第一章總則

第一條為了保障旅游者、旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游從業(yè)人員的合法權(quán)益，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，保護(hù)和合理開發(fā)利用旅游資源，促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)的旅游活動(dòng)以及旅游開發(fā)、經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)等活動(dòng)，適用本條例。

第三條旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)突出地方特色，遵循政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與、行業(yè)自律的原則，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。

第四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)旅游工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將旅游業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立旅游業(yè)發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，組織制定和實(shí)施促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政策措施，統(tǒng)籌解決旅游業(yè)發(fā)展的重大問題，推動(dòng)旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)、融合發(fā)展。

第五條縣級(jí)以上人民政府旅游主管部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和旅游監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展和相關(guān)監(jiān)督管理工作。

旅游監(jiān)督管理可以采取聯(lián)合執(zhí)法或者經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的綜合執(zhí)法方式實(shí)施。

第六條旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游從業(yè)人員依法成立的旅游行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，倡導(dǎo)健康、文明、誠(chéng)信、環(huán)保旅游，維護(hù)會(huì)員的合法權(quán)益和市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。 

第二章旅游規(guī)劃

第七條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織旅游主管部門和相關(guān)部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的旅游資源進(jìn)行普查、分類、評(píng)價(jià)，建立旅游資源數(shù)據(jù)庫(kù)。

第八條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法組織編制和實(shí)施旅游發(fā)展規(guī)劃和旅游專項(xiàng)規(guī)劃。跨行政區(qū)域并且適合整體開發(fā)利用的旅游資源，由共同的上級(jí)人民政府組織編制或者由相關(guān)設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府協(xié)商編制統(tǒng)一的旅游發(fā)展規(guī)劃。省重點(diǎn)旅游資源的開發(fā)利用，由省人民政府組織編制旅游專項(xiàng)規(guī)劃。

縣級(jí)以上人民政府編制和調(diào)整海洋功能區(qū)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃等規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)充分考慮相關(guān)旅游項(xiàng)目、設(shè)施的空間布局和建設(shè)用地要求。規(guī)劃和建設(shè)水利、地質(zhì)災(zāi)害防治等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)兼顧旅游業(yè)發(fā)展的需要。

下級(jí)人民政府制定的旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合上級(jí)旅游發(fā)展規(guī)劃，并報(bào)上一級(jí)人民政府旅游主管部門備案。縣(市、區(qū))人民政府的旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)省旅游主管部門備案。

第九條開發(fā)利用旅游資源應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)規(guī)定，符合旅游發(fā)展規(guī)劃和資源生態(tài)保護(hù)要求，遵循保護(hù)優(yōu)先、合理開發(fā)、永續(xù)利用、利益共享的原則。

依法需要經(jīng)過審批、核準(zhǔn)的旅游開發(fā)項(xiàng)目，投資主管部門應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)、核準(zhǔn)項(xiàng)目前征求同級(jí)旅游主管部門的意見。

旅游資源所在地的居民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以采用入股、租賃、合作等方式參與所在地旅游資源的開發(fā)和經(jīng)營(yíng)。

第十條設(shè)立旅游度假區(qū)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行可行性論證，具備下列條件：

(一)具有豐富的旅游度假資源、良好的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、優(yōu)越的休閑度假條件，并具有一定的面積、明確的空間邊界及核心區(qū)域;

(二)具備必要的交通、消防、通信、能源、供水、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，便捷的外部交通條件，區(qū)內(nèi)及周邊無多發(fā)性不可規(guī)避自然災(zāi)害威脅;

(三)具有一定投資規(guī)模和影響力，與生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)的旅游項(xiàng)目;

(四)國(guó)家和省人民政府規(guī)定的其他條件。

旅游度假區(qū)分為國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)和省級(jí)旅游度假區(qū)。國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)的設(shè)立、建設(shè)和管理，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十一條設(shè)立省級(jí)旅游度假區(qū)，由旅游度假區(qū)所在地設(shè)區(qū)的市或者縣(市、區(qū))人民政府向省人民政府提出申請(qǐng)，經(jīng)省旅游主管部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門審核后，由省旅游主管部門報(bào)請(qǐng)省人民政府批準(zhǔn)。

