仙居縣教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃解讀

仙居縣教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃是未來(lái)五年仙居教育發(fā)展的指導(dǎo)性文件。編制教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃是引領(lǐng)仙居縣實(shí)現(xiàn)教育宏偉目標(biāo)的藍(lán)圖繪就，現(xiàn)就《仙居縣教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》編制有關(guān)情況作一說(shuō)明。

一、“十四五”規(guī)劃編制起草過(guò)程

仙居縣教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制工作謀劃早，啟動(dòng)快，成立了由區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組員的規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面組織和領(lǐng)導(dǎo)“十四五”規(guī)劃編制工作；成立了由專家領(lǐng)銜的“十四五”規(guī)劃編制工作小組，負(fù)責(zé)規(guī)劃的具體編制工作。2020年底開始專題立項(xiàng)研究，2021年6月和2021年10月分別完成規(guī)劃初稿和征求意見(jiàn)稿，2021年11月形成了規(guī)劃送審稿。

（一）開展規(guī)劃專題研究

規(guī)劃編制小組堅(jiān)持“高度、深度、精度”的規(guī)劃編制工作要求，建立了完善的規(guī)劃編制工作機(jī)制，以確保完成藍(lán)圖繪制這一艱巨任務(wù)。編制小組采取尋找對(duì)標(biāo)方式，對(duì)對(duì)標(biāo)縣（區(qū)）開展比較研究，選擇黃巖區(qū)、椒江區(qū)、路橋區(qū)、杭州臨安區(qū)等人口規(guī)模或地理環(huán)境相似的對(duì)標(biāo)縣（區(qū)）進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、教育發(fā)展情況對(duì)比研究。開展預(yù)測(cè)研究，對(duì)仙居縣人口、教育資源等情況進(jìn)行預(yù)測(cè)性分析，提前謀劃仙居教育資源需求、供給配置問(wèn)題。開展政策研究，系統(tǒng)全面研究國(guó)家及省制定頒布的各項(xiàng)規(guī)劃、政策文件等精神，仔細(xì)領(lǐng)會(huì)全國(guó)教育大會(huì)及浙江省教育大會(huì)精神，洞悉教育現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)。開展趨勢(shì)研究，對(duì)縣域教育改革發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行深入分析，準(zhǔn)確定位仙居教育的歷史方位、優(yōu)勢(shì)特色、弱勢(shì)不足，把它置于全國(guó)全省發(fā)展坐標(biāo)軸上。把研究成果固化到規(guī)劃之中，努力做到專題研究與規(guī)劃編制同步，相互轉(zhuǎn)化，為仙居縣“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）深入進(jìn)行調(diào)研工作

制定規(guī)劃過(guò)程就是統(tǒng)一思想、達(dá)成共識(shí)、凝聚人心、集思廣益的過(guò)程，從而為日后規(guī)劃實(shí)施奠定思想認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。規(guī)劃編制小組重點(diǎn)開展三個(gè)層次調(diào)研。一是深入基層，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，編制組專家參與，赴基層學(xué)校調(diào)研，走遍各鎮(zhèn)街、各學(xué)段，深入?yún)^(qū)內(nèi)涉及各類教育的20多所學(xué)校進(jìn)行深度調(diào)研。課題組針對(duì)性地選擇一些具有典型性、代表性的中小學(xué)，專題調(diào)研特殊教育、繼續(xù)教育現(xiàn)狀與問(wèn)題。二是廣泛座談，邀請(qǐng)鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、科研專家、校（園）長(zhǎng)、一線教師、家長(zhǎng)代表進(jìn)行訪談、座談，積極吸收區(qū)內(nèi)教育事業(yè)所涉各治理部門的意見(jiàn)；三是專題研討，邀請(qǐng)華東師范大學(xué)、浙江大學(xué)、杭州師范大學(xué)等專家對(duì)規(guī)劃編制進(jìn)行研討，對(duì)編制思路進(jìn)行論證，提出意見(jiàn)和修改建議。

