前  言

婦女事業(yè)的發(fā)展水平，是社會文明進步的重要標志。“十五”期間，我縣各級政府認真貫徹男女平等基本國策，全面實施《中國婦女發(fā)展綱要（2001-2010年）》和《仙居縣婦女發(fā)展規(guī)劃（2001-2005年）》，婦女事業(yè)有了很大的進步與發(fā)展。婦女參與決策和管理的程度有新的提高；婦女受教育機會明顯增多，男女受教育的比例基本平衡；婦女就業(yè)領域有較大的拓展，經(jīng)濟地位不斷提高；婦女健康保健狀況明顯改善；婦女的合法權益得到有效保障；婦女生存發(fā)展的社會環(huán)境進一步優(yōu)化。

但是，由于受經(jīng)濟和社會發(fā)展水平以及傳統(tǒng)觀念等諸方面因素的制約，我縣婦女發(fā)展仍面臨著一些不容忽視的問題，婦女的參政程度、就業(yè)層次、受教育質量、衛(wèi)生保健水平等有待進一步提高，婦女的權益保障機制和社會保障體系需進一步完善，全面提高婦女的綜合素質，謀求兩性平等，實現(xiàn)我縣婦女的全面發(fā)展和與社會的和諧協(xié)調發(fā)展仍是一項長期而艱巨的任務。  

2006年-2010年，是我縣把握戰(zhàn)略機遇，全面實施“人才強縣”、建設“平安仙居”，在全面建設小康社會與構建和諧社會中加快發(fā)展的關鍵時期，也是我縣婦女事業(yè)發(fā)展的重要時期。為進一步促進全縣婦女的發(fā)展，根據(jù)《仙居縣婦女發(fā)展規(guī)劃》（2006-2010年）和我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的總體要求，結合我縣婦女發(fā)展的實際，特制定《仙居縣婦女發(fā)展規(guī)劃(2006-2010年)》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》堅持以科學的發(fā)展觀統(tǒng)領婦女事業(yè)發(fā)展全局，立足婦女平等就業(yè)、政治參與、科技素質、衛(wèi)生保健、法律保障及社會環(huán)境等方面為優(yōu)先發(fā)展領域，強化男女平等基本國策的推進，強化政府的管理職能，對于引領廣大婦女抓住黃金發(fā)展機遇，參與全面建設小康社會，協(xié)力建設仙居美好未來，實現(xiàn)我縣婦女與經(jīng)濟社會的同步和諧發(fā)展，具有重大而深遠的意義。

指導思想和總目標

“十一五”時期，我縣婦女發(fā)展工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，深入貫徹男女平等基本國策，以促進婦女全面發(fā)展為目標，以提高婦女綜合素質和保障婦女合法權益為重點，以婦女就業(yè)保障、政治參與、素質技能、衛(wèi)生保健、法律保護及社會環(huán)境等方面為優(yōu)先發(fā)展領域，強化政府職能，優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，充分調動和發(fā)揮廣大婦女參與全面建設小康社會的積極性和創(chuàng)造性，努力推動我縣婦女與經(jīng)濟社會的同步發(fā)展。

根據(jù)這一指導思想，在實際工作中必須切實把握好以下三個方面：一是堅持以人為本，促進婦女的全面發(fā)展。加強教育、引導和服務，努力提高婦女的思想政治、科學文化和健康素質，在激勵婦女投身現(xiàn)代化建設的同時促進婦女自身的發(fā)展進步。二是堅持男女平等，推進婦女的平等發(fā)展。深入貫徹男女平等基本國策，把性別意識納入決策主流，切實維護婦女的合法權益，保證婦女在政治、經(jīng)濟、文化、社會、家庭等各方面享有與男子平等的權利和機會。三是堅持統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)婦女的協(xié)調發(fā)展。以科學發(fā)展觀統(tǒng)領婦女發(fā)展工作，創(chuàng)新工作機制，完善公共服務，推進城鄉(xiāng)、區(qū)域間婦女的協(xié)調發(fā)展，促進婦女在各個領域的整體進步，關注不同群體婦女的共同發(fā)展。

2006-2010年，我縣婦女發(fā)展的總體目標是：貫徹男女平等基本國策，婦女人力資源在仙居經(jīng)濟發(fā)展中的作用得到進一步發(fā)揮，平等就業(yè)和共享社會資源基本實現(xiàn)，婦女參與國家社會事務決策管理和參與基層民主政治建設程度明顯提高，各項政治權利進一步得到保障；婦女教育培訓工作不斷深化，婦女的科技文化素質和創(chuàng)新能力得到提升；城鄉(xiāng)婦女衛(wèi)生事業(yè)有新的發(fā)展，婦女衛(wèi)生保健狀況普遍改善；婦女法律保障機制和社會保障體系進一步健全，婦女發(fā)展的社會環(huán)境和生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，努力使仙居婦女總體發(fā)展水平與仙居經(jīng)濟社會發(fā)展同步。

主要目標與策略措施

一、婦女與經(jīng)濟

（一）主要目標

1、保障婦女共享社會經(jīng)濟資源的平等權利。

（1）廣大婦女享有平等的社會資本、信貸、技術、信息等方面的資源配置和有效服務的權利。

（2）農(nóng)村婦女享有與男子平等的土地承包經(jīng)營、集體經(jīng)濟組織收益分配、土地征收或者征用補償安置、社員股份量化以及宅基地使用等權利。

2、基本實現(xiàn)男女平等就業(yè)。

（1）消除就業(yè)性別歧視，實現(xiàn)婦女的就業(yè)機會均等。

（2）擴大婦女就業(yè)領域，女性從業(yè)人員占從業(yè)人員總數(shù)的比例保持在40%以上。

（3）改善婦女就業(yè)結構，提高婦女在新興產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的就業(yè)比例。

（4）提高婦女就業(yè)層次，縮小男女收入差距。

3、保障女職工勞動權益。

（1）改善女職工的勞動條件，用人單位設置女職工勞動安全及衛(wèi)生保健設施，禁止安排女職工從事女性禁忌的勞動。

（2）建立健全女職工勞動保護制度。

（3）落實女職工“四期”特殊勞動保護措施。

4、保障婦女享有與男子平等的社會保障權利。

（1）女職工享有與男子平等的參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險的權利。婦女參加社會保險的比例同全社會參保比例同步增長。

（2）女職工享有生育保險的權利。擴大生育保險覆蓋面，全縣女職工生育保險參保人數(shù)在已有的基礎上每年遞增20%左右。

5、貧困、殘疾婦女的生活水平逐步改善，貧困婦女數(shù)量逐年減少。

（二）策略措施

1、把婦女創(chuàng)業(yè)與就業(yè)工作納入政府推進就業(yè)工作的總體規(guī)劃，制定和完善開發(fā)婦女人力資源，促進婦女平等就業(yè)的政策措施。注重婦女就業(yè)領域的拓展，在建設先進制造業(yè)基地和大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)中，不斷提升婦女的就業(yè)層次。

2、加強對婦女就業(yè)的正確引導，鼓勵婦女自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)。規(guī)范和完善勞動力市場的管理和服務，努力為婦女勞動者提供優(yōu)質、方便、快捷的職業(yè)指導和職業(yè)介紹服務。勞動部門和企事業(yè)單位努力為女大學畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)造條件，廣開門路。禁止用工、招聘中的性別歧視。

