湫山鄉(xiāng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動
實施方案（2024—2026年）

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述精神，有效夯實安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，從源頭上防范化解風(fēng)險隱患，推動安全生產(chǎn)工作向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，根據(jù)市縣安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，制定本實施方案。

一、目標體系

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察浙江重要講話精神，對標“勇當先行者、譜寫新篇章”新定位新使命，緊扣“三條路徑”“三高三新”戰(zhàn)略部署，以“趕超突進”為主題主線，圍繞“源頭防、人防、技防、工程防、管理防”，緊盯重點行業(yè)、重大事故隱患排查整治，全力提升風(fēng)險管控、隱患整治和應(yīng)急逃生能力，有效防范遏制安全生產(chǎn)事故的 發(fā)生，為全力打造“平安湫山”營造平安穩(wěn)定的大環(huán)境。

（二）主要目標

1.總體目標：一年上一個臺階，到2024年底，通過一年攻堅整治，明確“三管三必須”職責(zé)，建立健全應(yīng)急消防管理站，檢查對象分層分級分類納管率達98%以上，已排查發(fā)現(xiàn)隱患存量動態(tài)清零，企業(yè)員工崗位應(yīng)知應(yīng)會知曉率提升至95%以上。到2025年底，通過一年夯基固本，重點行業(yè)部門設(shè)置安全生產(chǎn)委員會，應(yīng)急消防管理站建設(shè)達標，監(jiān)管人員對重大事故隱患檢查準確率達90%以上，重大事故隱患增量得到有效遏制，全民安全常識掌握率明顯提升。到2026年底，黨委政府統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念更加堅定，全鏈條管控重大風(fēng)險隱患責(zé)任體系更加健全，企業(yè)主體責(zé)任落實更加到位，基本形成“每個人都是自己生命安全的第一責(zé)任人”的社會共識；全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)向好。

2.重點領(lǐng)域目標：道路交通領(lǐng)域：通過三年治本攻堅，實現(xiàn)道路交通安全零死亡，2024—2026年力爭交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)“零增長”。消防領(lǐng)域：通過三年治本攻堅，五大領(lǐng)域各類場所火災(zāi)隱患不斷減少，人員密集場所影響消防逃生和救援的防盜窗動態(tài)清零，完成政府專職隊建設(shè)，加強老舊民房消防安全宣傳教育，全民消防安全意識不斷提升。建設(shè)施工領(lǐng)域：通過三年治本攻堅，符合創(chuàng)建條件的竣工項目創(chuàng)安全生產(chǎn)標準化管理優(yōu)良工地，新開工項目盤扣式腳手架等新工藝、新技術(shù)應(yīng)用100%覆蓋，力爭事故“零發(fā)生”。工礦領(lǐng)域：通過三年治本攻堅，企業(yè)雙重預(yù)防機制建設(shè)覆蓋率達100%，嚴格規(guī)范社會化服務(wù)機構(gòu)運行，推動中介服務(wù)行業(yè)高質(zhì)量健康有序發(fā)展。2024—2026年力爭事故“零發(fā)生”。旅游領(lǐng)域：通過三年治本攻堅，旅游新業(yè)態(tài)項目安全管理規(guī)范覆蓋率達100%，文旅企業(yè)（單位）“一人一碼一圖”管理機制實現(xiàn)100%全覆蓋，力爭事故“零發(fā)生”。城市運行領(lǐng)域：通過三年治本攻堅，燃氣用戶金屬軟管使用率達95%以上，燃氣企業(yè)統(tǒng)一配送入戶率達100%，生產(chǎn)經(jīng)營場所可燃氣體報警裝置使用率達100%，力爭事故“零發(fā)生”。特種設(shè)備領(lǐng)域：通過三年治本攻堅，特種設(shè)備使用單位的（質(zhì)量）安全員配置率達95%以上，在用特種設(shè)備賦碼率達99.5%以上，應(yīng)配備作業(yè)人員在用特種設(shè)備掃碼作業(yè)率達95%以上，力爭事故“零發(fā)生”。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域：加強畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場安全生產(chǎn)隱患大排查，聯(lián)合畜牧獸醫(yī)分所開展巡查指導(dǎo)全覆蓋，加大農(nóng)機安全監(jiān)管力度，做到農(nóng)田拖拉機、收割機年檢率100%，力爭事故“零發(fā)生”。