（三）做好規(guī)劃對(duì)接

一是與國(guó)家、省教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃進(jìn)行對(duì)接。在指導(dǎo)思想、主要任務(wù)等方面體現(xiàn)黨與政府提出的教育最新發(fā)展理念，對(duì)標(biāo)“重要窗口”、“共同富裕示范區(qū)”、“溫臺(tái)職教高地”的新定位新目標(biāo)。二是與仙居縣“十四五”其它規(guī)劃進(jìn)行對(duì)接。仔細(xì)研讀仙居縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及各種專門規(guī)劃，及時(shí)跟進(jìn)仙居縣“十四五”規(guī)劃進(jìn)展，注重吸取領(lǐng)會(huì)仙居縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，并把它落實(shí)到教育規(guī)劃之中。三是對(duì)接其他部門和鎮(zhèn)街。圍繞“人、財(cái)、物”三大核心要素，與區(qū)委編辦、財(cái)政、規(guī)資等部門和鎮(zhèn)街的對(duì)接，四易其稿，收集多條反饋意，逐條進(jìn)行了修改。

總之，本次規(guī)劃編制工作體現(xiàn)了以下幾個(gè)特點(diǎn)：領(lǐng)導(dǎo)重視、組織保障；頂層設(shè)計(jì)、研究先行；深入調(diào)研、廣泛研討；協(xié)調(diào)溝通、反復(fù)凝練。

二、“十四五”規(guī)劃編制思路與基本框架

根據(jù)“突出統(tǒng)領(lǐng)性、注重高質(zhì)量、加強(qiáng)補(bǔ)短板”的規(guī)劃編制要求，以可操作、可落地、可監(jiān)測(cè)、可評(píng)估的規(guī)劃原則統(tǒng)一了編制思路與基本框架。

（一）規(guī)劃編制思路

規(guī)劃編制突出妥善處理好四對(duì)關(guān)系：在目標(biāo)層面，處理好上與下的關(guān)系。所謂“上”，就是上接天氣，體現(xiàn)黨和國(guó)家對(duì)教育工作的戰(zhàn)略定位和省市區(qū)對(duì)教育工作的決策部署；所謂“下”，就是下接地氣，從仙居教育實(shí)際出發(fā)，在具體目標(biāo)值設(shè)定上兼顧了全省要求與仙居發(fā)展實(shí)際，確保可操作、可實(shí)現(xiàn)。在改革層面，統(tǒng)籌實(shí)與虛的關(guān)系。所謂“實(shí)”，就是從整體與局部、宏觀與微觀、理念與實(shí)務(wù)等多個(gè)層面進(jìn)行改革設(shè)計(jì)，務(wù)實(shí)操作，加強(qiáng)實(shí)效，破解教育的痛點(diǎn)難點(diǎn)；所謂“虛”，就是注重理念先導(dǎo)，關(guān)注觀念變革，改革進(jìn)入“深水區(qū)”，必須系統(tǒng)謀劃，虛實(shí)結(jié)合。在舉措層面，處理破與立的關(guān)系。所謂“破”，就是破解難題，破解教育資源供給、城鄉(xiāng)差異、體制機(jī)制瓶頸等難題；所謂“立”，就是靶向發(fā)力，對(duì)工程、項(xiàng)目進(jìn)一步細(xì)化、優(yōu)化和具體化。在保障層面，協(xié)調(diào)內(nèi)與外的關(guān)系。所謂“內(nèi)”，就是要內(nèi)部發(fā)力，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)，進(jìn)一步筑實(shí)教育發(fā)展基礎(chǔ)；所謂外，就是向外借力，加大部門聯(lián)動(dòng)，形成全社會(huì)共同關(guān)心、支持和參與教育改革發(fā)展的良好局面，為教育改革發(fā)展保駕護(hù)航。

（二）規(guī)劃基本框架

規(guī)劃圍繞“全面總結(jié)評(píng)估——研判機(jī)遇挑戰(zhàn)——加強(qiáng)指標(biāo)銜接——謀劃改革項(xiàng)目——明確重大項(xiàng)目”等重點(diǎn)內(nèi)容開展。規(guī)劃共分5個(gè)部分。