3、重視對婦女的職業(yè)指導和技能培訓。進一步實施婦女勞動力素質培訓工程，有針對性地開展適合婦女特點的職業(yè)培訓，提高婦女的生產(chǎn)技能和就業(yè)能力。在產(chǎn)業(yè)提升中積極扶持發(fā)展“婦字號”產(chǎn)業(yè)基地，培養(yǎng)一批高素質的“巾幗創(chuàng)業(yè)帶頭人”；不斷提高女職工適應現(xiàn)代化生產(chǎn)的能力；對下崗失業(yè)婦女開展各類職業(yè)培訓，幫助她們實現(xiàn)再就業(yè)。

4、在大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)中，為婦女提供實用技術培訓、小額貸款資助等服務，建立一批以婦女為生產(chǎn)主體的規(guī)模化、標準化特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)基地，發(fā)展一批以婦女為法人的農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶和專業(yè)合作社，培育一批婦女當家的“農(nóng)家樂”特色示范戶。

5、落實女職工勞動保護措施。認真宣傳貫徹《中華人民共和國勞動法》等相關法律法規(guī)，提高全社會的法律意識，增強女職工的自我保護能力。將女職工勞動保護內(nèi)容列入企業(yè)集體勞動合同，逐步規(guī)范女職工勞動用工制度和特殊勞動保護制度。督促企業(yè)建立勞動安全衛(wèi)生制度，設置女職工勞動保護和衛(wèi)生設施，改善女職工勞動條件。加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，依法查處侵犯女職工合法權益的違法行為。

6、進一步健全和完善社會保障體系，確保女職工平等享有養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等社會保障。積極探索實施“五費合征”和生育保險與醫(yī)療保險協(xié)同推進的模式，不斷完善相關配套措施，擴大生育保險覆蓋面。

7、加大對貧困、殘疾婦女的扶持力度，不斷完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，對符合條件的城鄉(xiāng)貧困婦女及其家庭，做到應保盡保、應補盡補。對婦女中的就業(yè)困難對象做好就業(yè)援助工作。為殘疾婦女提供就業(yè)服務和職業(yè)技能培訓，提高殘疾婦女就業(yè)和再就業(yè)比例。

8、在推進城市化和完善土地承包關系中，認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和《中華人民共和國婦女權益保障法》，探索建立農(nóng)村土地使用權流轉保障機制，依法處理農(nóng)村婦女的經(jīng)濟權益問題，保障農(nóng)村婦女在土地承包經(jīng)營、集體經(jīng)濟組織收益分配、土地征收或征用補償安置、社員股份量化以及宅基地使用等方面享有與男子平等的權利。

二、婦女與決策管理

（一）主要目標

1、提高婦女參與國家和社會事務決策管理的程度。

縣人大女代表、政協(xié)女委員和黨代表中女代表的比例在“十五”基礎上有所增加。女人大代表、女政協(xié)委員提案的數(shù)量與質量逐年提高。

2、提高婦女參與行政管理的比例。

（1）縣級機關黨委、政府工作部門要有一半以上的領導班子配備女干部，其中正職女干部要有一定數(shù)量。至少要有50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領導班子配備女干部；女性比較集中的部門、行業(yè)領導班子成員中應配備1名以上女干部。

（2）縣級黨政領導班子后備干部中，女性比例不少于20%。

（3）女干部占干部隊伍總數(shù)的比例逐步提高。

（4）社區(qū)（居民委員會）、村民委員會中應有女性成員。

（5）女職工比較集中的部門和行業(yè)，管理層中的女性比例與女職工比例相適應。

3、提高基層婦女民主參與的水平。

（1）基層組織民主選舉中，婦女參與率達到90%以上。

（2）村民代表中，女代表達到15%以上。

（3）注重培養(yǎng)優(yōu)秀農(nóng)村、外來務工婦女，在她們中發(fā)展女黨員，培養(yǎng)女干部。

（4）職工代表中，女職工代表比例應與女職工比例相適應。

（二）策略措施

1、制定引導和推動婦女平等參與政務活動和社會事務決策管理的政策措施。在換屆工作中，積極營造支持、鼓勵婦女參政議政的良好氛圍，采取措施努力提高各級黨代表、人大代表和政協(xié)委員中女性的比例，保障婦女平等進入權力機構和決策層面。

2、把培養(yǎng)選拔女干部工作列入各級干部工作的總體規(guī)劃，明確女干部配備要求，督促各級按照培養(yǎng)、選拔女干部規(guī)劃，完成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各級領導班子中女干部配備目標，并逐步平衡女干部在不同層面、行業(yè)和部門之間的分布。

3、加強對女干部的教育、培訓和實踐鍛煉，在選派干部上掛、下派、輪崗、交流、學習時，保證女性有一定的比例。重視女后備干部的培養(yǎng)、選拔工作，使各級領導班子后備干部中女性比例逐步提高。加大發(fā)展女黨員工作力度,進一步提高黨員中婦女的比例。

4、重視表彰和宣傳婦女中的先進模范人物，提高優(yōu)秀女性在社會上的知名度。擴大視野發(fā)現(xiàn)和推薦優(yōu)秀女性人才，建立“女性人才庫”。

5、嚴格執(zhí)行《中華人民共和國公務員法》的規(guī)定，堅持貫徹“公開、公平、競爭、擇優(yōu)”的原則，在公務員招考錄用、干部選拔、聘用、晉升中為婦女提供平等的競爭機會。

6、制定涉及婦女重大利益和合法權益的政策法規(guī)時，聽取各級人大女代表、政協(xié)女委員以及婦女組織、婦女群眾的意見。發(fā)揮各級婦聯(lián)組織民主參與和民主監(jiān)督作用，使其成為反映婦女群眾意見和建議的重要渠道。

7、在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的實踐中，重視培養(yǎng)高層次的女性管理人才，提高大、中型企業(yè)領導班子成員中的女性比例。在女職工較多的企業(yè)，合理設置職工代表中的女性比例，提高女職工參與企業(yè)民主管理的程度。

8、加強基層婦代會建設，重視對婦代會成員的教育培訓，不斷提高婦代會成員的素質和能力。在基層婦女組織中，創(chuàng)新婦女干部選拔機制，探索實行公開選拔和競爭上崗制度。

9、加強對婦女主動參政議政的教育，幫助婦女增強民主參與意識。在基層民主選舉中，引導和鼓勵婦女自覺地行使民主權利，并積極參與競爭，提高基層婦女在民主選舉中的參選率和進入基層組織班子的比例。

三、婦女與教育

（一）主要目標

1、保障適齡女童平等接受15年基礎教育。

（1）3-5周歲學齡前女童入園率達到90%以上。

（2）小學、初中適齡女童入學率和鞏固率均達到99.9%以上，進城務工農(nóng)民子女中適齡女童入學率達到99%以上。

（3）初中畢業(yè)女生升入各類高中的比例達到90%以上。

（4）三類殘疾女童在義務教育階段的入學率達到95%以上，其他階段受教育率與正常女生基本保持一致。

2、保障婦女平等接受高等教育。

3、提高婦女終身教育水平。

（1）嚴格控制成年婦女、青壯年婦女新文盲的產(chǎn)生。

（2）提高婦女接受成人教育、職業(yè)教育的比例和平均受教育年限。

4、努力提高婦女的科技水平。

（1）提高婦女的科學素養(yǎng)。

（2）提高中、高級專業(yè)技術人員和高技能人才中女性的比例。

（二）策略措施

1、將婦女教育納入教育發(fā)展規(guī)劃。按照人才發(fā)展規(guī)劃的目標，縮小男女受教育的差別，加強對各類女性人才的培育和管理工作。

  2、進一步貫徹落實《中華人民共和國義務教育法》，保障適齡女童平等接受義務教育和享受優(yōu)質教育資源。加大對農(nóng)村和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)教育的投入，縮小女童受教育的地區(qū)差距。進一步完善多元化資助貧困家庭學生政策，繼續(xù)實施“農(nóng)村中小學家庭經(jīng)濟困難學生資助擴面工程”,開展“希望工程”、“春蕾計劃”等社會助學活動，保障適齡女童與男童同步接受15年基礎教育。