二、工作體系

（一）落實“源頭防”舉措

1.強化項目源頭管控。有效銜接國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌布局大型危險品存儲用地。

2.落實分層分級分類納管。在確保數(shù)據(jù)安全和隱私保護的基礎(chǔ)上，建立新注冊市場主體信息共享，常態(tài)化開展安全風(fēng)險普查，及時更新存量生產(chǎn)經(jīng)營單位安全風(fēng)險狀況，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位分層分級分類納管。積極探索在5人以上生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全風(fēng)險自評，建立風(fēng)險排查、管控標準化流程，并逐步推廣。

3.夯實安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)。完善基層工作體系，推動基層安全生產(chǎn)工作深度融入“141”基層治理體系，整體嵌入平安法治模塊，到2024年底村（社區(qū)）網(wǎng)格協(xié)同開展安全生產(chǎn)、消防安全等工作覆蓋率達到100%。完善基層組織體系，推進鄉(xiāng)應(yīng)急消防管理站標準化建設(shè)，到2025年底實現(xiàn)達標。

（二）落實“人防”舉措

4.落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任。2024年及時宣傳貫徹浙江省《落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任指導(dǎo)意見》，聚焦關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵人，推動做到理念認識到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位。推廣生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患內(nèi)部報告獎勵制度，2025年危化品、工礦、特種設(shè)備等高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)100%建立，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位加強對外包外租等關(guān)聯(lián)單位的安全生產(chǎn)指導(dǎo)、監(jiān)督，將接受其作業(yè)指令的勞務(wù)派遣、靈活用工等人員納入本單位安全生產(chǎn)管理體系。落實安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍動態(tài)管理機制，推進骨干專業(yè)安全生產(chǎn)救援隊伍建設(shè)，全面提升技術(shù)裝備現(xiàn)代化水平，強化專業(yè)應(yīng)急救援支撐保障。以危化品、道路運輸?shù)劝踩a(chǎn)專業(yè)隊伍為重點，推動高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位依法建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍，實現(xiàn)救援隊伍能力與安全風(fēng)險防范和事故搶險救援需求相匹配。定期組織開展實戰(zhàn)化應(yīng)急演練，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位每年至少組織開展一次疏散逃生演練（高危行業(yè)領(lǐng)域每半年至少一次）。

5.提升生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全素養(yǎng)。開展生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人培訓(xùn)，強化培訓(xùn)效果督導(dǎo)，嚴格“逢培必考”。2024年完成礦山企業(yè)主要負責(zé)人和二級三級醫(yī)院消防安全責(zé)任人集中培訓(xùn)；2025年完成金屬冶煉企業(yè)主要負責(zé)人、文旅場所、重點文物保護等單位消防安全責(zé)任人集中培訓(xùn)；2026年完成大型商業(yè)綜合體消防安全責(zé)任人集中培訓(xùn)；道路交通、建設(shè)施工等重點領(lǐng)域以及民爆、特種設(shè)備、電力、能源等重點行業(yè)結(jié)合實際推進。提升生產(chǎn)經(jīng)營單位員工安全素養(yǎng)，2024年底前細化完善生產(chǎn)經(jīng)營單位各類從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的頻次、內(nèi)容、范圍、時間等，提升培訓(xùn)質(zhì)效；推動職業(yè)院校進一步強化安全生產(chǎn)進教材、進課程工作，明確有關(guān)從業(yè)人員安全準入機制以及不符合安全條件要求退出機制。強化一線員工崗位應(yīng)急能力培訓(xùn)，推動落實員工崗位應(yīng)急“關(guān)、逃、喊、報、助”五步法，2025年實現(xiàn)規(guī)上企業(yè)全覆蓋，2026年推廣到所有生產(chǎn)經(jīng)營單位，合力建設(shè)高素質(zhì)勞動者隊伍。

