為進(jìn)一步實(shí)施“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，培養(yǎng)和造就一支適應(yīng)我縣全面建成小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，根據(jù)《仙居縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合我縣人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際，編制本規(guī)劃。

一、“十五”期間人才發(fā)展回顧

“十五”期間，我縣的人才工作以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中、五中全會(huì)和省、市人才工作會(huì)議精神，堅(jiān)持黨管人才原則，大力實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，積極調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，全面提升人才整體素質(zhì)，采取“內(nèi)培外引”等有效措施，著力培養(yǎng)和打造一支符合我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的人才隊(duì)伍，為我縣全面建成小康社會(huì)和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供了強(qiáng)有力的人才保障和智力支持。

（一）“十五”期間我縣人才發(fā)展現(xiàn)狀及成效

1、人才總量增長(zhǎng)較為明顯，人才主體突出。

按照具有中專以上學(xué)歷或初級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱的人才統(tǒng)計(jì)口徑（見(jiàn)表1），到2005年底，全縣人才總量為24761人，占總?cè)丝诘?.2%，每萬(wàn)人口人才資源數(shù)為522人。人才總量比2000年增加了12000多人，人才比重每年以0.5個(gè)百分點(diǎn)左右的速度遞增。五支人才隊(duì)伍構(gòu)成了我縣人才的主體，其中黨政人才1874人，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才約 3200人，專業(yè)技術(shù)人才約8700人，技能人才約3500人，農(nóng)村實(shí)用人才約2370人。

表1  仙居縣人才資源總量及構(gòu)成統(tǒng)計(jì)表（2005年）

2、人才整體素質(zhì)不斷提高，高層次人才增多。

截至2005年底，我縣碩士研究生以上學(xué)歷33人（博士3人，碩士30人）、本科學(xué)歷2880人、專科學(xué)歷6545人、中專學(xué)歷9363人、其他5940人，前三者分別占人才總量的0.1%、11.6%、26.4%。具備高級(jí)職稱的有607人（正高17人，副高590人）、中級(jí)職稱2956人、初級(jí)職稱8106人，分別占人才總量的2.5%、11.9%、32.7%。全縣進(jìn)入省“151”人才工程第三層次的有4人，被市“211”人才工程列為第二層次培養(yǎng)的有5人，有69人次獲得“縣級(jí)專業(yè)技術(shù)拔尖人才稱號(hào)”。

3、人才產(chǎn)業(yè)分布逐步趨向合理，民營(yíng)企業(yè)成為新的人才集聚地。

到2005年底，我縣第一產(chǎn)業(yè)人才總量為2370人，占全縣人才總量的9.6%；第二產(chǎn)業(yè)人才總量為7500人，占30.3%；第三產(chǎn)業(yè)人才總量為14891人，占60.1%。相比于2004年，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重有所上升，第二產(chǎn)業(yè)比重有所下降。民營(yíng)企業(yè)逐步成為我縣人才創(chuàng)業(yè)的重要平臺(tái)，至2005年底，我縣民營(yíng)企業(yè)人才總量為8597人，占人才總量的34.7%。由于傳統(tǒng)的人才統(tǒng)計(jì)口徑的限制，在民營(yíng)企業(yè)中，還有大量不具備學(xué)歷或者職稱條件的人才沒(méi)有被納入統(tǒng)計(jì)范圍，如熟練技術(shù)工人、生產(chǎn)能手、能工巧匠、一定規(guī)模的個(gè)體工商戶等等。這些群體同樣為我縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，是我縣人才資源的重要組成部分。

（二）“十五”期間我縣人才工作主要措施

1、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成了人才工作新格局。

縣委、縣政府把深化新世紀(jì)人才工程，全面加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，作為關(guān)系我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)來(lái)抓。在2004年成立了由14個(gè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)組成的縣委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，樹(shù)立了“一把手”抓“第一資源”的意識(shí)。同時(shí)，對(duì)各成員單位的工作職責(zé)進(jìn)行了明確分工，初步形成了縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合、齊抓共管的工作格局，人才工作的整體合力逐步形成。專門設(shè)立了縣委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，列為常設(shè)機(jī)構(gòu)，規(guī)格為正科級(jí)，編制2名，辦公室具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)。同時(shí)，設(shè)立專門的人才工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，按照當(dāng)年地方財(cái)政收入的0.3%比例從財(cái)政列支，在經(jīng)費(fèi)上確保人才工作的順利開(kāi)展。

2、出臺(tái)人才政策，構(gòu)建了人才工作新機(jī)制。

縣委、縣政府在2004年召開(kāi)了實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略大會(huì)，先后制定出臺(tái)了《關(guān)于大力實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》和《關(guān)于實(shí)施人才活力工程的若干規(guī)定》及系列配套政策，對(duì)全縣人才工作提出了具體的意見(jiàn)和措施，把人才工作擺到了重要的戰(zhàn)略地位，人才開(kāi)發(fā)力度不斷加大，初步形成了黨管人才工作格局。建立并逐步完善人才工作目標(biāo)責(zé)任制考核體系，把人才工作納入黨建工作考核范圍，逐級(jí)分解工作任務(wù)，初步形成了一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。

3、依托各種平臺(tái)，拓展了人才引進(jìn)新途徑。

我縣人才市場(chǎng)體系初見(jiàn)成效。每年組織舉辦春、夏兩季人才招聘會(huì)，參與企業(yè)達(dá)數(shù)百家，提供就業(yè)崗位近千個(gè)，成為解決我縣剩余勞動(dòng)力和大中專畢業(yè)生返鄉(xiāng)就業(yè)的重要平臺(tái)。建立并完善了人才交流市場(chǎng)，至2005年，我縣人才市場(chǎng)設(shè)攤企業(yè) 350家，年需求量達(dá)2800人，通過(guò)市場(chǎng)就業(yè)成功率為 85%。建立了仙居人才網(wǎng)，開(kāi)辟了網(wǎng)上人才招聘新渠道，實(shí)現(xiàn)了資源共享，降低了企業(yè)招聘成本。積極組團(tuán)赴中西部進(jìn)行招聘，大力引進(jìn)我縣急需的高層次人才和高校畢業(yè)生。積極開(kāi)展“仙居籍在外人才情況調(diào)查”工作，充分利用仙居籍在外人才的資源為我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為人才、智力的柔性引進(jìn)打下良好基礎(chǔ)。實(shí)施“引進(jìn)來(lái)、走出去”戰(zhàn)略，廣泛開(kāi)展多種形式的對(duì)外科技協(xié)作，積極推進(jìn)科技合作與交流，特別是2004年以來(lái)，通過(guò)建立上海科技聯(lián)絡(luò)站，利用上海等發(fā)達(dá)地區(qū)雄厚的科技資源優(yōu)勢(shì)，邀請(qǐng)有關(guān)高校和科研院所的專家到我縣重點(diǎn)骨干企業(yè)開(kāi)展技術(shù)合作交流等方式，為企業(yè)解決技術(shù)難題，在實(shí)現(xiàn)人才柔性引進(jìn)的同時(shí)，也促進(jìn)了我縣本地人才的成長(zhǎng)。

