仙居縣人防工程產(chǎn)權(quán)制度綜合改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于全面深化改革有關(guān)精神，加快轉(zhuǎn)變?nèi)朔澜ㄔO(shè)發(fā)展方式，建設(shè)強(qiáng)大鞏固的現(xiàn)代人民防空體系，根據(jù)《浙江省人民防空工程管理辦法》（浙江省人民政府令第391號(hào)）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于人防工程產(chǎn)權(quán)制度綜合改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2022〕40號(hào)）、《臺(tái)州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)臺(tái)州市人防工程產(chǎn)權(quán)制度綜合改革實(shí)施方案的通知》（臺(tái)政辦發(fā)〔2022〕51號(hào)）等要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

通過(guò)人防工程產(chǎn)權(quán)確認(rèn)，明確人防工程資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)；完善國(guó)有人防工程移交接收；規(guī)范國(guó)有人防工程平時(shí)有償使用管理，發(fā)揮國(guó)有人防工程平時(shí)使用效能；建立國(guó)有人防工程日常管理維護(hù)機(jī)制，保障人防工程防護(hù)功能；強(qiáng)化人防工程戰(zhàn)時(shí)功能保障，建立人防專用設(shè)施設(shè)備大修、更換、功能完善升級(jí)的長(zhǎng)效制度；著力破解目前人防工程產(chǎn)權(quán)不明導(dǎo)致的重建輕管、管理缺失、維護(hù)資金不到位等系列困局，發(fā)揮人防工程平時(shí)經(jīng)濟(jì)效益，為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)提供發(fā)展動(dòng)力。

二、基本原則

（一）義務(wù)法定，公平公正。依法修建防空地下室是建設(shè)單位的法定義務(wù)。

（二）產(chǎn)權(quán)明晰，權(quán)責(zé)一致。通過(guò)對(duì)依法結(jié)合民用建筑修建（以下簡(jiǎn)稱結(jié)建）防空地下室的產(chǎn)權(quán)界定，明確相關(guān)職能部門(mén)的職責(zé)及結(jié)建防空地下室產(chǎn)權(quán)人、使用人的權(quán)利與義務(wù)，做到管理有序，權(quán)責(zé)一致。

（三）平戰(zhàn)結(jié)合，利于戰(zhàn)備。按照有利于發(fā)揮結(jié)建防空地下室“戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益”的總體要求，注重結(jié)建防空地下室平時(shí)使用和維護(hù)管理，確保防空地下室始終處于良好的戰(zhàn)備狀態(tài)。

三、改革內(nèi)容

（一）范圍。

對(duì)仙居縣行政區(qū)域內(nèi)依法新建結(jié)建的人防工程實(shí)行改革。對(duì)實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革之前的存量結(jié)建人防工程，有序漸進(jìn)開(kāi)展產(chǎn)權(quán)國(guó)有登記。

（二）項(xiàng)目分類。

對(duì)于依法結(jié)建的新建項(xiàng)目，直接明確產(chǎn)權(quán)歸國(guó)有。自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)在出具地塊規(guī)劃條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)會(huì)同人民防空主管部門(mén)明確配建防空地下室的具體指標(biāo)，將其納入建設(shè)用地規(guī)劃條件，并在土地出讓公告中明確依法結(jié)建的防空地下室產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有，竣工驗(yàn)收后無(wú)償移交。

對(duì)于存量項(xiàng)目，按照“分類實(shí)施、先易后難”原則，建立有序漸進(jìn)推進(jìn)機(jī)制。

（三）產(chǎn)權(quán)登記。

結(jié)建防空地下室產(chǎn)權(quán)實(shí)行登記發(fā)證制度。依法新建結(jié)建的防空地下室產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有，產(chǎn)權(quán)登記在浙江仙城城市產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司下屬的仙居縣樂(lè)安資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司，其中由財(cái)政投資建設(shè)的黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所等單位結(jié)建的人防工程，也可根據(jù)實(shí)際情況產(chǎn)權(quán)登記在本單位名下。產(chǎn)權(quán)人依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。