6.提升群防群治能力。加強全民安全宣傳教育，持續(xù)開展安全宣傳“五進”活動，組織開展全民“安全益”公益宣傳培訓(xùn)，突出自救逃生、個體防護等應(yīng)知應(yīng)會內(nèi)容，推動落實“開學(xué)第一課、開工第一學(xué)、交房第一步、注冊第一囑、放映第一播、會前第一屏”。強化互動，分類開展安全應(yīng)知應(yīng)會培訓(xùn)、宣傳。發(fā)揮基層應(yīng)急廣播平臺優(yōu)勢，組織開展應(yīng)急信息播發(fā)和安全科普宣傳。強化示范引領(lǐng)，深化“平安工程”“平安農(nóng)機”“安康杯”競賽、青年安全生產(chǎn)示范崗、安全文化示范企業(yè)等工作。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自我管理作用，指導(dǎo)開展安全生產(chǎn)工作先進單位和個人爭優(yōu)創(chuàng)先活動。

（三）落實“技防”舉措

7.加大數(shù)字化運用力度。強化全過程監(jiān)管，2025年底前全量納入燃氣管理數(shù)字化系統(tǒng)監(jiān)管，2026年根據(jù)浙江省統(tǒng)一編碼規(guī)則完成液化石油氣瓶二維碼編制；加大文旅領(lǐng)域企業(yè)（單位）風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，加大建設(shè)施工、交通運輸、危化品、礦山、水利、能源、消防等重點行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用和升級改造力度，2024年迭代優(yōu)化礦山安全生產(chǎn)數(shù)字化系統(tǒng)，2025年底前實現(xiàn)危化品重大危險源、重點粉塵涉爆等企業(yè)安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警全覆蓋，2026年逐步推廣到其他行業(yè)領(lǐng)域。深化全鄉(xiāng)應(yīng)急廣播體系建設(shè)，實現(xiàn)災(zāi)害事故多發(fā)易發(fā)區(qū)域（點）雙向化終端全覆蓋，做到平戰(zhàn)結(jié)合，及時發(fā)布預(yù)警信息。

8.加大工藝技術(shù)改造和設(shè)備更新力度。對照淘汰落后安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備目錄和在用設(shè)備報廢標準，加大建設(shè)施工、交通運輸、燃氣、危化品、礦山、工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域落后工藝設(shè)備淘汰力度；依法加快推進“小散亂”企業(yè)有序關(guān)閉、尾礦庫閉庫銷號、“大噸小標”貨車違規(guī)生產(chǎn)銷售治理。探索高危行業(yè)領(lǐng)域建立老舊設(shè)備裝置強制評估更新機制，2025年完成評估，對安全條件差、難以保障生產(chǎn)安全的老舊設(shè)備裝置實施停產(chǎn)改造；2026年完成高危行業(yè)領(lǐng)域老舊設(shè)備裝置改造提升。引導(dǎo)和支持先進技術(shù)裝備適用改造，大力推進“智改數(shù)轉(zhuǎn)”和“機械化換人、自動化減人”，提升高危行業(yè)領(lǐng)域自動化、智能化水平。

（四）落實“工程防”舉措

9.推進生命保障工程。集中開展安全生產(chǎn)“拆違清障”治理行動，暢通應(yīng)急逃生通道、打通消防救援通道，2025年底前實現(xiàn)人員密集場所防盜窗動態(tài)清零。推進小型生產(chǎn)經(jīng)營場所、經(jīng)營性自建房、老舊住宅小區(qū)安裝早期火災(zāi)報警和滅火裝置。推進老舊場所消防設(shè)施升級改造、公路安全生命防護工程建設(shè)、病險水庫除險加固、電梯安全筑底和道路運輸車輛主動安全裝置安裝應(yīng)用。2025年底前實現(xiàn)城鎮(zhèn)建成區(qū)消防供水全覆蓋、存在安全隱患自建房整治全覆蓋。