省級(jí)旅游度假區(qū)經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立后，設(shè)區(qū)的市或者縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)明確管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)旅游度假區(qū)的建設(shè)和管理工作，并自批準(zhǔn)設(shè)立之日起兩年內(nèi)，編制完成旅游度假區(qū)總體規(guī)劃，經(jīng)省旅游主管部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門審查后，報(bào)請(qǐng)省人民政府批準(zhǔn)。

省人民政府應(yīng)當(dāng)建立省級(jí)旅游度假區(qū)評(píng)價(jià)考核機(jī)制。旅游度假區(qū)經(jīng)評(píng)價(jià)考核不合格的，省旅游主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改;經(jīng)整改仍不合格的，由省旅游主管部門報(bào)請(qǐng)省人民政府撤銷旅游度假區(qū)。

第三章旅游促進(jìn)

第十二條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定并實(shí)施促進(jìn)旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策措施，推動(dòng)商務(wù)旅游、購(gòu)物旅游、休閑旅游、養(yǎng)生旅游、海洋旅游等旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在旅游領(lǐng)域的應(yīng)用，促進(jìn)旅游裝備制造、旅游文化演藝等旅游新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第十三條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定并實(shí)施促進(jìn)旅游投資的政策措施，支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新旅游信貸產(chǎn)品和模式，支持符合條件的旅游經(jīng)營(yíng)者發(fā)行股票、債券等融資產(chǎn)品，支持成立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)資本投資旅游業(yè)。

第十四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定并實(shí)施培育壯大旅游市場(chǎng)主體的政策措施，扶持特色旅游企業(yè)，支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌的旅游企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展旅游專業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)組建跨界融合的旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

第十五條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定和實(shí)施促進(jìn)旅游消費(fèi)的政策措施，落實(shí)帶薪休假制度，倡導(dǎo)錯(cuò)峰休假和彈性作息，免費(fèi)開放政府投資的城市公園、博物館、紀(jì)念館、科技館，指導(dǎo)利用公共資源建設(shè)的景區(qū)低價(jià)開放或者免費(fèi)開放，鼓勵(lì)開發(fā)適合大眾消費(fèi)的旅游產(chǎn)品。

第十六條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)在財(cái)政預(yù)算中安排資金，用于支持旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游公共服務(wù)、旅游形象推廣和旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)。

第十七條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)在年度土地供應(yīng)計(jì)劃中統(tǒng)籌安排旅游業(yè)發(fā)展用地，保障旅游重大、重點(diǎn)項(xiàng)目用地。

鼓勵(lì)利用荒地、荒坡、荒灘、廢棄礦山及工廠和邊遠(yuǎn)海島等開發(fā)旅游項(xiàng)目。

第十八條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)旅游休閑度假體系建設(shè)，拓展城市和鄉(xiāng)村公共休閑空間，健全旅游公共服務(wù)體系，完善游客集散中心、景區(qū)連通道路等旅游基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)公共服務(wù)場(chǎng)所和公共服務(wù)設(shè)施的旅游服務(wù)功能。

第十九條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃引導(dǎo)，鼓勵(lì)建設(shè)具有豐富文化內(nèi)涵、鮮明產(chǎn)業(yè)特色、濃郁鄉(xiāng)土風(fēng)情、優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、完備旅游設(shè)施的特色小鎮(zhèn)，鼓勵(lì)創(chuàng)新村集體經(jīng)營(yíng)管理模式，建設(shè)具有鄉(xiāng)村特點(diǎn)、民族特色、歷史記憶的特色村落，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民利用自有住宅或者其他條件興辦民宿和農(nóng)家樂。

第二十條賓館酒店的用水、用氣、用電、用熱收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)家規(guī)定與工業(yè)企業(yè)同價(jià)。

第二十一條國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)的交通、食宿、會(huì)務(wù)等活動(dòng)和工會(huì)組織的職工療養(yǎng)休養(yǎng)活動(dòng)，可以通過政府采購(gòu)、購(gòu)買服務(wù)等方式委托符合條件的旅行社、民宿、農(nóng)家樂等旅游經(jīng)營(yíng)者提供服務(wù)。