3、重視和發(fā)展特殊教育，為殘疾婦女提供受教育的機會，對她們進行職業(yè)教育和培訓，提高其受教育程度，增強其生存和發(fā)展能力。

4、擴大婦女接受高等教育的規(guī)模，并利用網(wǎng)絡和現(xiàn)代遠程教育資源，增加婦女接受高等教育的機會。

5、發(fā)展成人教育和職業(yè)教育，普及社區(qū)教育，欠發(fā)達地區(qū)繼續(xù)開展掃盲教育。逐步建立從學前教育到高等教育、從學歷教育到非學歷教育、從學校教育到社會教育的大眾化、社會化的婦女終身教育體系，在各類教育中重視婦女綜合素質的提高，培養(yǎng)婦女的知識創(chuàng)新能力、社會適應能力、人文素養(yǎng)和科學精神。

6、加強科技宣傳與普及工作，吸引和鼓勵優(yōu)秀女性人才開展科學研究和科技開發(fā)，培養(yǎng)造就一批女性學科帶頭人和女性專業(yè)人才。加強對農(nóng)村婦女實用生產(chǎn)技術培訓和科學文化知識教育，使90%以上有勞動能力的農(nóng)村婦女掌握1-2門實用技術。

四、婦女與健康

（一）主要目標

1、城鄉(xiāng)婦女普遍享有衛(wèi)生保健服務。

（1）孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率達到90%以上。

（2）孕產(chǎn)婦住院分娩率達到99%以上。

（3）農(nóng)村婦女參加新型合作醫(yī)療參保率達到85%以上。

（4）定期開展常見婦科病的普查，提高婦科病普查率。

（5）農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)的婦幼衛(wèi)生保健條件得到明顯改善。

（6）流動人口中的育齡婦女享有同等的生育和衛(wèi)生保健服務。

2、婦幼保健機構建設逐步完善。

（1）婦幼衛(wèi)生經(jīng)費每年增長速度不低于同級醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費的增長幅度。

（2）縣婦幼保健院設置標準達到二級乙等標準。

（3）縣婦幼保健機構的保健人員，按轄區(qū)服務人口15000:1配置。

3、提高婦女生育健康水平。

（1）孕婦中缺鐵性貧血患病率比“十五”時期有所下降。

（2）婦女艾滋病病毒感染率控制在較低水平。

（3）孕產(chǎn)婦死亡率控制在14/10萬以下，因產(chǎn)科出血死亡的比例控制在30%以下。

4、保障育齡婦女享有計劃生育權利。

（1）已婚育齡婦女的避孕方法知情選擇率達到90%以上。

（2）節(jié)育手術并發(fā)癥發(fā)生率控制在6/萬以內(nèi)。

（3）出生人口性別比偏高問題得到有效控制。

5、增強婦女的健身意識，提高婦女的健康素質。

（1）婦女體育人口達到45%以上。

（2）婦女體育組織網(wǎng)絡和健身設施建設得到完善。

（二）策略措施

1、把婦女健康列入醫(yī)療衛(wèi)生和體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將婦幼保健工作作為公共衛(wèi)生服務的重要內(nèi)容加大經(jīng)費投入。貫徹落實《中華人民共和國母嬰保健法》，強化衛(wèi)生行政執(zhí)法，對婦幼衛(wèi)生機構、專業(yè)人員和衛(wèi)生保健產(chǎn)品進行嚴格管理，依法查處各類危害婦女身體健康的違法行為。

2、加強婦幼保健機構和隊伍的建設。縣婦幼保健機構按照《浙江省婦幼保健院評審標準》和浙江省婦幼保健規(guī)范化工作標準建設；開通孕產(chǎn)婦“搶救綠色通道”，提高醫(yī)療衛(wèi)生機構的產(chǎn)科應急處理能力。加大對婦幼衛(wèi)生保健人員的技術培訓，培養(yǎng)具有良好職業(yè)道德和業(yè)務素質的婦幼專業(yè)隊伍。

3、完善農(nóng)村和社區(qū)的基層衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，積極實施“農(nóng)民健康工程”、“社區(qū)健康促進工程”，為婦女提供良好的基本衛(wèi)生保健服務。實施“婦女健康促進工程”，全縣已婚婦女每兩年進行一次婦科病普查。加大對農(nóng)村和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)婦幼保健工作的支持力度，繼續(xù)實施《母嬰健康工程》，選派縣優(yōu)秀婦科兒科醫(yī)生支援農(nóng)村婦幼衛(wèi)生事業(yè)。

4、建立和完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度，在擴大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險覆蓋面、推進農(nóng)村合作醫(yī)療制度中確保婦女平等受益。對貧困婦女實行醫(yī)療救助，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立醫(yī)療救助基金，設立定點優(yōu)惠醫(yī)院。將農(nóng)民工計劃生育、孕產(chǎn)婦保健的管理服務納入婦幼衛(wèi)生工作體系,使農(nóng)民工中的婦女在計劃生育和衛(wèi)生保健等方面逐步享有與本地婦女同等的服務。

5、提倡婚前醫(yī)學檢查，加強婚檢宣傳，完善婚檢服務，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實行免費婚檢。做好婚前保健、孕產(chǎn)期保健、新生兒疾病篩選等保健服務工作，降低孕產(chǎn)婦和新生兒疾病發(fā)生率，提高母嬰健康水平。

6、開展“關愛女孩行動”，綜合治理出生性別比偏高問題，依法打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性別的人工終止妊娠行為，形成標本兼治的綜合治理工作機制，使出生人口性別比得到有效控制。

7、把人口與計劃生育工作納入農(nóng)村、社區(qū)基層管理和服務體系。使人口計劃生育基礎知識知曉率達到85%以上；對已婚育齡婦女的技術服務隨訪率達到90%以上。全面實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，為計劃生育家庭提供養(yǎng)老保障支持。

8、加強艾滋病防治工作，強化對采供血機構和制品生產(chǎn)單位的管理，面向婦女和家庭開展艾滋病防治知識宣傳，使婦女艾滋病防治知識知曉率城鎮(zhèn)達到90%以上，農(nóng)村達到70%以上。

9、對城鄉(xiāng)婦女廣泛開展生殖健康教育，使育齡婦女對生殖健康知識的知曉率達到90%以上。加強對女性青少年的青春期衛(wèi)生教育，加強精神健康服務工作，提高中老年婦女的自我保健意識和心理健康水平。

10、認真貫徹《全民健身計劃綱要》，將廣泛開展婦女健身活動作為實施“小康健身工程”的重要內(nèi)容。培訓一批婦女健身骨干，建立一支婦女體育鍛煉指導隊伍，改善婦女開展體育活動的條件，組織多種形式的婦女體育健身表演和競賽活動，努力提高廣大婦女的健康素質。