10.推進重點領(lǐng)域安全監(jiān)管服務(wù)“一件事”改革。深化電氣焊“一件事”改革，確保電焊機及時“加芯賦碼”，依法打擊違法違規(guī)行為，形成電氣焊安全生產(chǎn)“法治+智治”的局面。推動有限空間“一件事”改革，實施“源頭減、辨識準、作業(yè)安、科學(xué)救、保障實”全鏈條安全管理措施，提升全領(lǐng)域有限空間作業(yè)安全水平。推進安全生產(chǎn)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管“一件事”改革，開展安全評價機構(gòu)專項檢查，加強安全評價全過程監(jiān)管，建立健全準入和退出機制，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。

（五）落實“管理防”舉措

11.規(guī)范隱患排查整治。推動實施全覆蓋檢查標準體系和操作指南；建立隱患示例小視頻庫，通過可視化方式提升隱患辨識能力。推進生產(chǎn)經(jīng)營單位定期開展隱患自查自改，督促主要負責(zé)人每季度帶隊開展1次檢查（高危行業(yè)領(lǐng)域每月至少開展1次），確保隱患動態(tài)清零；探索推進比對檢查（生產(chǎn)經(jīng)營單位、監(jiān)管部門先后進行自查、檢查，強化結(jié)果比對應(yīng)用，提升生產(chǎn)經(jīng)營單位自查質(zhì)量）。提高安全檢查質(zhì)效，統(tǒng)籌推進安全生產(chǎn)監(jiān)管“綜合查一次”改革，建立協(xié)同監(jiān)管機制，實施聯(lián)合檢查，跨部門聯(lián)合雙隨機監(jiān)管率不低于40%；完善重大事故隱患治理督辦制度，建立政府負有安全監(jiān)管職責(zé)有關(guān)部門審核把關(guān)銷號機制。完善覆蓋各行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)舉報獎勵機制，暢通舉報渠道，及時做好舉報線索受理、核查工作，加大舉報獎勵。推動“安責(zé)險”承保機構(gòu)參與高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)重大事故隱患排查整治工作。

12.推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。構(gòu)建雙重預(yù)防機制、標準化管理體系有效融合的新型標準化管理體系，推動規(guī)上企業(yè)逐步達標，指導(dǎo)規(guī)下企業(yè)積極開展創(chuàng)建工作。大力選樹各行業(yè)標桿企業(yè)，2025年底前打造一批安全生產(chǎn)標準化標桿企業(yè)，依據(jù)企業(yè)達標情況在監(jiān)管方式、抽查比例和頻次等方面采取差異化措施。探索開展企業(yè)安全管理結(jié)對互助，通過企業(yè)結(jié)對互助開展標準化創(chuàng)建工作，互助提升安全管理水平。

13.提高安全生產(chǎn)執(zhí)法能力。強化精準執(zhí)法，負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門重點圍繞安全生產(chǎn)相關(guān)行政執(zhí)法事項清單、安全生產(chǎn)重點關(guān)注問題和隱患清單，開展精準執(zhí)法；強化執(zhí)法人員培訓(xùn)，每年組織開展安全監(jiān)管執(zhí)法人員全覆蓋輪訓(xùn)，定期開展安全生產(chǎn)執(zhí)法比武競賽；

14.規(guī)范事故調(diào)查和信息報送。依法依規(guī)嚴格開展事故調(diào)查處理，按要求開展事故防范整改措施落實情況評估。強化隱患、事故追責(zé)問責(zé)，牢固樹立“隱患不排查、問題不整改就是事故”理念，及時宣傳貫徹《浙江省生產(chǎn)安全事故隱患責(zé)任倒查追究辦法（試行）》，通過責(zé)任“前追”防范事故于未然；持續(xù)落實《浙江省生產(chǎn)安全事故責(zé)任認定規(guī)定（試行）》，通過責(zé)任“后追”防范同類事故再次發(fā)生。嚴格事故信息報送，嚴厲打擊事故遲報、謊報、瞞報行為，提升事故信息報送時效性、規(guī)范性。

三、政策體系

結(jié)合治本攻堅三年行動和我鄉(xiāng)發(fā)展實際，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢需要，宣傳貫徹一批安全生產(chǎn)地方性法規(guī)標準，加強安全生產(chǎn)法制化建設(shè)。