（四）管理方式。

由浙江仙城城市產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司下屬的仙居縣樂(lè)安資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司運(yùn)營(yíng)管理。

1.存量項(xiàng)目的管理：根據(jù)“誰(shuí)使用受益，誰(shuí)管理運(yùn)維”的原則和相關(guān)實(shí)際情況確定管理責(zé)任人，原則上建設(shè)單位為管理責(zé)任人，負(fù)責(zé)防空地下室的平時(shí)使用管理，管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)與人民防空主管部門(mén)簽訂維護(hù)管理協(xié)議，落實(shí)安全維護(hù)管理責(zé)任，確保防空地下室設(shè)備設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)由建設(shè)單位自行保障。

2.改革方案實(shí)施后新建項(xiàng)目的管理：產(chǎn)權(quán)人按有償使用原則出租給使用單位或個(gè)人，出租人應(yīng)明確告知承租人該租賃物屬于人防工程以及由此產(chǎn)生的人防相關(guān)義務(wù)。各類公共停車位不得設(shè)置在人防區(qū)域。防空地下室平時(shí)用于停放機(jī)動(dòng)車的，應(yīng)首先滿足地下室所在小區(qū)業(yè)主的停車需要，租賃價(jià)格原則上按照同小區(qū)同等條件產(chǎn)權(quán)車位的80%收取租金，國(guó)有安置小區(qū)按現(xiàn)有的租賃模式執(zhí)行。產(chǎn)權(quán)人承擔(dān)國(guó)有人防工程的日常維護(hù)保養(yǎng)、專業(yè)維修、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、應(yīng)急演練等責(zé)任。人防設(shè)備設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)可委托具有相應(yīng)能力的物業(yè)管理公司管理。

3.規(guī)范資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。產(chǎn)權(quán)人要對(duì)人防工程經(jīng)營(yíng)收益實(shí)行專項(xiàng)管理，統(tǒng)籌用于人防工程的使用管理、維護(hù)保養(yǎng)、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、演習(xí)演練和專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)等方面。國(guó)有人防工程產(chǎn)權(quán)不得抵押、轉(zhuǎn)讓。在確保戰(zhàn)備功能的前提下，可依法探索以使用收益權(quán)開(kāi)展融資運(yùn)作，做到保值增值。在產(chǎn)權(quán)人破產(chǎn)清算、轉(zhuǎn)移登記情況下，人防資產(chǎn)接受方應(yīng)承擔(dān)人防工程日常維護(hù)和平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換等費(fèi)用，保持其戰(zhàn)備功能，并接受人防主管部門(mén)的監(jiān)督檢查。

4.完善協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。縣人民政府加強(qiáng)對(duì)國(guó)有人防工程資產(chǎn)監(jiān)管的工作領(lǐng)導(dǎo)。人防主管部門(mén)履行結(jié)建人防工程建設(shè)和使用維護(hù)行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，并會(huì)同審計(jì)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管等有關(guān)部門(mén)加大指導(dǎo)檢查力度，定期對(duì)國(guó)有人防資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、日常管理、維護(hù)保養(yǎng)、開(kāi)發(fā)利用、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換及資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)國(guó)有人防工程產(chǎn)權(quán)人實(shí)行雙重管理、單獨(dú)核算、單項(xiàng)考核，確保國(guó)有人防工程資產(chǎn)安全和保值增值。

四、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和部門(mén)職責(zé)

（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

成立仙居縣人防工程產(chǎn)權(quán)制度綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管縣領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣府辦分管副主任、縣發(fā)改局（國(guó)動(dòng)辦）主要負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，縣司法局、縣財(cái)政局、縣國(guó)資工作中心、縣自然資源和規(guī)劃局、縣綜合行政執(zhí)法局、縣審計(jì)局、縣金融工作中心、人行仙居支行、臺(tái)州銀保監(jiān)分局仙居監(jiān)管組、浙江仙城城市產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等單位分管負(fù)責(zé)人為小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣發(fā)改局（國(guó)動(dòng)辦），負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)人防工程產(chǎn)權(quán)制度改革工作。