五、婦女與法律

（一）主要目標

1、制定和完善促進男女平等的政策和制度。

2、提高有關維護婦女合法權益法律法規(guī)宣傳教育普及率。

3、依法保障婦女的合法權益。

（1）有效打擊侵害婦女的各類違法犯罪行為。

（2）維護婦女在婚姻家庭和財產(chǎn)方面的平等權利。

（3）保護婦女合法的控告、申訴權及在訴訟中的各項權益。

4、完善社會化婦女維權網(wǎng)絡。

（1）建立婦女權益保障聯(lián)席會議制度或相應的協(xié)調機構；社區(qū)婦女維權保障機構的覆蓋率達到80%以上。

（2）健全反家庭暴力聯(lián)合救助機制，家庭暴力案件得到控制。

（3）完善婦女法律援助工作機制。

（二）策略措施

1、把依法保障婦女權益工作納入建設“平安仙居”的總體布局之中，健全各級維護婦女合法權益的領導協(xié)調機構，進一步促進男女平等。

2、把《中華人民共和國婦女權益保障法》等保護婦女合法權益的法律法規(guī)的宣傳普及工作納入“五五”普法規(guī)劃，提高全社會自覺維護婦女合法權益的意識，增強婦女依法維護自身合法權益的能力。

3、嚴厲打擊強奸婦女、拐賣婦女及組織、強迫、引誘、容留、介紹婦女賣淫等各種犯罪行為，依法處理家庭暴力、虐待老年婦女案件和對婦女的性騷擾事件，維護婦女的人身權利和人格尊嚴。及時處理、公正審理涉及婦女婚姻和財產(chǎn)權利的民事案件，切實保護婦女的民事權利不受侵害。

4、健全和完善保護婦女合法權益的監(jiān)督機制，加強執(zhí)法監(jiān)督和民主監(jiān)督。充分發(fā)揮女性人民陪審員、勞動保障法律監(jiān)督員、巾幗維權志愿者隊伍的作用，建立依法維護婦女合法權益的社會支持體系。

5、堅決打擊販賣、吸食毒品的違法犯罪行為。深入開展“無毒家庭”、“無毒社區(qū)”創(chuàng)建活動，控制毒品對婦女和家庭的危害。發(fā)動社會力量幫助女戒毒人員進行綜合矯治，做好各類女性歸正人員的教育幫助工作。

6、預防和制止家庭暴力。開展零家庭暴力社區(qū)建設，充分發(fā)揮“110婦女兒童救助中心”的作用，及時處理家庭暴力事件，采取多種形式，向遭受暴力侵害和需要幫助的婦女提供法律、經(jīng)濟等方面幫助。

7、建立和完善婦女法律援助工作機制，為貧困婦女、殘疾婦女、老年婦女、無行為能力和限制行為能力婦女提供法律援助。健全各級信訪接待制度，在農(nóng)村和社區(qū)建立基層婦女維權機構，為婦女維權投訴和心理疏導提供服務。

六、婦女與環(huán)境

（一）主要目標

1、創(chuàng)造有利于婦女發(fā)展的社會環(huán)境。

（1）倡導文明進步的婦女觀，建設先進的性別文化，樹立尊重和保護婦女的良好風氣。

（2）提高婦女的思想道德素質。

2、優(yōu)化婦女的工作和生活環(huán)境。

（1）創(chuàng)造適宜、安全、清潔、優(yōu)美的人居環(huán)境，提高婦女的生活質量。

（2）提高家務勞動社會化程度，更新現(xiàn)代生活方式。

（3）發(fā)展老年公益事業(yè)和社區(qū)服務事業(yè)。

3、加強婦女活動場所建設。

（二）策略措施

1、廣泛宣傳男女平等基本國策，黨校把馬克思主義婦女觀和男女平等基本國策的課程列入干部教育培訓計劃，努力推進男女平等基本國策宣傳進機關、進學校、進農(nóng)村、進社區(qū)，增強全社會特別是管理決策者的社會性別意識。

2、加強婦女的社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，大力倡導社會主義榮辱觀。深入開展“文明家庭”、“平安家庭”和“學習型家庭”創(chuàng)建活動，大力推動廉政文化進家庭，倡導文明、平等、和諧的家庭關系以及科學、健康的生活方式。

3、新聞出版和廣播影視、文化藝術等部門宣傳倡導先進的性別文化，努力營造保護和尊重婦女的良好文化氛圍。主要媒體創(chuàng)建女性專題專欄，不斷滿足婦女的精神文化需要。加強文化市場管理，禁止在宣傳媒體、廣告文藝作品中出現(xiàn)色情或有辱婦女人格的作品。禁止和嚴肅處理組織強迫、引誘、利用婦女進行淫穢表演等活動。

4、在社區(qū)優(yōu)先發(fā)展對家庭生活有直接影響的公共服務，提高社區(qū)家政服務水平和家務勞動社會化程度，減輕婦女家務勞動負擔，增加婦女的學習、文體活動及休閑時間。

5、建立比較完備的居家養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結合的養(yǎng)老服務體系，滿足不同層次老年婦女的養(yǎng)老服務需求。深化社區(qū)為老服務工程建設，不斷完善以設施服務為基礎、以專業(yè)化服務和志愿者服務為支撐、以定點和上門服務為手段的居家養(yǎng)老服務形式，解決老年婦女居家養(yǎng)老的困難。完善集中供養(yǎng)制度，保障老年婦女晚年生活。

6、加強對婦女用品質量的監(jiān)管，依法查處損害婦女健康的假冒偽劣產(chǎn)品，鼓勵企業(yè)參照國際標準和國外先進標準生產(chǎn)婦女用品，不斷提高婦女生活質量。

7、進一步完善全縣城鄉(xiāng)建設規(guī)劃標準體系，公共場所合理設置為婦女服務的公用設施，在社區(qū)加強文化體育活動設施建設，廣泛開展群眾性文化體育活動，豐富婦女的精神文化生活。

8、強化城鄉(xiāng)環(huán)境的綜合治理，提高垃圾集中收集無害化處理和污水集中處理的能力。加大農(nóng)村改路、改水、改廁、改房、改廚工作力度，減少家庭、工作、生活場所以及其他環(huán)境中有害物質對婦女的危害，為婦女健康創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。

9、大力開展“綠色家庭”創(chuàng)建活動，增強婦女的資源節(jié)約和環(huán)境保護意識，引導婦女發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)，改變浪費資源及對環(huán)境有害的生產(chǎn)和生活方式。組織婦女參與城鄉(xiāng)環(huán)境整治活動，發(fā)揮婦女在生態(tài)市建設和新農(nóng)村建設中的重要作用。

10、加強對婦女理論和婦女發(fā)展問題的研究，定期開展婦女生存發(fā)展狀況的調查。

11、積極推進婦女外事工作，加強同國內(nèi)外婦女界經(jīng)濟、文化的交流與合作。

實事項目

1、建立“仙居縣青少年婦女兒童活動中心”

2、實施“女干部教育培訓工程”

3、實施“城鄉(xiāng)婦女勞動力培訓工程”

4、實施第二輪 “母嬰健康工程”

5、實施“農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助計劃”

6、實施“婦女健康促進工程”        

組織領導

一、《規(guī)劃》是《仙居縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》體系的組成部分，實施婦女發(fā)展規(guī)劃是各級政府的職責。