（一）法規(guī)規(guī)章。制訂安全生產(chǎn)法律法規(guī)年度宣貫計劃，及時宣傳貫徹《浙江省生產(chǎn)安全事故隱患責(zé)任倒查追究辦法（試行）》《浙江省突發(fā)事件應(yīng)對管理條例》《浙江省高層建筑消防安全管理規(guī)定》，以及《臺州市共富工坊建設(shè)管理規(guī)定》《臺州市自建房屋安全管理規(guī)定》《臺州市電梯安全管理規(guī)定》《臺州市居住出租房屋安全管理規(guī)定》《臺州市物業(yè)管理條例》等法律法規(guī)，進一步強化安全生產(chǎn)法制保障。

（二）標準規(guī)范。貫徹施行《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急消防管理站建設(shè)與運行規(guī)范》《浙江省應(yīng)急管理數(shù)據(jù)規(guī)范》《浙江省安全生產(chǎn)標準化動態(tài)管理辦法》《精細化工企業(yè)安全風(fēng)險防控技術(shù)規(guī)范》《建設(shè)工程影響范圍既有市政設(shè)施保護技術(shù)標準》《關(guān)于推進城鎮(zhèn)燃氣從業(yè)人員規(guī)范化職業(yè)化建設(shè)的意見》《安全發(fā)展城市創(chuàng)建標準》及各行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標準。及時宣傳貫徹《臺州市醫(yī)藥CDMO項目安全管理指南（試行）》《共富工坊建設(shè)與運行規(guī)范》。宣傳貫徹執(zhí)行《臺州市文旅場所不設(shè)防應(yīng)急拉練標準》，推動公共安全數(shù)字化標準化建設(shè)，強化網(wǎng)絡(luò)安全標準化保障，加強城市地下空間開發(fā)利用標準化建設(shè)，著力提升行業(yè)規(guī)范化水平。

（三）管理制度。貫徹執(zhí)行《落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任指導(dǎo)意見》《安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建指導(dǎo)意見》《關(guān)于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作 推進礦山高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》《全省危化品企業(yè)自動化提升行動方案》《旅游新業(yè)態(tài)項目安全管理規(guī)范（試行）》《限額以下房屋市政工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》。貫徹執(zhí)行《貫徹落實〈臺州市共富工坊建設(shè)管理規(guī)定〉實施細則》《軌道交通應(yīng)急預(yù)案處置聯(lián)動機制》《臺州市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程關(guān)鍵崗位人員管理辦法》《臺州市貫徹落實國務(wù)院消防安全責(zé)任制實施辦法的實施細則》《臺州市文化和旅游領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理制度》，細化工作舉措，壓緊壓實“四方責(zé)任”。

四、保障體系

（一）強化組織保障。主要負責(zé)人要親自召開專題會議進行動員部署，定期組織研究安全生產(chǎn)治本攻堅推進情況，協(xié)調(diào)解決突出問題；其他負責(zé)同志要跟蹤推進情況，開展督導(dǎo)調(diào)研，推動具體措施落實落地。在2024年3月26日前制定本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域治本攻堅三年行動實施方案，及時梳理制定“任務(wù)、舉措、責(zé)任、時限”清單，并納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)職責(zé)清單和年度任務(wù)清單。

（二）強化經(jīng)費保障。按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)原則，加大對本轄區(qū)本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的投入，加大落實安全生產(chǎn)治本攻堅各項任務(wù)措施的資金保障。要督促企業(yè)嚴格執(zhí)行《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》，加大安全生產(chǎn)投入力度；定期組織開展企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用專項檢查。

（三）強化機制保障。依托全省安全生產(chǎn)工作平臺，有效運行“4353”工作體系，嚴把工作進度、落細落實工作舉措。完善落實例會制度，定期組織開展會商研判，集中解決工作推進過程中的痛點難點問題。嚴格落實信息報送機制，定期調(diào)度、動態(tài)掌握工作推進情況。建立完善常態(tài)化督導(dǎo)服務(wù)機制。