第二十二條縣級(jí)以上人民政府旅游主管部門應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施本地旅游形象、重點(diǎn)旅游線路、重點(diǎn)旅游資源的宣傳推廣工作，文化、新聞出版廣電等有關(guān)部門以及新聞媒體應(yīng)當(dāng)予以配合。縣級(jí)以上人民政府旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同標(biāo)準(zhǔn)化主管部門推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。

縣級(jí)以上人民政府旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同統(tǒng)計(jì)主管部門完善旅游統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，建立科學(xué)的旅游發(fā)展評(píng)價(jià)制度。旅游統(tǒng)計(jì)信息應(yīng)當(dāng)向社會(huì)發(fā)布。 [1] 

第四章旅游者與旅游經(jīng)營(yíng)管理

第二十三條旅游者進(jìn)行旅游活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)規(guī)定。旅游者合法權(quán)益受法律、法規(guī)保護(hù)。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)指定或者設(shè)立統(tǒng)一的旅游投訴受理機(jī)構(gòu)，旅游主管部門、工商行政管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依法履行保護(hù)旅游者合法權(quán)益的職責(zé)。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

第二十四條旅行社可以在全省范圍內(nèi)設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。從事包價(jià)旅游業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。前款所稱包價(jià)旅游業(yè)務(wù)，是指預(yù)先安排行程，提供交通、住宿、餐飲、游覽、導(dǎo)游或者領(lǐng)隊(duì)等兩項(xiàng)以上旅游服務(wù)，旅游者以總價(jià)支付旅游費(fèi)用的業(yè)務(wù)。

第二十五條旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游，不得以任何形式誘騙、強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者購(gòu)物或者參加另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。

旅行社與旅游者在旅游合同中約定安排購(gòu)物場(chǎng)所和付費(fèi)旅游項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)以顯著的方式明示;未事先約定安排購(gòu)物場(chǎng)所或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的，旅行社應(yīng)旅游者要求并經(jīng)與旅游者協(xié)商一致，在不影響其他旅游者行程安排的情況下，可以安排購(gòu)物場(chǎng)所或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目，并應(yīng)當(dāng)簽訂補(bǔ)充協(xié)議。

第二十六條旅行社安排購(gòu)物場(chǎng)所和付費(fèi)旅游項(xiàng)目時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)安排的購(gòu)物場(chǎng)所和付費(fèi)旅游項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)是合法營(yíng)業(yè)并且向社會(huì)公眾開放的;

(二)向旅游者告知購(gòu)物場(chǎng)所、付費(fèi)旅游項(xiàng)目的基本信息，提示可能存在的消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn);

(三)旅行社及其從業(yè)人員不得獲取回扣等不正當(dāng)利益。購(gòu)物場(chǎng)所和付費(fèi)旅游項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)者給付旅行社傭金的，雙方應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定如實(shí)入賬。購(gòu)物場(chǎng)所和付費(fèi)旅游項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)者有損害旅游者權(quán)益行為的，旅行社應(yīng)當(dāng)將其列入負(fù)面名單管理，并報(bào)告旅游主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)。

第二十七條旅行社有下列情形之一的，旅游者有權(quán)在旅游行程結(jié)束后三十日內(nèi)，要求旅行社為其辦理退貨并先行墊付退貨貨款或者退還付費(fèi)旅游項(xiàng)目的費(fèi)用：

(一)未經(jīng)旅游者同意安排購(gòu)物場(chǎng)所或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的;

(二)安排的購(gòu)物場(chǎng)所和付費(fèi)旅游項(xiàng)目屬于非法營(yíng)業(yè)或者未向社會(huì)公眾開放的;

(三)安排的購(gòu)物場(chǎng)所銷售商品摻雜、摻假，以假充真，以次充好，以不合格商品冒充合格商品，或者銷售失效、變質(zhì)的商品的;

(四)明知或者應(yīng)知安排的購(gòu)物場(chǎng)所和付費(fèi)旅游項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)者有嚴(yán)重?fù)p害旅游者權(quán)益記錄的;