4、加大培養(yǎng)力度，實(shí)現(xiàn)了人才素質(zhì)新提升。

通過(guò)舉辦各類講座、專題研修班、到大專院校進(jìn)修和上掛輪訓(xùn)等方式，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)骨干企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和技能人才的培訓(xùn)；依托農(nóng)廣校、農(nóng)函大等教育機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才的培訓(xùn)，使他們能掌握1-2門的實(shí)用技術(shù)，成為新農(nóng)村建設(shè)的主力軍；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的培養(yǎng)，重視業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)歷教育相結(jié)合，由過(guò)去單一的政治理論學(xué)習(xí)，向?qū)W習(xí)政治、科技、經(jīng)濟(jì)、法律等綜合知識(shí)轉(zhuǎn)變，更新干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)。依托教育網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)，我縣職業(yè)中專被定為國(guó)家級(jí)星火學(xué)校和浙江省農(nóng)民科技培訓(xùn)基地，成為全省37個(gè)星火科技培訓(xùn)基地之一。

（三）人才發(fā)展存在的主要問(wèn)題

1、人才資源整體實(shí)力較弱，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

一是人才總量不夠，人才密度偏低。我縣每萬(wàn)人中人才數(shù)僅為522人，低于臺(tái)州市612人的平均水平，甚至沒(méi)有達(dá)到全國(guó)平均546人的水平。與玉環(huán)（866人）、黃巖（753人）、路橋(737人)、椒江（681人）等其他區(qū)縣比較都有不小的差距。二是人才整體素質(zhì)不高，高層次人才匱乏。我縣的人才隊(duì)伍中，接受過(guò)高等教育的比重不足。截至2005年底，我縣碩士研究生以上學(xué)歷、本科學(xué)歷、專科學(xué)歷，分別占人才總量的0.1%、11.6%、26.4%，全省的平均水平為1.3%、19.1%、26.4%。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)中我們可以看到我縣高級(jí)人才缺乏，高級(jí)專家、行業(yè)領(lǐng)軍人才、科技帶頭人等高層次人才非常稀缺。三是人才產(chǎn)業(yè)分布不盡合理，企業(yè)人才相對(duì)不足。截至2005年底，我縣三產(chǎn)人才比為9.6%、30.3%、60.1%，大部分人才集中在第三產(chǎn)業(yè)，而第三產(chǎn)業(yè)人才主要分布在機(jī)關(guān)、教育、衛(wèi)生等傳統(tǒng)事業(yè)單位（見(jiàn)表2），36.59%的人才集中在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，高于全省的平均比例，第一、第二產(chǎn)業(yè)中人才分布相對(duì)較少，使第一、二產(chǎn)業(yè)的提升和發(fā)展受到影響。四是專業(yè)結(jié)構(gòu)偏向傳統(tǒng)，緊缺專業(yè)人才供給不足。適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的專業(yè)人才供給不足；企業(yè)缺乏高層次經(jīng)營(yíng)管理人才、高新技術(shù)人才和科技創(chuàng)新人才，尤其在化工、機(jī)械制造等主要行業(yè)缺乏專業(yè)人才；文體系統(tǒng)中的經(jīng)營(yíng)管理、文博、考古、計(jì)算機(jī)、信息管理等專業(yè)人才欠缺；旅游業(yè)中學(xué)歷層次較高、具備專業(yè)素質(zhì)的旅游管理、規(guī)劃、營(yíng)銷等方面的人才非常稀少。

表2  仙居第三產(chǎn)業(yè)的人才行業(yè)分布情況（2005年）

2、人才資源環(huán)境不夠優(yōu)化，人才聚集能力不強(qiáng)。

一是人才意識(shí)欠強(qiáng)，人才工作氛圍不夠濃厚。有關(guān)部門對(duì)“人才資源是第一資源” 的認(rèn)識(shí)還不夠到位，對(duì)人才資源開(kāi)發(fā)工作的重視程度不夠高，沒(méi)有推出強(qiáng)勢(shì)的人才工作措施；用人單位還存在“重使用、輕開(kāi)發(fā)，重眼前、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)，重收益、輕投入”等現(xiàn)象，人才總體發(fā)展規(guī)劃和培養(yǎng)、激勵(lì)等有效機(jī)制不夠健全；輿論宣傳氛圍不濃。二是創(chuàng)業(yè)平臺(tái)不大，缺乏有效的人才成長(zhǎng)載體。信息技術(shù)、高新技術(shù)企業(yè)較少，產(chǎn)業(yè)格局“低、小、弱、散”。現(xiàn)代企業(yè)制度不夠完善，大多數(shù)企業(yè)以勞動(dòng)密集型為主，管理模式粗放，專業(yè)技術(shù)人員和職工的積極性、創(chuàng)造性較難發(fā)揮。科研機(jī)構(gòu)、學(xué)校、醫(yī)院等單位規(guī)模小、檔次不高，客觀上難以形成對(duì)各類人才特別是高層次人才的有效需求，本地人才成長(zhǎng)困難。三是環(huán)境不夠優(yōu)越，人才流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。我縣是發(fā)達(dá)省份中的欠發(fā)達(dá)縣，交通條件、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都落后于各兄弟縣市，在人才引進(jìn)的競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，甚至成為了大中專畢業(yè)生和中西部地區(qū)各類人才到發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)的跳板。“十五”期間，全縣共流失教師38人，其中高級(jí)職稱3人，中級(jí)職稱13人；衛(wèi)生系統(tǒng)共流失人才9名，其中副高職稱以上6名；仙居籍大學(xué)本科以上畢業(yè)生回仙居工作的比例不及20%，使我縣專業(yè)人才的供給面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

