仙居縣農(nóng)村困難家庭危房改造工作方案

為進(jìn)一步規(guī)范我縣農(nóng)村困難家庭危房改造工作，根據(jù)上級有關(guān)文件精神，現(xiàn)提出如下方案：
    一、目標(biāo)任務(wù)
    堅(jiān)持“以人為本、為民解困”的原則，通過多渠道籌集資金、多方式實(shí)施補(bǔ)助，建立健全農(nóng)村困難家庭危房改造補(bǔ)助制度，著力構(gòu)建起覆蓋全縣的新型社會補(bǔ)助體系和住房保障體系，切實(shí)解決我縣農(nóng)村困難家庭危房改造問題，對符合條件的困難家庭危房改造進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)助，落實(shí)好“精準(zhǔn)扶貧”。

二、責(zé)任分工

縣建設(shè)規(guī)劃局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)工作；

縣農(nóng)辦配合縣建設(shè)規(guī)劃局做好指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)工作；

縣財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)補(bǔ)助資金，加強(qiáng)對資金使用的監(jiān)督和管理；

縣民政局負(fù)責(zé)對符合條件對象的家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行審核；

縣國土資源局負(fù)責(zé)制定具體的用地政策，解決改造住房的建設(shè)用地指標(biāo)，做好住房建設(shè)的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測；

縣殘聯(lián)負(fù)責(zé)對殘疾人類別等級進(jìn)行審核；

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)排查、審查、上報(bào)、落實(shí)、監(jiān)管、驗(yàn)收等工作。

三、補(bǔ)助資金管理

（一）補(bǔ)助對象。農(nóng)村困難家庭危房改造對象必須同時具備如下兩個條件：一是無房戶或危房戶。危房戶指依據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《農(nóng)村危險房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則（試行）》（建村函[2009]69號）鑒定屬于整棟危房（D級）或局部危險（C級）的房屋。農(nóng)村危房鑒定以《農(nóng)村危險房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則（試行）》為依據(jù)，對需要鑒定的危房由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）匯總后上報(bào)至縣建設(shè)規(guī)劃局，由縣建設(shè)規(guī)劃局統(tǒng)一組織鑒定。將鑒定為C級和D級危房的列為危房改造對象，已納入移地扶貧搬遷計(jì)劃的不得列為農(nóng)村危房改造對象。二是家庭經(jīng)濟(jì)困難戶（最低生活保障家庭、分散供養(yǎng)的特困人員、最低生活保障邊緣家庭）。

其它農(nóng)村困難家庭危房改造確需進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)助的，另行制定相關(guān)政策。

（二）資金籌集和配套。落實(shí)危房改造責(zé)任，加大資金投入力度，切實(shí)加大對特別困難的家庭傾斜支持。要引導(dǎo)社會力量資助，鼓勵志愿者幫扶和村民互助，構(gòu)建多渠道的農(nóng)村危房改造資金投入機(jī)制。

（三）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)補(bǔ)助對象家庭困難不同情況，合理確定不同類型、不同檔次的分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村特困人員供養(yǎng)人群在補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)行傾斜照顧。原則上危房修繕（租用）每戶省級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為5000元，縣里每戶配套補(bǔ)助5000元；危房新建、改建、擴(kuò)建、置換住房每戶省級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為9000元，縣里每戶配套補(bǔ)助9000元。農(nóng)村特困人員供養(yǎng)人群在以上補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上原則上可上浮20%，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織實(shí)施。
    （四）資金發(fā)放與監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金的使用管理，補(bǔ)助資金要實(shí)行專項(xiàng)管理、專賬核算、專款專用，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。合理確定補(bǔ)助資金分階段發(fā)放比例，補(bǔ)助資金分兩次撥付，原則上第一次改造住房開工后半個月內(nèi)撥付50%，工程竣工經(jīng)驗(yàn)收合格后撥付50%，并經(jīng)改造家庭簽字確認(rèn)。

四、改造要求
     （一）改造方式。原則上農(nóng)村危房經(jīng)鑒定為整棟（D級）危房的應(yīng)拆除重建，局部（C級）危房的應(yīng)修繕加固。根據(jù)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、危房改造對象住房實(shí)際狀況及意愿，可以采取新建、改建、擴(kuò)建、修繕、置換、租用等方式實(shí)施改造，新建房屋由縣建設(shè)規(guī)劃局免費(fèi)提供改造方案和設(shè)計(jì)圖紙。大力推廣低成本改造方式，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）采取修繕加固方式改造。鼓勵通過統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房及幸福大院、修繕加固現(xiàn)有閑置公房、置換或長期租賃村內(nèi)閑置農(nóng)房等方式，兜底解決自籌資金和投工投料能力極弱的特別困難家庭住房安全問題。