縣婦女兒童工作委員會具體負責組織、協(xié)調、指導、督促有關部門做好本規(guī)劃的實施工作。各成員單位要根據(jù)《規(guī)劃》的要求并結合各自的職責制定相應的實施方案。

縣婦女兒童工作委員會辦公室負責委員會的日常工作，每年有計劃地推進規(guī)劃目標任務的落實。

二、實施《規(guī)劃》要做到四個納入。結合實際，把《規(guī)劃》納入政府的重要議事日程、納入部門職責范圍、納入公共事業(yè)發(fā)展和公共政策、納入職能部門目標管理和政績考核內(nèi)容之一，確保《規(guī)劃》各項目標如期完成。

三、加強婦兒工委辦公室建設。要為《規(guī)劃》的實施提供組織、人力、經(jīng)費保障。縣婦女兒童工作委員會辦公室要機構單設，編制單列，人員配強。實施《規(guī)劃》經(jīng)費和婦兒工委辦公室工作活動經(jīng)費應納入政府財政預算，專項保障，并根據(jù)財政增長逐步增加。要廣泛動員社會力量，多渠道籌集資金，形成全社會支持婦女事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

四、建立健全實施《規(guī)劃》的工作機制。各職能部門要認真履行婦女發(fā)展方面的工作職責，建立完善監(jiān)督檢查機制，完善目標考核、工作報告、督辦反饋、檢查評審等制度。縣政府各有關部門和社會團體每年要向縣人大、縣政協(xié)、縣婦女兒童工作委員會報告實施《規(guī)劃》的工作情況。接受監(jiān)督和檢查，推進《規(guī)劃》的實施。同時要加強調查研究，堅持分類指導、示范推進的原則，及時總結推廣先進經(jīng)驗，對實施《規(guī)劃》成績突出的先進單位和個人予以表彰。

五、本《規(guī)劃》由仙居縣婦女兒童工作委員會辦公室負責解釋。

監(jiān)測評估

一、對本規(guī)劃的實施情況進行監(jiān)測評估，及時、準確和全面反映達標情況。總結經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，預測趨勢，為科學決策和調整工作策略、制定工作計劃提供依據(jù)。

二、建立《規(guī)劃》監(jiān)測評估制度。

1、縣婦女兒童工作委員會負責婦女規(guī)劃監(jiān)測評估的組織領導工作。其職責是：負責審議婦女規(guī)劃的監(jiān)測評估方案；定期審議監(jiān)測統(tǒng)計報告，發(fā)布監(jiān)測統(tǒng)計成果；根據(jù)監(jiān)測評估結果，考核實施規(guī)劃的績效，提出相應對策。

2、縣婦女兒童工作委員會下設統(tǒng)計監(jiān)測組和專家評估組。

（1）統(tǒng)計監(jiān)測組由縣統(tǒng)計局牽頭，其職責是：制定《規(guī)劃》分性別的統(tǒng)計監(jiān)測指標體系，并提出監(jiān)測的重點領域和重點指標；建立仙居縣婦女數(shù)據(jù)庫，定期報送監(jiān)測信息；撰寫統(tǒng)計監(jiān)測分析報告；指導各相關部門對《規(guī)劃》的統(tǒng)計監(jiān)測工作。

（2）專家評估組由仙居縣婦女兒童工作委員會辦公室牽頭，相關部門推薦專家組成。其職責是：制定監(jiān)測評估方案；審評年度統(tǒng)計監(jiān)測報告，并對重點、難點問題進行分析，提出意見和建議；定期進行階段性評估，并提交監(jiān)測評估報告。

3、建立實施婦女規(guī)劃的監(jiān)測評估機構和制度，為監(jiān)測評估工作提供必要的經(jīng)費，認真開展《規(guī)劃》實施的督查和監(jiān)測評估工作。

三、《規(guī)劃》各項可量化的目標要逐步設立分性別的統(tǒng)計指標，納入各有關部門的常規(guī)統(tǒng)計和調查中，提高規(guī)劃實施的有效性和實效性。

四、各成員單位結合衛(wèi)生監(jiān)測、教育督導、勞動監(jiān)察、質量監(jiān)督、工商檢查、警務監(jiān)督等執(zhí)法手段，相應建立自查、自評制度和報告制度，不斷完善規(guī)劃實施的監(jiān)測評估機制，及時抓住實施過程中突出的問題，采取相應的干預對策，努力提高監(jiān)督水平。

五、每年向市級遞交年度監(jiān)測統(tǒng)計報表。2008年和2011年組織中期和終期監(jiān)測評估工作，向市級遞交中期和終期監(jiān)測評估報告。

六、進一步建立和完善婦女發(fā)展水平綜合評價指標體系和綜合評價方法，健全婦女發(fā)展水平綜合評估的工作機制，有效推進婦女發(fā)展規(guī)劃的全面實施。

仙居縣“十一五”兒童發(fā)展規(guī)劃

前  言

兒童是國家的未來，保護兒童是現(xiàn)代社會的一項基本準則，兒童事業(yè)的發(fā)展水平是社會文明進步的重要標志。2001年，仙居縣政府頒布了《仙居縣兒童發(fā)展規(guī)劃（2001—2005）》。5年來，我縣各有關部門認真組織實施規(guī)劃，做了大量積極有效的工作，全縣兒童事業(yè)有了新的發(fā)展：兒童健康水平有新的提高；兒童教育事業(yè)迅速發(fā)展，全縣基本普及從學前教育到高中階段的15年基礎教育；兒童權益得到進一步保障，加強青少年思想道德教育和維護兒童權益的社會化網(wǎng)絡基本形成；兒童生存環(huán)境日趨優(yōu)化，“關心兒童、支持兒童，為兒童做好事辦實事”的社會氛圍進一步形成。

但是，當前我縣兒童發(fā)展仍然面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)：兒童事業(yè)與經(jīng)濟社會同步發(fā)展還有距離，城鄉(xiāng)之間兒童發(fā)展還不平衡；兒童整體素質有待提高，兒童的思想道德建設需要加強；貧困家庭兒童、流動兒童的衛(wèi)生保健、基礎教育、法律保護需要進一步改善等。

為進一步促進我縣兒童的發(fā)展，努力培養(yǎng)社會主義現(xiàn)代化建設的合格接班人，按照《中國兒童發(fā)展綱要（2001—2010年）》、《仙居縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》要求，根據(jù)我縣兒童發(fā)展的實際狀況，特制定《仙居縣“十一五”兒童發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

指導思想和總目標

“十一五”時期，我縣兒童發(fā)展工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，以滿足兒童發(fā)展需求為根本，以提高兒童綜合素質為重點，以培養(yǎng)和造就現(xiàn)代化建設人才為目標，以兒童的健康、教育、法律保護和成長環(huán)境等為主要領域，強化政府職責，突出重點保護，進一步優(yōu)化兒童成長發(fā)展環(huán)境，促進我縣兒童的健康成長，推動兒童事業(yè)與經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展。