3、人才資源開(kāi)發(fā)機(jī)制滯后，人才資金投入不足。

一是對(duì)人才工作的規(guī)劃指導(dǎo)還缺少有力措施。缺乏對(duì)人才的宏觀調(diào)控能力，在促進(jìn)科技進(jìn)步、教育發(fā)展及人才開(kāi)發(fā)培養(yǎng)等方面缺少戰(zhàn)略規(guī)劃，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下用人單位在使用人才過(guò)程中出現(xiàn)的各類問(wèn)題調(diào)控乏力，適合我縣實(shí)際、有能力實(shí)施、有實(shí)際成效的人才資源開(kāi)發(fā)體系還沒(méi)有完全建立。二是科學(xué)的人才工作機(jī)制尚未形成。在人才的培養(yǎng)選拔、使用管理、保障激勵(lì)等多方面還缺乏針對(duì)性、前瞻性和實(shí)效性的措施，沒(méi)有形成有效的管理機(jī)制；做好人才工作的各方面力量有待進(jìn)一步整合，共同推進(jìn)。三是人才工作激勵(lì)機(jī)制還不夠完善。由于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，導(dǎo)致對(duì)人才工作的投入不夠大，用人單位對(duì)高素質(zhì)人才和緊缺急需專門人才的待遇相對(duì)偏低；人才專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不足，制約了對(duì)人才培訓(xùn)、激勵(lì)等方面的投入。

二、“十一五”期間人才發(fā)展面臨的形勢(shì)

“十一五”時(shí)期，是我縣加快發(fā)展、奮力崛起的戰(zhàn)略機(jī)遇期，在全面建成小康社會(huì)與和構(gòu)建諧社會(huì)的宏觀背景下，要實(shí)現(xiàn)“成為富有特色的先進(jìn)制造業(yè)基地、浙江綠色農(nóng)產(chǎn)品基地和長(zhǎng)三角地區(qū)重要的旅游休閑勝地”這一奮斗目標(biāo)，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)定不移的走人才強(qiáng)縣之路。

從國(guó)際環(huán)境看，全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)人才結(jié)構(gòu)調(diào)整提出更高的要求，人才素質(zhì)尤其是高層次人才創(chuàng)新能力的重要性更加突出，人才流動(dòng)已成為一種最大的資本流動(dòng)，世界各國(guó)幾乎都從戰(zhàn)略的高度重視人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，人才競(jìng)爭(zhēng)已成為最大的資本競(jìng)爭(zhēng)，直接影響到一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，黨中央提出了人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和黨管人才的原則，人才隊(duì)伍建設(shè)擺上了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略地位。各級(jí)黨委政府紛紛把打造人才高地作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，出臺(tái)各種優(yōu)惠政策，不斷加大對(duì)人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)力度，區(qū)域間的人才競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，復(fù)合型人才、緊缺型人才和高層次人才成為了競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，對(duì)我縣構(gòu)成了嚴(yán)峻的人才競(jìng)爭(zhēng)壓力。

從我縣的“十一五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的階段性看，“十一五”期間，我縣人均生產(chǎn)總值將超過(guò)21000元，城鎮(zhèn)化水平達(dá)50%，是一個(gè)重要的發(fā)展機(jī)遇期。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、體制機(jī)制轉(zhuǎn)化、社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型必將帶來(lái)社會(huì)利益格局的重大調(diào)整，各種矛盾也將逐步凸現(xiàn)出來(lái)，農(nóng)民增收、社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)秩序等問(wèn)題將迫使產(chǎn)業(yè)加快升級(jí)，政府服務(wù)不斷完善，這些都要求我們必須加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從人才資源向人才資本的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍量的擴(kuò)張和質(zhì)的提高，確保“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展順利進(jìn)行。

三、“十一五”期間人才發(fā)展指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨的十六大精神，堅(jiān)持黨管人才原則，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、人才觀，圍繞全面建成小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)、步驟，以仙居縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五” 規(guī)劃綱要為依據(jù)，深入實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，以人才資源能力建設(shè)為核心，以貫徹落實(shí)人才政策措施為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以提高人才綜合競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，著力加強(qiáng)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍建設(shè)，抓緊培養(yǎng)專業(yè)化高技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才，切實(shí)加大人才引進(jìn)力度，完善落實(shí)人才使用、激勵(lì)等各項(xiàng)政策措施，努力集聚各類優(yōu)秀人才，為“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和智力支持。

（二）目標(biāo)任務(wù)

1、人才總量和三次產(chǎn)業(yè)的人才需求數(shù)量預(yù)測(cè)

預(yù)測(cè)遵循以下幾個(gè)原則：（1）人才結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)到工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，第二、三產(chǎn)業(yè)的人才比例要提升，第一產(chǎn)業(yè)的人才比例下降；（2）人才總量迅速增加，年均增長(zhǎng)率不低于8.0%；（3）由于第三產(chǎn)業(yè)人才基數(shù)較大，第三產(chǎn)業(yè)人才年均增長(zhǎng)率要低于第二產(chǎn)業(yè)。基于以上原則，設(shè)定仙居各產(chǎn)業(yè)人才數(shù)量的平均年增長(zhǎng)率（見(jiàn)表3）。

表3  各產(chǎn)業(yè)人才數(shù)量的平均年增長(zhǎng)率

根據(jù)設(shè)定的人才數(shù)量的平均年增長(zhǎng)率，計(jì)算出2010我縣三次產(chǎn)業(yè)的人才需求總量為4.1萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)率達(dá)到10.6%，三次產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)更為優(yōu)化，第一產(chǎn)業(yè)人才比例下降1.3個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)人才比例上升4.2個(gè)百分點(diǎn)，而第三產(chǎn)業(yè)人才比例下降2.9個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)表4）。

表4  2010年三次產(chǎn)業(yè)的人才需求數(shù)量及結(jié)構(gòu)比例

2、總體目標(biāo)

（1）規(guī)模。到2010年，人才資源總量要達(dá)到4.1萬(wàn)人，人才密度達(dá)到全省中等水平。（2）結(jié)構(gòu)。根據(jù)仙居“十一五”期間產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，到2010年，人才結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整，更趨優(yōu)化。人才在三次產(chǎn)業(yè)中的分布調(diào)整為：第一產(chǎn)業(yè)占8.3%，第二產(chǎn)業(yè)占34.5%，第三產(chǎn)業(yè)占57.2%。（3）效能。“十一五”期間要充分發(fā)揮人才對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用，努力提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，力爭(zhēng)到2010年，人均GDP在臺(tái)州的排名進(jìn)步1-2名。

3、主要任務(wù)

（1）適時(shí)轉(zhuǎn)變?nèi)瞬庞^念。以科學(xué)的、發(fā)展的人才觀指導(dǎo)我縣人才工作，做到與時(shí)俱進(jìn)，放寬視野，開(kāi)拓思路。使人人都可以成才的觀念深入人心，破除學(xué)歷、職稱、資歷、身份的約束，以品德、知識(shí)、能力和業(yè)績(jī)作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)；樹(shù)立企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)單位并重的擇業(yè)觀；加大對(duì)人才工作的資金投入；加大宣傳力度，提高企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)建設(shè)人才平臺(tái)的積極性；提高企業(yè)優(yōu)秀人才的社會(huì)地位，鼓勵(lì)企業(yè)人才多做貢獻(xiàn)。