（二）部門(mén)職責(zé)。

各部門(mén)要深刻認(rèn)識(shí)到人防工程產(chǎn)權(quán)制度改革工作的重要性，立足職能分工，加強(qiáng)配合聯(lián)動(dòng),強(qiáng)化政策協(xié)同，支持改革創(chuàng)新，確保改革工作順利開(kāi)展。

縣發(fā)改局（國(guó)動(dòng)辦）：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌人防工程產(chǎn)權(quán)制度改革工作。包括人防規(guī)劃編制、人防工程項(xiàng)目審批和人防設(shè)施設(shè)備處置，人防產(chǎn)權(quán)移交及人防工程日常維護(hù)管理的監(jiān)督，國(guó)有人防資產(chǎn)維護(hù)管理公司的行業(yè)監(jiān)管等。

縣司法局：配合人防主管部門(mén)做好人防工程產(chǎn)權(quán)制度改革工作，提供相對(duì)應(yīng)的人防法律保障。

縣財(cái)政局：做好國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)督管工作。

縣國(guó)資工作中心：配合人防主管部門(mén)做好人防工程產(chǎn)權(quán)制度改革工作，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有人防資產(chǎn)維護(hù)管理公司單獨(dú)核算、單項(xiàng)考核，確保國(guó)有人防工程資產(chǎn)安全和保值增值。

縣自然資源和規(guī)劃局：按照自身職責(zé)，設(shè)置人防規(guī)劃條件，明確人防工程產(chǎn)權(quán)歸屬，指導(dǎo)和做好人防工程不動(dòng)產(chǎn)登記。

縣綜合行政執(zhí)法局：明確執(zhí)法程序，對(duì)人防主管部門(mén)移送的相關(guān)證據(jù)材料按程序辦理。

縣審計(jì)局：配合做好國(guó)有人防資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的審計(jì)工作。

縣金融工作中心、人行仙居支行、臺(tái)州銀保監(jiān)分局仙居監(jiān)管組：支持依法探索以使用收益權(quán)開(kāi)展融資運(yùn)作，促進(jìn)人防資產(chǎn)盤(pán)活和保值增值。

浙江仙城城市產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司：負(fù)責(zé)人防資產(chǎn)維護(hù)管理公司的成立與經(jīng)營(yíng)管理。按照上級(jí)改革精神和縣人防主管部門(mén)要求，有序漸進(jìn)推進(jìn)存量人防工程產(chǎn)權(quán)改革。

各重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按屬地管理原則，做好防空地下室管理相關(guān)工作。

五、工作要求

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。人防工程產(chǎn)權(quán)改革是我縣創(chuàng)新城市管理體制和精細(xì)化管理的需要，涉及的相關(guān)部門(mén)要形成共識(shí)遵照落實(shí)。

（二）合力推進(jìn)改革實(shí)施。要深刻認(rèn)識(shí)人防工程產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的重要性，支持改革創(chuàng)新，加強(qiáng)配合聯(lián)動(dòng),強(qiáng)化政策協(xié)同，確保改革工作順利開(kāi)展。縣自然資源和規(guī)劃局會(huì)同人防主管部門(mén)通過(guò)規(guī)劃條件設(shè)置等，明確人防工程產(chǎn)權(quán)歸屬，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，指導(dǎo)完善人防工程不動(dòng)產(chǎn)相關(guān)登記制度。

（三）積極探索創(chuàng)新機(jī)制。結(jié)合產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)，探索建立鼓勵(lì)社會(huì)資本建設(shè)人防工程，強(qiáng)化平時(shí)使用和維護(hù)管理事中事后監(jiān)管，推動(dòng)存量人防工程逐步納入規(guī)范化的管理體系，形成完善、系統(tǒng)的人防工程經(jīng)營(yíng)管理體制機(jī)制，助力城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和高質(zhì)量發(fā)展。

本實(shí)施方案自發(fā)布之日起施行。

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