根據(jù)這一指導思想，在實際工作中必須把握好以下幾個方面：一是堅持以人為本，促進兒童的全面發(fā)展。優(yōu)化兒童的教育、衛(wèi)生資源，提高兒童的健康保健和基礎教育水平。加強兒童的思想道德建設，注重兒童的創(chuàng)新意識、實踐能力和良好行為習慣的培養(yǎng)，促進兒童身心全面發(fā)展。二是堅持兒童優(yōu)先，優(yōu)化兒童生存發(fā)展的環(huán)境。倡導“尊重兒童、關心兒童、支持兒童”的理念，完善對兒童的公共服務，突出對兒童的重點保護，在社會事業(yè)發(fā)展中優(yōu)先考慮兒童利益，切實保障兒童的生存權、受保護權、發(fā)展權和參與權，讓兒童有更加良好的成長環(huán)境。三是堅持統(tǒng)籌協(xié)調，推進兒童事業(yè)的健康發(fā)展。以科學發(fā)展觀統(tǒng)領兒童發(fā)展工作，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)兒童事業(yè)的協(xié)調發(fā)展，認真解決兒童最直接、最需要、最現(xiàn)實的利益問題，加強對處于弱勢和困境中兒童的保護，讓所有的兒童在同一藍天下健康成長。 

2006—2010年，我縣兒童發(fā)展的總目標是：構建較為完善的兒童公共服務體系，兒童在教育文化、衛(wèi)生保健和生活環(huán)境等方面享有更良好的資源和服務；優(yōu)化兒童成長的社會環(huán)境，兒童的生存、發(fā)展、受保護和參與權得到進一步保障；促進兒童的全面發(fā)展，兒童的思想道德、科學文化和健康素質在整體上得到提高；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)兒童事業(yè)的發(fā)展，努力實現(xiàn)兒童發(fā)展與仙居經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。

主要目標與策略措施

一、健康保健

（一）主要目標

1、提高出生人口素質，減少出生缺陷的發(fā)生。

（1）控制出生缺陷發(fā)生率；

（2）總人口控制在49萬左右，人口自然增長率在6‰左右；

（3）增強新婚人員的自覺婚檢意識，提高婚檢率；

（4）建立產(chǎn)前診斷機構，產(chǎn)前篩查覆蓋率達80%以上；

（5）新生兒疾病篩查覆蓋率達100%，新生兒疾病篩查率達85%以上，新生兒聽力篩查率達60%以上。

2、保障母嬰安全，降低孕產(chǎn)婦和兒童死亡率。

（1）孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率達90%以上；

（2）孕產(chǎn)婦住院分娩率達99%以上；

（3）孕產(chǎn)婦死亡率降低到14/10萬以下；

（4）孕婦缺鐵性貧血患病率比“十五”時期有所下降；

（5）嬰兒死亡率控制在13‰以下,5歲以下兒童死亡率控制在15‰以下。

3、提高兒童營養(yǎng)水平，增強兒童體質。

（1）低出生體重發(fā)生率控制在4%以下，5歲以下兒童中、重度營養(yǎng)不良患病率控制在2%以下；

（2）嬰幼兒家長科學喂養(yǎng)知識普及率達到85%以上，4個月以下嬰兒母乳喂養(yǎng)率達到92%；

（3）減少得維生素A缺乏癥的兒童數(shù)量；

（4）合格碘鹽食用率達95%以上。

4、加強兒童衛(wèi)生保健和疾病防治。

（1）3歲以下兒童系統(tǒng)管理率達90％以上，7歲以下兒童保健覆蓋率達90%以上，兒童計劃免疫五苗接種率達95%以上；

（2）加強對兒童的心理健康服務，不斷提高兒童心理健康水平；

（3）改善農(nóng)村兒童衛(wèi)生保健服務水平，提高流動人口中兒童保健覆蓋率；

（4）幼兒園兒童齲齒發(fā)病率控制在30%以下；

（5）降低兒童的近視及弱視發(fā)病率；

（6）托幼機構衛(wèi)生保健合格率達85%以上；

（7）中小學生《學生體質健康標準》施行面達90%以上，保證中小學生在校每天1小時的體育鍛煉時間；

（8）減少未成年人吸煙，有效防控未成年人吸毒。

（二）策略措施

1、全面貫徹實施《中華人民共和國母嬰保健法》，制定和完善兒童健康保護方面的相關政策。加大執(zhí)法監(jiān)督力度，加強對母嬰保健專項技術服務的行業(yè)管理。

2、加強衛(wèi)生及預防保健服務網(wǎng)絡建設。將流動人口納入常住人員管理，其公共衛(wèi)生服務經(jīng)費列入同級財政預算。逐年增加對婦幼衛(wèi)生、疾病控制等基本衛(wèi)生服務的經(jīng)費投入。加強對基層專業(yè)人員的培訓和管理，不斷提高城鄉(xiāng)兒童衛(wèi)生保健的服務和管理水平。

3、開展婚前保健教育和宣傳，引導公民增強婚檢自覺意識，不斷提高婚檢率；完善產(chǎn)前診斷和產(chǎn)前篩查工作；強化新生兒疾病篩查，努力推進提高出生人口質量工作。

4、加強對孕產(chǎn)婦的保健服務和管理，認真做好高危孕婦篩查和跟蹤服務工作，提高農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率，降低剖宮產(chǎn)率。

5、建立、健全兒童衛(wèi)生監(jiān)測統(tǒng)計信息網(wǎng)絡，加強出生缺陷監(jiān)測，鞏固完善全縣新生兒聽力障礙早期篩查網(wǎng)絡。

6、建設規(guī)范化接種站，提高兒童免疫接種率。

7、加強碘鹽合格情況的監(jiān)督監(jiān)測工作，做好碘缺乏病防治的宣傳教育工作。

8、建立以醫(yī)療保健機構、幼兒園、學校、社區(qū)為一體的健康教育體系，廣泛開展孕婦和兒童健康教育。在兒童中加強生命教育、青春期教育、預防艾滋病教育和禁煙、禁毒教育，開展用眼衛(wèi)生和口腔衛(wèi)生的教育指導。

9、進一步開展“關愛女孩”行動，引導群眾轉變生育觀念，有效遏制出生嬰兒性別比失衡的勢頭，營造有利于女孩健康成長的環(huán)境。

10、開展兒童心理健康監(jiān)測，在中小學普遍建立學生心理健康指導機構，兒童保健機構開設兒童心理咨詢門診。

11、嚴格加強對托幼機構衛(wèi)生保健的管理監(jiān)督，不斷提高托幼機構衛(wèi)生保健合格率。加強對中小學學生集中用餐的營養(yǎng)和衛(wèi)生安全監(jiān)管，提高農(nóng)村困難家庭學生的營養(yǎng)水平。

二、培養(yǎng)教育

（一）主要目標

1、全面普及學前三年教育到高中階段的15年基礎教育。

（1）幼教托兒一體化。到2010年，學前三年教育健康發(fā)展，完成幼兒園布局調整，基本實現(xiàn)托幼一體化，學前三年毛入園率達95%以上，每一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園都達到《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的標準》，85％以上幼兒園達到臺州市三級以上標準，大力發(fā)展0—3歲兒童早期教育，形成較為完善的、幼托相互銜接的學前教育體系；

（2）義務教育均衡發(fā)展。高標準高質量普及九年義務教育，義務教育入學率保持100％，切實解決流動人口、三殘兒童、貧困家庭子女等群體的入學問題，消除學生因貧困輟學現(xiàn)象。農(nóng)村教育得到長足發(fā)展，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化。初中畢業(yè)生升學率達到95%以上，優(yōu)質高中在校生比例達到80%以上，盲、聾、弱智三類殘疾兒童在義務教育階段入學率達到99.5%以上，在幼兒教育階段和高中教育階段的受教育率與正常兒童基本保持一致。