（2）合理調(diào)節(jié)人才分布。從高效生態(tài)農(nóng)業(yè)上做文章，第一產(chǎn)業(yè)中著重加強(qiáng)以生態(tài)農(nóng)業(yè)為主的專業(yè)科技人才的配置，加大對(duì)以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的企業(yè)、以種植養(yǎng)殖業(yè)、水電開(kāi)發(fā)、農(nóng)林開(kāi)發(fā)為主的企業(yè)、旅游業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的人才引進(jìn)和培養(yǎng)的扶持力度。造就一批數(shù)量較大的高技能人才隊(duì)伍和實(shí)用人才隊(duì)伍,充實(shí)到工藝品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、化學(xué)制造業(yè)、橡塑制造業(yè)、塑料制造業(yè)、有色金屬冶煉和機(jī)械制造業(yè)等人才緊缺行業(yè)。調(diào)整單位間人才結(jié)構(gòu)，在保持機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人才數(shù)量穩(wěn)定的前提下，引導(dǎo)專業(yè)人才、科技人才向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位流動(dòng)，研究制定鼓勵(lì)和吸引人才到農(nóng)村和企業(yè)生產(chǎn)第一線的優(yōu)惠政策，通過(guò)傾斜配置、指令派遣、優(yōu)惠分配、項(xiàng)目支援等方式，鼓勵(lì)專業(yè)人才到民營(yíng)企業(yè)去，支持人才在經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)中創(chuàng)造效益。

（3）加大人才培養(yǎng)力度。根據(jù)各行業(yè)、各類人才的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的培養(yǎng)規(guī)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才、支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技能型人才、對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)管理等領(lǐng)域中緊缺人才的培養(yǎng)。繼續(xù)重視黨政人才和專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)的同時(shí)，重點(diǎn)做好經(jīng)營(yíng)管理人才、高技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)。行業(yè)可以與高等院校聯(lián)合，舉辦在職研究生、本科生班，培養(yǎng)高層次經(jīng)營(yíng)管理人才；仙居電大和仙居職業(yè)中專要立足于本地實(shí)際，設(shè)置合理的專業(yè)，以經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為導(dǎo)向，培養(yǎng)仙居本地急需的技能型人才；要利用本地的辦學(xué)條件和師資力量，適當(dāng)聘請(qǐng)一些外地專家，大規(guī)模培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才。

（4）拓展人才引進(jìn)渠道。充分利用省、市、縣有關(guān)人才引進(jìn)政策，發(fā)揮相對(duì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極將人才引進(jìn)工作向東北、西北和中部地區(qū)延伸；繼續(xù)完善本地生源信息庫(kù)，引導(dǎo)大、中專畢業(yè)學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)；運(yùn)用“長(zhǎng)三角”地區(qū)有序流動(dòng)的人才資源和層次分明的人才配置，充分利用發(fā)達(dá)地區(qū)人才資源的技術(shù)力量，采取聘用、學(xué)術(shù)交流、合作開(kāi)發(fā)科技項(xiàng)目等方式，將所需的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)引入仙居。

（5）優(yōu)化人才成長(zhǎng)環(huán)境。通過(guò)法規(guī)和相應(yīng)政策保證市場(chǎng)運(yùn)作過(guò)程中人才競(jìng)爭(zhēng)的公正性、開(kāi)放性。確立機(jī)會(huì)平等的用人關(guān)系，消除各類歧視性的用人條件和規(guī)定，保證各類人才政治權(quán)利、勞動(dòng)權(quán)利和分配權(quán)利的平等，完善社會(huì)保障體系，營(yíng)造一個(gè)舒適、安全、合理的人文生活環(huán)境。

4、具體目標(biāo)任務(wù)

──五支人才隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)任務(wù)

“十一五”期間，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才年均增長(zhǎng)率分別為10.8%、12.0%、13.6%和14.0%，累計(jì)增長(zhǎng)分別為66.8%、76.2%、89.1%和92.2%，至2010年，人才數(shù)量分別達(dá)到5338、15332、4349和4036人。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，黨政人才數(shù)量穩(wěn)定，農(nóng)村實(shí)用人才增長(zhǎng)速度最快（見(jiàn)表5）。

表5  五類人才數(shù)量預(yù)測(cè)（單位：人）

黨政人才隊(duì)伍：在數(shù)量上基本保持穩(wěn)定，加大政治理論、公共管理知識(shí)、法律知識(shí)和經(jīng)濟(jì)知識(shí)為主要內(nèi)容的培訓(xùn)力度，著力提升黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，大力開(kāi)展學(xué)歷提升教育，到2010年，縣級(jí)黨政人才隊(duì)伍大專以上文化程度達(dá)到90%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)達(dá)到80%以上；縣級(jí)黨政人才隊(duì)伍大學(xué)以上文化程度達(dá)到80%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)達(dá)到70%以上；積極鼓勵(lì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部參加研究生學(xué)歷教育。

企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍：建立政府引導(dǎo)、社會(huì)化市場(chǎng)化評(píng)價(jià)為主的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)企業(yè)家競(jìng)爭(zhēng)能力建設(shè)，培養(yǎng)一批熟悉國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、具有豐富管理知識(shí)的職業(yè)經(jīng)理人和具有較強(qiáng)執(zhí)行能力及市場(chǎng)意識(shí)、團(tuán)隊(duì)意識(shí)的經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍。到2010年，實(shí)現(xiàn)全縣企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍總量較大幅度增加，綜合素質(zhì)不斷提高，全縣規(guī)模以上企業(yè)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理基本經(jīng)過(guò)各類高級(jí)研修班培訓(xùn)，45歲以下的企業(yè)中高層管理人才普遍達(dá)到大專以上學(xué)歷并完成正規(guī)、系統(tǒng)的工商管理知識(shí)培訓(xùn)，培養(yǎng)400名左右企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理骨干隊(duì)伍。

專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍：以創(chuàng)新能力建設(shè)為重點(diǎn)，以開(kāi)展“211人才工程”和“拔尖人才”推薦評(píng)選活動(dòng)為載體，加強(qiáng)與大中專院校和科研機(jī)構(gòu)技術(shù)合作，建設(shè)一批名家、名醫(yī)、名師和名導(dǎo)工作室，加快引進(jìn)和培養(yǎng)我縣急需的電子信息、醫(yī)藥化工、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、工藝美術(shù)和機(jī)械等專業(yè)人才。進(jìn)一步規(guī)范專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)體系，到2010年，全縣具有高級(jí)任職資格專業(yè)技術(shù)人員達(dá)到1000人，中級(jí)任職資格專業(yè)技術(shù)人員達(dá)到5000人。