(五)旅行社及其從業(yè)人員收取回扣等不正當(dāng)利益的。

旅游者與旅行社安排的購(gòu)物場(chǎng)所和付費(fèi)旅游項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)者發(fā)生消費(fèi)糾紛，旅行社應(yīng)當(dāng)提供必要便利，協(xié)助解決消費(fèi)糾紛。

第二十八條旅行社組織旅游應(yīng)當(dāng)向旅游者告知遵守文明旅游行為規(guī)范的要求，勸阻旅游者不文明旅游行為，并可以在旅游合同中約定旅游者嚴(yán)重違反文明旅游行為規(guī)范時(shí)可以解除合同并承擔(dān)違約責(zé)任。

旅游者違反文明旅游行為規(guī)范被追究法律責(zé)任的，由旅游主管部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定記入游客不文明旅游記錄系統(tǒng)。

第二十九條導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)依法參加資格考試，取得導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證后方可執(zhí)業(yè)。導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證僅限于本人使用，不得偽造、變?cè)臁⑼扛摹⒊鼋琛⒊鲎饣蛘哔I賣。景點(diǎn)景區(qū)導(dǎo)游應(yīng)當(dāng)經(jīng)設(shè)區(qū)的市旅游主管部門考試合格，在核定的區(qū)域內(nèi)持證上崗。旅行社應(yīng)當(dāng)與其聘用的導(dǎo)游依法訂立勞動(dòng)合同，支付勞動(dòng)報(bào)酬，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。臨時(shí)聘用導(dǎo)游的，應(yīng)當(dāng)依法全額支付導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)用。

第三十條旅游經(jīng)營(yíng)者采用網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)旅游產(chǎn)品和服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站主頁(yè)的顯著位置加貼營(yíng)業(yè)執(zhí)照的電子鏈接標(biāo)識(shí)，標(biāo)明經(jīng)營(yíng)許可、經(jīng)營(yíng)地址、聯(lián)系電話等相關(guān)信息;經(jīng)營(yíng)其他旅游經(jīng)營(yíng)者提供的旅游產(chǎn)品和服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)核實(shí)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營(yíng)許可，標(biāo)明實(shí)際提供者的名稱。網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)為旅游經(jīng)營(yíng)者提供交易服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)核實(shí)旅游經(jīng)營(yíng)者的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營(yíng)許可;未經(jīng)核實(shí)，不得提供交易服務(wù)。

第三十一條利用城鄉(xiāng)居民自有住宅開辦接待旅游者住宿的民宿，具備相應(yīng)條件的，公安及其消防機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生計(jì)生、食品藥品監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)發(fā)放相關(guān)的經(jīng)營(yíng)許可。民宿的范圍和條件，由省人民政府根據(jù)有利于民宿發(fā)展的原則和法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定另行制定。

第三十二條景區(qū)開放經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)旅游法》規(guī)定的條件。法律、行政法規(guī)規(guī)定景區(qū)開放經(jīng)營(yíng)需要經(jīng)過景區(qū)主管部門許可的，由景區(qū)主管部門在許可前聽取同級(jí)旅游主管部門的意見;法律、行政法規(guī)未規(guī)定需要經(jīng)過許可的，由景區(qū)經(jīng)營(yíng)者在景區(qū)開放經(jīng)營(yíng)前聽取旅游主管部門的意見。

第三十三條景區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

(一)破壞景區(qū)景觀、植被、地形地貌，破壞、毀損旅游設(shè)施或者危害景區(qū)環(huán)境安全;

(二)在景物上刻劃、涂污;

(三)擅自擺攤、圈地、占點(diǎn);

(四)糾纏、誘騙、強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者購(gòu)物、接受付費(fèi)服務(wù);

(五)法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第五章旅游安全管理

(四)未按照本條例規(guī)定核定景區(qū)最大承載量的;

(五)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第六章附則

第四十八條本條例自2016年1月1日起施行。《浙江省旅游管理?xiàng)l例》和浙江省人民政府發(fā)布的《浙江省旅游度假區(qū)管理辦法》《浙江省旅行社管理辦法》《浙江省導(dǎo)游人員管理辦法》同時(shí)廢止。