2、提高教育質量和現(xiàn)代化水平。

（1）幼兒園、小學、初中、高中專任教師學歷合格率分別達97%、99.5%、99.5%、98%以上；

（2）幼兒園教師、小學教師大專以上學歷分別達65%和85%以上；初中教師本科以上學歷達85%以上；高中教師獲研究生學歷比例達5%以上；

（3）加強信息化基礎設施建設，積極推進“校校通”工程，提高中小學生科技教育的普及率，使我縣中小學現(xiàn)代教育技術裝備總體水平位居全市前列。

3、提高家庭教育水平。

（1）建立多元化的家長學校辦學體制，提高各類家長學校的辦學質量；

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校以上的中小學，縣級以上示范性幼兒園家長學校辦學率達100%，農(nóng)村家長學校辦學率達到50%以上；

（3）提高兒童家長家庭教育知識知曉率，0—5周歲兒童的家長和看護人普遍受到科學的早期教育知識指導。

（二）策略措施

1、進一步落實“科教興縣”和教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。把教育納入戰(zhàn)略發(fā)展重點和現(xiàn)代化建設的整體布局之中，加快建設現(xiàn)代化教育體系，提高教育現(xiàn)代化水平。

2、認真宣傳貫徹《中華人民共和國教育法》、《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》，增強全社會的教育法制意識，完善執(zhí)法監(jiān)督機制，加大教育執(zhí)法力度，切實推進依法治教。

3、增加對教育的投入，依法確保財政預算內(nèi)教育經(jīng)費的“三個增長”。加強學校標準化和信息化建設，調整學校布局，優(yōu)化教育資源配置，提高教育現(xiàn)代化水平。通過增加財政轉移支付和設立專項資金等辦法，加強對農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)教育的扶持力度，保障農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)兒童平等接受義務教育的權利，促進城鄉(xiāng)基礎教育的均衡發(fā)展。

4、深化教育體制改革，整體推進素質教育，構建以人為本的教育體系。減輕中小學生過重的課業(yè)負擔，保證兒童的休閑時間。加強對兒童的科技教育，開展豐富多彩的青少年科技普及活動和青少年創(chuàng)造發(fā)明活動，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新意識、實踐能力、科學精神。

5、加強師資隊伍建設。全面實施教師資格制度，加快中青年骨干教師和學科帶頭人的培養(yǎng)，加強師德師風和教師的心理健康教育，不斷提高教師的全面素質和實施素質教育的能力。

6、加強未成年人思想道德建設，廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動和形式多樣的社會實踐、道德實踐活動，培養(yǎng)兒童正確的榮辱觀和公民、誠信、合作、責任意識，提高兒童的道德素養(yǎng)。

7、多渠道、多形式發(fā)展學前教育，增加示范性托幼園（所）的數(shù)量，解決城鄉(xiāng)居民上優(yōu)質托幼園所難的困難。根據(jù)城鄉(xiāng)的不同特點，城區(qū)以示范性托幼園（所）為骨干，建立多種形式的學前教育指導、服務網(wǎng)絡。農(nóng)村以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為核心，建立輻射農(nóng)村托幼園（所）的管理、輔導網(wǎng)絡。

8、重視和推進家庭教育，建立學校、家庭、社會緊密結合的教育體系。切實加強家長學校的規(guī)范化管理，辦好各類家長學校，積極推進社區(qū)家長學校、流動人口家長學校的建設。加強家庭教育理論研究，注重研究成果的轉化。廣泛開展“雙合格”家庭教育宣傳實踐活動，多渠道、多形式地宣傳普及家庭教育知識。

9、加強特殊教育學校規(guī)范化建設，積極推進普通學校附設特教班和殘疾兒童少年隨班就讀。做好殘疾兒童學前教育與義務教育的銜接工作，開展多種形式的扶殘助學活動。

10、采取多種措施保障兒童公平接受教育的權利，對全縣城鄉(xiāng)義務教育免收雜費，發(fā)動社會力量開展“希望工程”、“春蕾計劃”等助學活動，不讓一位困難家庭兒童因貧而失學；擴大公辦學校接受進城務工農(nóng)民子女就讀的比例，加強對民工子弟學校的引導和管理，確保符合入學條件的農(nóng)民工子女都能同等接受義務教育。

三、法律保護

（一）主要目標

1、培育兒童的公民意識，保障兒童參與權。

（1）注重培養(yǎng)中小學生的社會實踐能力；

（2）保障兒童參與家庭、學校、社區(qū)有關活動和文化生活的權益。

2、保障兒童的人身權利。

（1）控制并減少侵害兒童的各類違法犯罪案件；

（2）嚴厲打擊和遏制使用童工行為。

3、預防和控制未成年人犯罪。

（1）中小學生普法教育率達100%；

（2）未成年人違法犯罪率在2005年基礎上有所下降；

（3）未成年人犯罪人數(shù)控制在總犯罪人數(shù)的10%以下，失足青少年幫教好轉率達90%以上；

（4）城鎮(zhèn)中小學警校共建率達98%以上，農(nóng)村山區(qū)中小學警校共建率達70%以上，民警擔任法制副校長的覆蓋率達80%以上。

4、完善對兒童的法律援助機制。

（1）建立少年法庭；

（2）完善兒童法律援助工作機制；

（3）提高流浪兒童的接受教育率和回歸安置率。

（二）策略措施

1、加強《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》、《浙江省未成年人保護條例》的宣傳，提高全社會依法保護兒童權益、保障兒童健康成長的意識。

2、尊重兒童和兒童組織的主體地位，培養(yǎng)兒童的自主意識和獨立意識，支持少先隊在學校和社會事務管理中發(fā)揮參與作用，保障兒童對影響本人或本群體利益的各種事項發(fā)表意見的權利。

3、提高兒童自我保護和防范能力。對兒童進行紀律、法制、安全和生命意識教育，開展自救知識和防范能力的培訓，教育兒童掌握自我保護方法，提高兒童運用法律手段維護自身合法權益的能力。

4、把加強兒童法制教育列入“五五”普法規(guī)劃，在中小學設置法制教育課程。組織“警”“校”共建活動，深入開展未成年人的普法教育活動，提高青少年遵紀守法的意識。

5、開展“平安社區(qū)”、“平安學校”、“平安家庭”創(chuàng)建活動，加強校園內(nèi)外綜合治理。大力開展警校共建活動，加強社區(qū)青少年事務管理工作和學校周邊交通、治安秩序的管理。嚴厲打擊干擾學生正常教育秩序和侵害兒童人身安全的違反犯罪現(xiàn)象，整體推進學校意外事件和社區(qū)家庭暴力案件的預警和應急處置機制建設。

6、加強對兒童讀物和游戲機房、網(wǎng)吧等文化娛樂場所的檢查整治力度，嚴格查禁危害兒童的非法出版物和視聽產(chǎn)品。加強兒童網(wǎng)絡安全保護，有效控制兒童網(wǎng)絡成癮、網(wǎng)絡不良信息毒害以及網(wǎng)絡犯罪。

7、嚴厲打擊引誘、教唆和強迫未成年人犯罪及各種侵害兒童人身權利的刑事犯罪。加強對家庭暴力、危害兒童及兒童違法犯罪新情況、新特點、新規(guī)律的研究，科學構建以服務管理、打擊防范為一體的兒童權益保護權和違法犯罪預防工作新體系。