高技能人才隊(duì)伍：以技能操作能力建設(shè)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮職業(yè)技術(shù)學(xué)校在培養(yǎng)技能人才方面的作用，加大培訓(xùn)力度，加快培養(yǎng)一批數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的技術(shù)技能型、復(fù)合技能型和知識(shí)技能型高技能人才，建立培養(yǎng)體系完善、評(píng)價(jià)和使用機(jī)制科學(xué)、激勵(lì)和保障措施健全的高技能人才工作新機(jī)制，逐步形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的高、中、初級(jí)技能勞動(dòng)者比例結(jié)構(gòu)基本合理的格局。到2010年，在技能人才隊(duì)伍中，初級(jí)工達(dá)到40%，中級(jí)工達(dá)到45%，高級(jí)工以上達(dá)到15%。

農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍：以培養(yǎng)帶頭帶領(lǐng)致富能力為重點(diǎn)，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求，大力實(shí)施“鄉(xiāng)土人才工程”，建立一支規(guī)模宏大、素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)合理，能夠滿足我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍。到2010年，全縣擁有縣級(jí)鄉(xiāng)土人才總數(shù)5000人，其中從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)3600人、農(nóng)民經(jīng)營(yíng)能人1030人、能工巧匠370人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)鄉(xiāng)土人才總數(shù)達(dá)到15000人，其中從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)12000人、農(nóng)民經(jīng)營(yíng)能人2250人、能工巧匠750人。每年全縣培訓(xùn)鄉(xiāng)土人才2000名，認(rèn)定專業(yè)技術(shù)資格并頒發(fā)證書(shū)300名，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道重點(diǎn)聯(lián)系、扶持10名鄉(xiāng)土人才，縣里表彰10名杰出鄉(xiāng)土人才。

──特色行業(yè)的人才隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)任務(wù)

旅游業(yè)人才隊(duì)伍：我縣旅游休閑資源十分豐富，旅游開(kāi)發(fā)力度不斷加大、接待能力不斷提升。2005年接待旅客174萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入6.5億元。“十一五”期間是我縣旅游休閑業(yè)實(shí)現(xiàn)“從小旅游到形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及至生態(tài)休閑經(jīng)濟(jì)體的轉(zhuǎn)變”關(guān)鍵期，需要的旅游業(yè)人才主要有：（1）旅游項(xiàng)目策劃人才。旅游策劃人才作為新型復(fù)合型創(chuàng)新人才，需具有旅游項(xiàng)目、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、房地產(chǎn)、投融資、營(yíng)銷及媒體策劃等一種以上專業(yè)特長(zhǎng)，并且要知識(shí)面廣、思路活躍、口才好。（2）高級(jí)導(dǎo)游。除了必要的專業(yè)知識(shí)外，高級(jí)導(dǎo)游要懂兩種語(yǔ)言，尤其是一些小語(yǔ)種。（3）具有職業(yè)資格或?qū)I(yè)技術(shù)水平的酒店、旅游餐飲、旅行社從業(yè)人員。

工藝美術(shù)業(yè)人才隊(duì)伍：工藝美術(shù)業(yè)是我縣最大的支柱產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)600多家，產(chǎn)值約占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的48%，已經(jīng)形成15大門類，上萬(wàn)個(gè)品種，遠(yuǎn)銷世界100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。工藝美術(shù)業(yè)的迅速發(fā)展，對(duì)人才需求尤為渴求，主要有：（1）熟悉新材料、新工藝的人才。我縣大部分工藝美術(shù)產(chǎn)品銷往國(guó)外，國(guó)外市場(chǎng)對(duì)新型產(chǎn)品的需求量很大。熟悉新材料、新工藝，能夠開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品的人才，可以為企業(yè)搶占市場(chǎng)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，是我縣急需的人才。（2）工藝美術(shù)營(yíng)銷、外貿(mào)人才，包括熟悉品牌策略、各種廣告投放、專業(yè)展會(huì)的人才，能采取靈活的促銷手段等營(yíng)銷方法，加強(qiáng)產(chǎn)品的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，構(gòu)建良好的信息溝通渠道和工藝美術(shù)產(chǎn)品銷售渠道的人才。（3）學(xué)歷、職稱并不高的能工巧匠，他們具有多年實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，能解決很多實(shí)際問(wèn)題。

醫(yī)藥化工業(yè)人才隊(duì)伍：醫(yī)藥化工業(yè)是我縣縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。全縣現(xiàn)有醫(yī)藥化工企業(yè)100余家，完成產(chǎn)值14.8億元，約占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的26%，部分企業(yè)的主要產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)居領(lǐng)先地位。“十一五”期間我縣醫(yī)藥化工業(yè)急需人才有以下幾類：（1）掌握醫(yī)藥化工科技前沿動(dòng)態(tài)、醫(yī)藥化工開(kāi)發(fā)和應(yīng)用能力達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的研發(fā)人才。（2）醫(yī)藥技術(shù)工人。

楊梅業(yè)人才隊(duì)伍：全縣目前有楊梅基地10萬(wàn)畝，年產(chǎn)楊梅4萬(wàn)多噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2.2億元，增加農(nóng)民人均收入達(dá)550元，是全國(guó)最大的楊梅生產(chǎn)基地。楊梅業(yè)成為了我縣農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的重要基礎(chǔ)。“十一五”期間，我縣楊梅業(yè)對(duì)人才的需求集中在以下幾個(gè)方面：（1）楊梅質(zhì)量監(jiān)控人才。為了盡快形成仙居楊梅規(guī)范種植和質(zhì)量監(jiān)控的機(jī)制，率先制定《“仙梅”生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》，確定相應(yīng)的認(rèn)證管理辦法和認(rèn)證檢查標(biāo)準(zhǔn)，從而使仙居楊梅從過(guò)去自發(fā)式無(wú)章可循的散亂狀態(tài)轉(zhuǎn)變成一個(gè)科學(xué)、規(guī)范的生產(chǎn)過(guò)程，急需楊梅質(zhì)量監(jiān)控人才。（2）楊梅企業(yè)家。培育一支既懂楊梅種植技術(shù)、又會(huì)經(jīng)營(yíng)管理的楊梅企業(yè)家隊(duì)伍是我縣實(shí)現(xiàn)楊梅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的條件之一。（3）楊梅保鮮和包裝設(shè)計(jì)專業(yè)人員。

──其他重點(diǎn)領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)

綠色農(nóng)業(yè)：到2010年，全縣綠色農(nóng)業(yè)高層次專業(yè)人才達(dá)到200人、技能人才達(dá)到1000人。著重培養(yǎng)綠色稻米、蔬菜、畜禽、淡水養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的養(yǎng)殖技術(shù)人才、質(zhì)量監(jiān)控人才、農(nóng)業(yè)企業(yè)人才、農(nóng)產(chǎn)品加工人才、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和質(zhì)量安全人才、綠色認(rèn)證人才。