（二）建筑面積。農(nóng)村危房改造要在滿足基本居住功能的前提下，控制占地面積和建筑面積，防止出現(xiàn)群眾盲目攀比超標(biāo)準(zhǔn)建房現(xiàn)象，新建住房占地面積按縣農(nóng)村住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)控制。

（三）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。新建、改建、擴(kuò)建住房應(yīng)為一層或兩層磚混結(jié)構(gòu)，設(shè)地梁、圖梁、構(gòu)造柱及縱橫墻拉接，鋪水泥地面，粉刷內(nèi)外墻，安全實(shí)用。修繕住房應(yīng)鋪設(shè)水泥地面，粉刷內(nèi)外墻，屋頂做防漏防滲處理。閑置房置換應(yīng)為磚木結(jié)構(gòu)或磚混結(jié)構(gòu)。
     五、操作程序
    嚴(yán)格按照“農(nóng)戶申請、村級評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審查、縣級核準(zhǔn)”四個步驟，實(shí)行逐級申報(bào)審批。

（一）農(nóng)戶申請。符合危房改造條件的家庭向村民委員會提出書面申請，并提交下列資料。

①《浙江省農(nóng)村困難家庭危房改造救助申請表》；

②提供低保證或其它符合危房改造條件證明復(fù)印件，家庭成員中有殘疾人的提供殘疾證復(fù)印件；

③戶口本及家庭成員身份證復(fù)印件；

④其它證明文件。

（二）村級評議。村民居委會對收到的申請，通過召開村民代表會議的方式進(jìn)行評議或村兩委集體決策意見，初定改造對象并予以公示，廣泛聽取和征求意見。經(jīng)評議和集體討論符合改造條件的，村委會簽署意見后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）；對不符合改造條件的，應(yīng)向申請人說明情況和理由。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對上報(bào)的申請材料要及時進(jìn)行審核。必要時，可采取入戶調(diào)查、鄰里訪問以及信函索證等方式對申請人的住房和家庭經(jīng)濟(jì)狀況等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。符合條件的，報(bào)縣級建設(shè)、民政、殘聯(lián)部門審核；不符合條件的，將材料退回所在的村，并說明原因。審查結(jié)果在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)公開欄進(jìn)行公示。

（四）縣級核準(zhǔn)。民政、殘聯(lián)部門在十個工作日內(nèi)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報(bào)的申請材料要進(jìn)行復(fù)核。縣建設(shè)部門在十個工作日內(nèi)（不包含公示時間）對符合危房改造條件的，明確核準(zhǔn)改造方式及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并組織實(shí)施。

六、工作措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立縣農(nóng)村困難家庭危房改造補(bǔ)助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村困難家庭危房改造補(bǔ)助工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實(shí)做好農(nóng)村困難家庭危房改造補(bǔ)助工作。各相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，定期召開協(xié)調(diào)會議，及時解決改造過程中出現(xiàn)的問題，確保我縣農(nóng)村困難家庭危房改造補(bǔ)助工作高質(zhì)量完成。

（二）嚴(yán)格責(zé)任。各部門要切實(shí)履行工作職責(zé)，嚴(yán)格做好農(nóng)村危房改造的審查、核準(zhǔn)，規(guī)范審批審核，做到公平、公正、公開。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要全面排查農(nóng)村困難家庭危房改造，組織落實(shí)改造工作，要建立農(nóng)村危房改造實(shí)施月進(jìn)度上報(bào)制度，要高度重視規(guī)范施工，嚴(yán)把施工質(zhì)量關(guān)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，定期對危房改造質(zhì)量安全進(jìn)行巡查（必須有巡查記錄）。補(bǔ)助住房改造完工后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要及時進(jìn)行驗(yàn)收確認(rèn)。進(jìn)一步規(guī)范檔案管理，建立“一戶一檔”制度，檔案資料應(yīng)包括危房改造申請表、相關(guān)證明、土地和規(guī)劃審批材料、公示照片、質(zhì)量安全巡查記錄、補(bǔ)助資金簽收憑證、新舊住房照片等。檔案資料由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處收集整理后由縣建設(shè)規(guī)劃局統(tǒng)一輸入全國擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)。

（三）有效保障。加大資金籌措力度，在積極爭取省補(bǔ)助資金的同時，縣財(cái)政局要按照農(nóng)村危房改造任務(wù)將財(cái)政補(bǔ)助資金列入當(dāng)年預(yù)算，及時撥付。建立督查機(jī)制，加強(qiáng)正常性督查，按分工履行好各自職責(zé)，對無故不履行職責(zé)或不到位的，要進(jìn)行追責(zé)。