第一部分，厘清仙居縣教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，總結(jié)發(fā)展現(xiàn)狀把握機(jī)遇與挑戰(zhàn)。仙居縣教育在“十三五”期間取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，近年來(lái)緊盯“摘帽”和創(chuàng)建教育基本現(xiàn)代化區(qū)目標(biāo)，全力推進(jìn)項(xiàng)目工程建設(shè)進(jìn)度，促進(jìn)了區(qū)內(nèi)教育的發(fā)展。黨建工作有序推進(jìn)，各類教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，教育改革成效突出，辦學(xué)條件顯著改善，師資水平快速提升，智慧教育長(zhǎng)足發(fā)展。同時(shí)，“十三五”時(shí)期仙居教育發(fā)展存在不平衡不充分深層次問(wèn)題和矛盾尚未解決，體現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)教育資源總量供給、教育理念、高中教育特色化改革、教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、教育國(guó)際化水平及教育治理現(xiàn)代化等方面。

第二部分，立足新起點(diǎn)、審視新形勢(shì)、對(duì)標(biāo)新要求，確定“十四五”時(shí)期教育發(fā)展的總體思路與目標(biāo)。圍繞教育現(xiàn)代化發(fā)展的主線，打造“幸福教育”的仙居樣本。以“實(shí)現(xiàn)教育全面現(xiàn)代化”為總目標(biāo)，以學(xué)前教育普及普惠縣和義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣創(chuàng)建為兩大抓手，不斷提高教育質(zhì)量，辦學(xué)生群體健康成長(zhǎng)，教師群體幸福工作，人民群眾普遍滿意的美好教育。推進(jìn)教育公平。加大優(yōu)質(zhì)教育資源的供給，努力辦好每一所家門口的學(xué)校，不斷縮小城鄉(xiāng)差距、校際差距，精準(zhǔn)幫扶弱勢(shì)群體，加強(qiáng)特殊教育和隨遷子女教育，使教育發(fā)展更加均衡。

第三部分，提出具體目標(biāo)，孕育仙居教育變革新動(dòng)能。圍繞創(chuàng)建目標(biāo)：一高是指到2025年高水平實(shí)現(xiàn)教育基本現(xiàn)代化；一領(lǐng)是指教育總體發(fā)展水平居于全市同類區(qū)域領(lǐng)先水平；兩強(qiáng)是指教育強(qiáng)區(qū)和學(xué)習(xí)強(qiáng)區(qū)全面建成。同時(shí)，抓住學(xué)前教育普及普惠、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建、現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)、省部共建溫臺(tái)職教高地等契機(jī)，推動(dòng)區(qū)內(nèi)各段教育的現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)和職業(yè)教育跨越式發(fā)展。