文化產(chǎn)業(yè)：至2010年，全縣文化產(chǎn)業(yè)人才總量達(dá)到1500人，80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成并通過(guò)“浙江東海文化明珠”鄉(xiāng)鎮(zhèn)、臺(tái)州文化明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程驗(yàn)收。每年從各行業(yè)中選拔出若干名有較大影響的優(yōu)秀人才進(jìn)行培養(yǎng)，著重培養(yǎng)一批理論、新聞、文藝、文化經(jīng)營(yíng)管理和體育等“五個(gè)一批”人才，切實(shí)加強(qiáng)文化軟實(shí)力建設(shè)，努力挖掘仙居非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

教育事業(yè)：到2010年，全縣各類教師隊(duì)伍達(dá)到5600人，其中，名師、名校長(zhǎng)達(dá)到30名左右，確保實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量普及學(xué)前三年到高中段15年教育和初升高比例達(dá)到95%以上的目標(biāo)任務(wù)。

醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)：到2010年，全縣各類醫(yī)療衛(wèi)生人才達(dá)到1500人，每千人擁有醫(yī)生數(shù)達(dá)到1.78人，衛(wèi)生技術(shù)人員中，大專學(xué)歷以上占65%。著力培養(yǎng)中青年專家、學(xué)術(shù)學(xué)科帶頭人和在全國(guó)、省市同行業(yè)內(nèi)有影響力的各類專家，基本滿足不同層次群眾的就醫(yī)需求，建立健全公共衛(wèi)生體系。

制造業(yè)：到2010年，全縣制造業(yè)人才達(dá)到5600人，重點(diǎn)分布在醫(yī)化、工藝美術(shù)、機(jī)械橡塑、農(nóng)產(chǎn)品加工和有色金屬等行業(yè)，為構(gòu)筑“一城四園”的工業(yè)發(fā)展平臺(tái)和打造富有特色的先進(jìn)制造業(yè)基地儲(chǔ)備一批精兵強(qiáng)將。

四、“十一五”期間人才發(fā)展的對(duì)策與措施

（一）完善政策體系，確保人才工作全面協(xié)調(diào)發(fā)展

通過(guò)實(shí)施對(duì)接省市人才規(guī)劃戰(zhàn)略，進(jìn)一步促進(jìn)人才工作的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化建設(shè)，使我縣人才政策與經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步均衡發(fā)展。

1、建立健全良好的用人機(jī)制。堅(jiān)持“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，深化用人制度改革，加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、縣管后備干部的培養(yǎng)與選拔，加大選拔優(yōu)秀年輕干部力度，全面強(qiáng)化行政事業(yè)單位工作人員考錄制度，擇優(yōu)招錄高學(xué)歷人員。積極探索市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者的新途徑，逐步建立職業(yè)經(jīng)理人制度。完善專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定，進(jìn)一步落實(shí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制，實(shí)行因事設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、以崗定薪、合同管理，對(duì)引進(jìn)的專業(yè)技術(shù)人才的原評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)可以不受指標(biāo)限制，實(shí)際業(yè)務(wù)水平較高但技術(shù)職稱相對(duì)較低者，可低職高聘。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才的使用，在村干部的選拔任用、推薦各級(jí)黨代表、人代表候選人和入黨方面予以優(yōu)先考慮。

2、創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)管理機(jī)制。建立重在群眾認(rèn)可、體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的黨政人才考核評(píng)價(jià)體系。對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行“兩評(píng)兩定分類法”進(jìn)行綜合考核評(píng)價(jià)，對(duì)公務(wù)員實(shí)行以基本素質(zhì)和崗位勝任能力為主要內(nèi)容的綜合評(píng)價(jià)制度。對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的評(píng)價(jià)要重在市場(chǎng)和出資人認(rèn)可、企業(yè)的實(shí)際發(fā)展速度和發(fā)展空間等要素，按照企業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)、資產(chǎn)質(zhì)量和業(yè)務(wù)類型實(shí)行分類考核評(píng)價(jià)。打破專業(yè)技術(shù)資格和職務(wù)終身制，實(shí)行專業(yè)技術(shù)資格評(píng)價(jià)和職務(wù)聘任相分離，大力推進(jìn)專業(yè)技術(shù)資格評(píng)價(jià)的科學(xué)化、專業(yè)化、社會(huì)化進(jìn)程。完善技能人才職業(yè)資格證書(shū)制度，逐步建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、自主申報(bào)、社會(huì)考核、單位聘用的技能人才評(píng)價(jià)機(jī)制。建立突出帶頭、帶領(lǐng)致富的農(nóng)村實(shí)用人才評(píng)價(jià)體系。進(jìn)一步完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部家庭電子檔案、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才庫(kù)和縣級(jí)鄉(xiāng)土人才庫(kù)等建設(shè)，對(duì)五支人才隊(duì)伍實(shí)行分類管理，明確主管部門職責(zé)，促使管理進(jìn)一步規(guī)范化、科學(xué)化。

3、完善人才激勵(lì)機(jī)制。深入開(kāi)展“211人才工程”、“專業(yè)技術(shù)拔尖人才”和“杰出鄉(xiāng)土人才”推薦評(píng)選活動(dòng)，逐步規(guī)范選拔、培養(yǎng)、考核和獎(jiǎng)勵(lì)制度，加大對(duì)先進(jìn)典型的宣傳力度，以點(diǎn)帶面，在全縣營(yíng)造良好的人才競(jìng)爭(zhēng)氛圍。積極探索對(duì)管理和技術(shù)骨干實(shí)行期權(quán)、股權(quán)等激勵(lì)制度，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)聘任的中級(jí)工以上技能人才實(shí)行技術(shù)等級(jí)津貼。加大對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)業(yè)的扶持力度，在安排項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、信用貸款和創(chuàng)辦規(guī)范化合作社等方面給予優(yōu)先考慮。建立以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、用人單位和社會(huì)力量獎(jiǎng)勵(lì)為主體的人才獎(jiǎng)勵(lì)體系，每年組織開(kāi)展各類評(píng)選表彰活動(dòng)。

4、健全人才保障機(jī)制。制定完善涉及醫(yī)療、子女入學(xué)、工資待遇、戶籍制度和學(xué)習(xí)培訓(xùn)等各個(gè)方面的人才保障機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)引進(jìn)人才的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步完善黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位等不同性質(zhì)單位之間社會(huì)保障政策的銜接辦法，消除人才合理流動(dòng)的體制性障礙。

（二）多措并舉，充分挖掘和培養(yǎng)本地人才

人才培養(yǎng)應(yīng)立足本地，要因地制宜，充分挖掘當(dāng)?shù)厝瞬刨Y源的潛力，為我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供人才保證。

