規(guī)及本辦法規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重或造成不良影響的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，通報(bào)紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)，對(duì)相關(guān)情況實(shí)施行政監(jiān)察和紀(jì)律責(zé)任追究；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

四、附則

（二十二）本辦法以“日”做單位的期限，最后一天應(yīng)為工作日。

（二十三）我縣原有規(guī)定與本辦法不一致的，遵照本辦法執(zhí)行。

（二十四）本辦法自2024年9月15日起開(kāi)始實(shí)行。

附件：小額公共資源交易工作職責(zé)