第四部分，聚焦三大工程與六大領(lǐng)域，構(gòu)筑仙居教育發(fā)展新格局。一是全面加強(qiáng)教育系統(tǒng)黨的建設(shè)。扎實(shí)做好基層黨建、清廉學(xué)校創(chuàng)建、系統(tǒng)文化營(yíng)建等工作，使學(xué)校黨組織成為教書育人的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。二是全面優(yōu)化教育布局，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，辦好公平而有質(zhì)量的農(nóng)村義務(wù)教育，在“十四五”期間對(duì)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)原學(xué)校校網(wǎng)布局規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。積極創(chuàng)造條件，推進(jìn)現(xiàn)代化學(xué)校創(chuàng)建工作。三是補(bǔ)齊學(xué)前教育普及普惠短板在，普及普惠水平、政府保障、幼兒園保教質(zhì)量三方面投入更多資源，爭(zhēng)取在2024年左右，通過(guò)浙江省學(xué)前教育普及普惠縣督導(dǎo)評(píng)估。四是不斷提升義務(wù)教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)全區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，爭(zhēng)取在2023年左右，全區(qū)通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）督導(dǎo)評(píng)估。五是加強(qiáng)職校業(yè)務(wù)培訓(xùn)，抓住省部共建臺(tái)州職教高地的政策優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)中職學(xué)校雙高學(xué)校與現(xiàn)代化學(xué)校創(chuàng)建，推進(jìn)仙居縣職業(yè)教育跨越式發(fā)展。六是特殊教育實(shí)現(xiàn)兩頭延伸 融合發(fā)展，構(gòu)建“十五年”特殊教育體系，健全學(xué)前到高中階段特殊教育服務(wù)體系，全面提升特殊教育質(zhì)量，使每個(gè)殘疾兒童少年都能接受適合的教育。七是全面加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施師德師風(fēng)建設(shè)工程、教師隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)工程等，內(nèi)強(qiáng)素養(yǎng)、外樹形象，打造一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的教師隊(duì)伍。八是注重家校合作與社會(huì)參與，開發(fā)豐富多彩的課程資源，建成完善的家長(zhǎng)學(xué)校課程體系，幫助和引導(dǎo)家長(zhǎng)樹立正確的教育理念，掌握科學(xué)的教育方法，提升家長(zhǎng)科學(xué)教育子女的能力，切實(shí)促進(jìn)家長(zhǎng)教育素養(yǎng)的提升。九是完善終身學(xué)習(xí)服務(wù)平臺(tái)。構(gòu)造以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的全民學(xué)習(xí)需求與能力監(jiān)測(cè)體系，為所有人的學(xué)習(xí)提供觀念、技術(shù)、內(nèi)容和方法的支持。十是優(yōu)化教育資源供給，打造智慧教育高地。把智慧教育作為全面引領(lǐng)和推進(jìn)區(qū)內(nèi)教育現(xiàn)代化的強(qiáng)大動(dòng)力，構(gòu)建“智慧教與學(xué)、智能管與治”的智慧教育環(huán)境。

第五部分，制定保障舉措，助力教育規(guī)劃落地生根。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)，內(nèi)外發(fā)力，進(jìn)一步筑實(shí)教育發(fā)展基礎(chǔ)。向外借力，加大部門聯(lián)動(dòng)，形成全社會(huì)共同關(guān)心、支持和參與教育發(fā)展改革的良好局面。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。二是加強(qiáng)制度建設(shè)，完善區(qū)一級(jí)教育工作委員會(huì)（聯(lián)席會(huì)議）工作機(jī)制，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)的教育領(lǐng)導(dǎo)體制，做到組織到位、責(zé)任到位、保障到位、落實(shí)到位。三是推進(jìn)依法治教。充分發(fā)揮教育法治的引領(lǐng)性、基礎(chǔ)性、規(guī)范性、保障性作用，為教育改革發(fā)展開拓道路、保駕護(hù)航。四是加強(qiáng)信息公開。關(guān)注社情民意，完善學(xué)校各類信息公開制度，保障教職工、學(xué)生、社會(huì)公眾對(duì)學(xué)校重大事項(xiàng)和重要制度的知情權(quán)，接受社會(huì)特別是利益攸關(guān)方的監(jiān)督，更充分地保證人民群眾教育知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。五是健全投入機(jī)制。建立全域全鏈條要素保障體系，特別需要得到發(fā)改、規(guī)資、財(cái)政等部門的大力支持。六是強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行的過(guò)程性評(píng)價(jià)，落實(shí)規(guī)劃督導(dǎo)評(píng)估問(wèn)責(zé)機(jī)制規(guī)范化與法治化。

三、規(guī)劃的亮點(diǎn)特色

規(guī)劃較好實(shí)現(xiàn)了“更高起點(diǎn)、更高標(biāo)準(zhǔn)、更寬視野、更大手筆”高質(zhì)量編制“十四五”發(fā)展規(guī)劃這一目標(biāo)， 體現(xiàn)出明顯亮點(diǎn)與鮮明特色。