1、健全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮黨校培訓(xùn)黨政干部主陣地的作用，加強(qiáng)對(duì)黨校硬件設(shè)施和教師隊(duì)伍的建設(shè)，提高黨政干部的整體素質(zhì)和執(zhí)政能力水平。鼓勵(lì)企業(yè)與大中專院校共同建立各類科研機(jī)構(gòu)，加大對(duì)本行業(yè)技術(shù)人才的培訓(xùn)力度。加強(qiáng)對(duì)職業(yè)中專的建設(shè)，合理設(shè)置學(xué)科專業(yè)，培育大批適應(yīng)我縣企業(yè)生產(chǎn)需要的技能型人才。依托農(nóng)廣校、農(nóng)函大等培訓(xùn)平臺(tái)，按照每人掌握1-2門實(shí)用技術(shù)的要求，著力培養(yǎng)一批適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)的農(nóng)村實(shí)用人才。積極推動(dòng)大中型企業(yè)辦好自有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)中小企業(yè)與職業(yè)院校、就業(yè)培訓(xùn)中心、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)合作關(guān)系，為企業(yè)培訓(xùn)急需的技術(shù)型人才，積極吸引各知名培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在我縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

2、創(chuàng)新培訓(xùn)方式。送出去培養(yǎng)。每年選送一定數(shù)量有培養(yǎng)前途的年輕公務(wù)員到高校進(jìn)修深造或到外地掛職鍛煉，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)管理模式和管理理念，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的結(jié)合，提高執(zhí)政能力；組織企業(yè)家到國(guó)內(nèi)外進(jìn)行短期培訓(xùn)考察，開(kāi)闊他們的視野，理清企業(yè)發(fā)展思路；鼓勵(lì)企業(yè)選派優(yōu)秀技術(shù)人才到科研院校進(jìn)行合作研究，提高理論研究水平，加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度，提升產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；選送部分杰出鄉(xiāng)土人才到農(nóng)林院校進(jìn)行學(xué)習(xí)，提高他們的帶頭帶領(lǐng)致富能力。請(qǐng)進(jìn)來(lái)培訓(xùn)。每年邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)著名專家學(xué)者到我縣開(kāi)辦講座，通過(guò)舉辦各類研討會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等方式，為各類人才提供學(xué)習(xí)交流的平臺(tái)。與高等院校聯(lián)合辦學(xué)，利用他們豐富的師資，對(duì)企業(yè)家實(shí)行本土化的EMBA教育。進(jìn)一步規(guī)范研究生實(shí)踐基地建設(shè)，吸引更多的研究生到我縣進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐，以加強(qiáng)與大中專院校的合作交流。

3、突出培訓(xùn)重點(diǎn)。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)學(xué)時(shí)制，以加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)為核心，大規(guī)模開(kāi)展以政治理論、公共管理和法律知識(shí)為主要內(nèi)容的黨政人才培訓(xùn)，著力提高年輕干部的英語(yǔ)會(huì)話水平和普通話水平；以培養(yǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力為核心，實(shí)施“企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才素質(zhì)提升工程”，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)高級(jí)財(cái)會(huì)、營(yíng)銷、經(jīng)貿(mào)等緊缺型人才的培訓(xùn)教育；以培養(yǎng)創(chuàng)新能力為核心，全面推行繼續(xù)教育證登記制度，重點(diǎn)抓好專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍學(xué)科、學(xué)術(shù)帶頭人和中青年人才、緊缺專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)及專業(yè)技術(shù)人才的知識(shí)更新；以培養(yǎng)技能操作能力為核心，實(shí)施高技能人才培訓(xùn)工程，大力開(kāi)展緊缺崗位高級(jí)技能培訓(xùn)項(xiàng)目，培養(yǎng)一批先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)急需人才；以培養(yǎng)致富能力為核心，實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程”和“鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍建設(shè)工程”，積極開(kāi)展智力支農(nóng)、農(nóng)技下鄉(xiāng)及農(nóng)業(yè)科技特派員等活動(dòng)，及時(shí)傳播新技術(shù)、新知識(shí)，培養(yǎng)一大批農(nóng)村生產(chǎn)能手、經(jīng)營(yíng)能人和鄉(xiāng)村科技人員。

（三）發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，積極做好人才智力引進(jìn)

充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的比較優(yōu)勢(shì)，結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)需求的實(shí)際開(kāi)展人才智力的引進(jìn)工作。改變引才思路和方式，關(guān)注中西部人才走向，利用我縣所具有的制度、環(huán)境、居民生活水平等方面的比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)人才交流會(huì)、洽談會(huì)，有計(jì)劃、有步驟地到中西部地區(qū)引進(jìn)各類人才。

1、優(yōu)化人才引進(jìn)政策。全面貫徹落實(shí)上級(jí)及縣委縣政府有關(guān)人才工作的各項(xiàng)政策，重點(diǎn)抓好《仙居縣促進(jìn)人才柔性流動(dòng)實(shí)施辦法》、《仙居縣人事代理實(shí)施辦法》、《仙居縣人才居住證辦理實(shí)施辦法》的落實(shí)，按照政策及時(shí)幫助解決各類人才在引進(jìn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，著重解決好引進(jìn)人才的戶口和子女入學(xué)問(wèn)題。創(chuàng)新引才、聚才、用才的政策環(huán)境，實(shí)行引進(jìn)人才“綠卡”制度，推行人才引進(jìn)“一卡通”服務(wù)，進(jìn)一步暢通人才引進(jìn)的綠色通道。

2、拓寬引才引智渠道。建立“不求所有，但求所用”的“引智”制度，充分發(fā)揮上海科技聯(lián)絡(luò)站的作用，積極推行人才智力柔性引進(jìn)。以咨詢、顧問(wèn)、講課、兼職等形式引進(jìn)外地高校、科研院所的中、高層次人才，滿足用人單位的人才智力需求。以技術(shù)轉(zhuǎn)讓、委托開(kāi)發(fā)、合作開(kāi)發(fā)、合資合作等形式引進(jìn)科技項(xiàng)目，幫助我縣企事業(yè)單位解決技術(shù)難題，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新項(xiàng)目。推行“創(chuàng)業(yè)仙居人”工程，出臺(tái)政策，鼓勵(lì)和吸引仙居人走回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之路。加大人才市場(chǎng)信息化建設(shè)力度，進(jìn)一步完善“六網(wǎng)一庫(kù)”建設(shè)，使其真正發(fā)揮作用。利用“仙居人才網(wǎng)”、“仙居非公企業(yè)科技信息網(wǎng)”、“仙居科協(xié)網(wǎng)”、“仙居黨建網(wǎng)”、“仙居政府網(wǎng)”、“中國(guó)浙江網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)·仙居分市場(chǎng)網(wǎng)”等網(wǎng)站，定期在網(wǎng)上發(fā)布企業(yè)信息與招聘信息，為更多的各級(jí)各類人才了解仙居、服務(wù)仙居提供快捷便利的服務(wù)。