（一）規(guī)劃目標(biāo)具有很強(qiáng)的前瞻性與針對(duì)性

規(guī)劃的目標(biāo)對(duì)接國(guó)家和省內(nèi)對(duì)教育發(fā)展的新要求和新希望=，從教育現(xiàn)代化的特征視角概括凝練，邏輯自洽，前瞻引領(lǐng)。規(guī)劃提出的主要目標(biāo)，與創(chuàng)建全國(guó)學(xué)前教育普及普惠區(qū)、全國(guó)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)的任務(wù)，是從教育工作重點(diǎn)領(lǐng)域歸納總結(jié)，口號(hào)簡(jiǎn)潔，朗朗上口，易于傳誦，深入人心。

（二）規(guī)劃舉措具有很強(qiáng)的操作性與可行性

規(guī)劃謀劃了仙居縣城鄉(xiāng)一體、智慧共生的教育發(fā)展空間格局，切實(shí)可行，求真務(wù)實(shí)；規(guī)劃提出了激活學(xué)校辦學(xué)活力的改革舉措，切中時(shí)弊，擊中要害。結(jié)合仙居地理特征和區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特性，以改革縮小城鄉(xiāng)間、山區(qū)與街道間教育差距，消除教育不均衡問(wèn)題，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育覆蓋面，激發(fā)辦學(xué)活力，深化教育高質(zhì)量體系建設(shè)。在編制規(guī)劃舉措過(guò)程中，不僅緊密結(jié)合現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，更緊扣各級(jí)各類教育發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)，強(qiáng)化“筑基、強(qiáng)基、跨越”發(fā)展，聚焦“黨的建設(shè)、資源供給、教育質(zhì)量、師資隊(duì)伍、協(xié)調(diào)發(fā)展、改革創(chuàng)新”六大領(lǐng)域構(gòu)筑仙居教育發(fā)展新格局，直接回應(yīng)教育發(fā)展難點(diǎn)癥結(jié)所在。在重大領(lǐng)域中編制了相關(guān)任務(wù)表，提出了29項(xiàng)重大項(xiàng)目工程，以項(xiàng)目促實(shí)施，確保規(guī)劃落地，針對(duì)性與操作性強(qiáng)。

（三）規(guī)劃內(nèi)容具有很強(qiáng)的評(píng)估性與務(wù)實(shí)性

在規(guī)劃編制過(guò)程中，定量與定性相結(jié)合，理念與實(shí)務(wù)相統(tǒng)籌，制定了較為詳細(xì)具體的指標(biāo)體系，盡可能地采用定量指標(biāo)呈現(xiàn)規(guī)劃內(nèi)容。按照“學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、成人教育、特殊教育、綜合發(fā)展”分類，指標(biāo)涵蓋各級(jí)各類教育，兼顧了教育發(fā)展的各個(gè)重要領(lǐng)域，共設(shè)置了6大類與29項(xiàng)分學(xué)段、分類型監(jiān)測(cè)點(diǎn)，并對(duì)“十三五”現(xiàn)狀進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，提出了2023-2025年的目標(biāo)值，并進(jìn)行了預(yù)期性與約束性的分類設(shè)置。目標(biāo)與指標(biāo)之間對(duì)應(yīng)銜接，互為支撐，不能或缺。指標(biāo)圍繞目標(biāo)設(shè)定，是戰(zhàn)略目標(biāo)的具體化；目標(biāo)以指標(biāo)為表征，是具體指標(biāo)的文字抽象濃縮。指標(biāo)設(shè)置的主要依據(jù)是：國(guó)內(nèi)省內(nèi)規(guī)劃中的相關(guān)指標(biāo)、各地趨勢(shì)性共同指標(biāo)、反映教育發(fā)展水平的核心指標(biāo)、預(yù)測(cè)性和政策性分析相關(guān)指標(biāo)以及目前的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。這樣，一方面，避免目標(biāo)成為無(wú)法評(píng)估證明的空洞表述，賦予了目標(biāo)的具體表征，便于日后從定量實(shí)證角度進(jìn)行評(píng)估，以確保規(guī)劃督導(dǎo)檢查；另一方面，避免指標(biāo)成為支離破碎的數(shù)字游戲，使指標(biāo)置于目標(biāo)之下，具有了整體的內(nèi)涵意義。