3、加大政府調(diào)控力度。建立信息平臺(tái)，吸引仙居籍在外優(yōu)秀人才。探索建立仙居在外求學(xué)大學(xué)生信息網(wǎng)，使仙居的各類用人單位能夠及時(shí)了解仙居籍在外求學(xué)的大學(xué)生的專業(yè)、畢業(yè)時(shí)間、求職意向、聯(lián)系方式等信息，使用人單位和仙居籍大學(xué)生之間建立起相互了解溝通的橋梁。建立仙居特聘專家聯(lián)系制度，以杭州、北京和上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市為導(dǎo)向，建立工作在一線的仙居籍專業(yè)人才資料庫(kù)，為我縣有關(guān)單位聯(lián)系與利用高層次人才和最新技術(shù)建立聯(lián)系渠道，也為仙居籍專家、學(xué)者報(bào)效家鄉(xiāng)搭建平臺(tái)。促進(jìn)人才市場(chǎng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)、高校畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)等各種人才資源市場(chǎng)的貫通，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)各類人才的統(tǒng)一的人才市場(chǎng)體系，逐步實(shí)現(xiàn)人才市場(chǎng)一體化，進(jìn)一步促進(jìn)人才在全縣范圍合理流動(dòng)和正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

（四）優(yōu)化環(huán)境，創(chuàng)造有利于人才發(fā)展的良好條件

大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，努力營(yíng)造各類人才合理使用、人盡其才、才盡其用的政策和環(huán)境，是人才工作帶有根本性、長(zhǎng)期性和全局性的任務(wù)。

1、搭建人才創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。加強(qiáng)人才創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，為各類人才施展才華搭建舞臺(tái)，依托特色產(chǎn)業(yè)煉才、聚才。我縣旅游資源豐厚，擁有楊梅業(yè)、工藝美術(shù)業(yè)、醫(yī)藥化工業(yè)等獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)，要以“面向市場(chǎng)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出特色”為方向，堅(jiān)持發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，并推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)促進(jìn)人才成長(zhǎng)，以人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，真正有效地吸引、穩(wěn)定、培養(yǎng)優(yōu)秀的、適合本地特色產(chǎn)業(yè)的各類人才。

2、強(qiáng)化人才服務(wù)措施。健全社會(huì)保障制度，為各類人才解決后顧之憂。從事業(yè)留人、感情留人、機(jī)制待遇留人出發(fā)，實(shí)實(shí)在在做好留人拴心工作。破除人才跨區(qū)域流動(dòng)在社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、入學(xué)、戶口等方面的各種體制障礙，降低人才流動(dòng)的成本和風(fēng)險(xiǎn)。完善人才評(píng)價(jià)體系，把技術(shù)人員取得創(chuàng)新成果并應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)化的實(shí)績(jī)，作為評(píng)價(jià)科技人員能力和貢獻(xiàn)的重要標(biāo)準(zhǔn)，制定有效的激勵(lì)政策，發(fā)揮科技獎(jiǎng)勵(lì)的作用。重獎(jiǎng)新產(chǎn)品科研開(kāi)發(fā)、新成果推廣應(yīng)用獲得重大經(jīng)濟(jì)效益的科技人員以及優(yōu)秀的企業(yè)管理人員。

3、優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加強(qiáng)公共環(huán)境建設(shè)，努力改善生活環(huán)境。結(jié)合加快城市化進(jìn)程，建立一體化的公共服務(wù)體系，優(yōu)化工作環(huán)境和人文環(huán)境，為各類人才營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，干事業(yè)、干成事業(yè)的社會(huì)氛圍，努力創(chuàng)造有利于人才工作的生活居住環(huán)境，吸引并留住各類人才為仙居的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。

（五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成人才工作整體合力

人才工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須在縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌謀劃，形成合力，整體推進(jìn)，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。

1、加強(qiáng)人才工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨管人才原則，充分發(fā)揮黨在人才工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，形成縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，職能部門各司其職，社會(huì)力量廣泛參與的人才工作新格局。注重整合力量，建立人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組例會(huì)制度，定期研究人才政策、重大活動(dòng)、資金保障等重大事項(xiàng)，及時(shí)掌握各成員單位人才工作進(jìn)展情況，形成統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)高效的工作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，增強(qiáng)人才工作的合力。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人才工作機(jī)構(gòu)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的人才工作機(jī)制。完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系拔尖人才、優(yōu)秀企業(yè)家制度，進(jìn)一步加強(qiáng)與優(yōu)秀人才的日常溝通。

2、加大人才資源開(kāi)發(fā)的投入。建立健全政府、用人單位、個(gè)人和社會(huì)合理分擔(dān)的多元化投入機(jī)制。縣委人才發(fā)展專項(xiàng)資金在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上逐年增長(zhǎng)，主要用于高層次人才和緊缺型人才的培訓(xùn)、引進(jìn)，鄉(xiāng)土人才的開(kāi)發(fā)和市“211人才”第二層次培養(yǎng)對(duì)象及縣級(jí)“拔尖人才”的資助獎(jiǎng)勵(lì)。積極創(chuàng)造條件，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立人才開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金。機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位要研究出臺(tái)相關(guān)制度，鼓勵(lì)干部職工參加學(xué)歷教育。按照長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)與短期投入相結(jié)合的原則，整合人才投入項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取省支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才工作專項(xiàng)資金。研究制定人才投入資金管理辦法和績(jī)效考核指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)資金的跟蹤評(píng)估和監(jiān)督檢查，切實(shí)發(fā)揮人才開(kāi)發(fā)資金的使用效益。

3、強(qiáng)化人才工作目標(biāo)責(zé)任制度。牢固樹(shù)立“一把手”抓“第一資源”的觀念，進(jìn)一步完善人才工作目標(biāo)管理考核辦法，以引入實(shí)效、培養(yǎng)實(shí)績(jī)、發(fā)展實(shí)情為主要考核內(nèi)容，把人才工作列入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核內(nèi)容。各相關(guān)單位要根據(jù)人才發(fā)展規(guī)劃的總體目標(biāo)和主要任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，逐年落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。縣委將建立專門的督查組，每年對(duì)規(guī)劃的進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保工作落到實(shí)處。堅(jiān)持人才工作與經(jīng)濟(jì)、科技、黨建等工作同步規(guī)劃、同步推進(jìn)、同步考核，保障規(guī)劃順利實(shí)施。