8、基層法院不斷完善“少年法庭”建設，在處理未成年人犯罪案件時落實司法保護原則。廣泛開展優(yōu)秀“青少年維權崗”創(chuàng)建活動，建立社會化的兒童維權網(wǎng)絡。有關部門加強協(xié)調，為困難兒童提供法律援助。實施歸正青少年“導航工程”，做好歸正青少年的安置、幫教工作。

9、進一步完善“110婦女兒童救助中心”的職能，使其真正成為保護受害兒童合法權益的中心，切實為受害兒童提供救助服務。探索建立流浪兒童救助保護機構，做好流浪兒童的救助管理、教育撫養(yǎng)等工作。關心和愛護服刑人員子女，為他們創(chuàng)設良好的生活和教育環(huán)境。

10、嚴格執(zhí)行《禁止違法使用童工條例》，定時開展“春雷行動”，加強對企業(yè)用工的管理和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和嚴肅查處非法使用童工現(xiàn)象。

四、成長環(huán)境

（一）主要目標

1、改善兒童的生活環(huán)境。

（1）城市空氣質量達到二級及以上標準的天數(shù)在330天以上；

（2）城市環(huán)境噪聲小于55dB(A)

（3）城市生活污水集中處置率達65%；

（4）農(nóng)村自來水普及率達88%以上，改水受益率達98%以上，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達80%以上；

（5）城市生活垃圾無害化處理率達95%以上，農(nóng)村生活垃圾收集率達80%以上。

2、優(yōu)化兒童成長的社會環(huán)境。

（1）建設一批布局合理、規(guī)模適當、功能配套的青少年校外活動場所，建立一所青少年婦女兒童活動中心；

（2）提高兒童食品、玩具、用具的安全合格率；

（3）在圖書館內(nèi)設少兒閱覽室；

（4）加強德育基地、社會實踐基地和科技教育基地建設，全縣建立省級科普教育示范基地2個，部分科普、體育、文化活動場所對兒童實行免費開放或優(yōu)惠服務；

（5）為兒童提供健康向上的精神產(chǎn)品，凈化兒童成長的文化環(huán)境；

（6）全縣少先隊員參加雛鷹獎章活動率城市達80%，農(nóng)村達50%。

3、保護處于困境中的兒童。

（1）改善孤兒、棄嬰的供養(yǎng)、教育和醫(yī)療康復狀況；

（2）提高聾兒、肢體殘疾兒童及智殘兒童康復訓練率。

（二）策略措施

1、在制定經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及有關建設項目時，體現(xiàn)“兒童優(yōu)先”原則，加大對兒童事業(yè)的投入，不斷完善兒童所需的公共服務項目，在全社會倡導尊重兒童、愛護兒童、關心兒童成長的良好風尚

2、繼續(xù)實施“藍天、碧水、綠色、潔靜”工程，加大對大氣、水、垃圾和噪音的治理力度，控制和治理工業(yè)污染，改善環(huán)境質量。在兒童中開展資源節(jié)約及環(huán)境保護教育，引導兒童從小養(yǎng)成節(jié)約和環(huán)境保護習慣。

3、加強行業(yè)管理，加大對兒童食品、玩具、用品的生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理力度，嚴禁不合格產(chǎn)品進入流通領域。加強對兒童游樂設施安全管理和監(jiān)督檢查，防止兒童意外傷害。

4、以竭誠服務孩子為主基調，鼓勵創(chuàng)作優(yōu)秀兒童文化產(chǎn)品，制作、播放優(yōu)秀的貼近兒童生活的少兒節(jié)目。開展各種形式的文化、體育、科普、娛樂等活動，豐富活躍兒童文體生活。

5、將各類兒童校外活動設施、場所建設納入城鎮(zhèn)建設統(tǒng)一規(guī)劃，創(chuàng)建一批兒童的德育基地、社會實踐基地和科技教育基地，充分發(fā)揮圖書館等場所對兒童的教育作用，各類校外兒童活動場所實行資源共享，綜合利用。

6、進一步發(fā)展兒童福利事業(yè)，改善孤兒、棄嬰的養(yǎng)護、醫(yī)療康復和教育條件。加強殘疾兒童康復機構建設和管理，增強社區(qū)和家庭對殘疾兒童的康復功能。加強對流動人口的管理，使流動人口中的兒童權利得到保障。

7、引導少先隊員參加豐富的社會實踐活動，組織開展“小公民道德建設”、“雛鷹爭章”、“手拉手”互助等活動，讓少先隊員們在活動中受教育、長才干。切實加強社區(qū)兒童工作，建立社區(qū)兒童工作機構，發(fā)揮社區(qū)老黨員、老干部和社區(qū)志愿者的作用，加強對兒童校外的服務、教育和管理。

8、重視家居安全，重視社區(qū)、學校和幼兒園安全，加強多部門合作，提高社會共同參與的意識，積極開展預防兒童意外傷害的教育和培訓，共同預防兒童意外傷害的發(fā)生。

重要實事項目

一、建立“仙居縣青少年婦女兒童活動中心”

二、實施“農(nóng)村中小學家庭經(jīng)濟困難學生資助擴面工程”

三、實施“農(nóng)村中小學愛心營養(yǎng)餐工程”

四、實施“農(nóng)村中小學食宿改造工程”

五、實施“農(nóng)村中小學教師素質提升工程”

六、實施“兒童意外傷害安全教育項目”

組織領導

一、《規(guī)劃》是《仙居縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》體系的組成部分，實施兒童發(fā)展規(guī)劃是各級政府的職責。

婦女兒童工作委員會具體負責組織、協(xié)調、指導、督促有關部門做好本規(guī)劃的實施工作。各成員單位要根據(jù)《規(guī)劃》的要求并結合各自的職責制定相應的實施方案。

實施《規(guī)劃》要做到四個納入。結合實際，把《規(guī)劃》納入政府的重要議事日程、納入部門職責范圍、納入公共事業(yè)發(fā)展和公共政策、納入職能部門目標管理和政績考核內(nèi)容之一，確保《規(guī)劃》各項目標的如期完成。

縣婦女兒童工作委員會辦公室負責委員會的日常工作，每年有計劃地推進規(guī)劃目標任務的落實。

二、加強婦兒工委辦公室建設。要為《規(guī)劃》的實施提供組織、人力、經(jīng)費保障。縣婦女兒童工作委員會辦公室要機構單設，編制單列，人員配強。實施《規(guī)劃》經(jīng)費和婦兒工委辦公室工作活動經(jīng)費應納入政府財政預算，專項保障，并根據(jù)財政增長逐步增加。要廣泛動員社會力量，多渠道籌集資金，形成全社會支持兒童事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

四、建立健全實施《規(guī)劃》的工作機制。各職能部門要加強依法行政，認真履行兒童發(fā)展方面的工作職責，建立完善監(jiān)督檢查機制，完善目標考核、工作報告、督辦反饋、檢查評審等制度。縣政府各有關部門和社會團體每年要向縣婦女兒童工作委員會報告實施《規(guī)劃》的工作情況。婦兒工委也要建立相應的工作制度和報告制度。同時要加強調查研究，堅持分類指導、示范推進的原則，及時總結推廣先進經(jīng)驗。

監(jiān)測評估

一、對本規(guī)劃的實施情況進行監(jiān)測評估，及時、準確和全面反映達標情況。

二、建立《規(guī)劃》監(jiān)測評估機構。

1、縣婦女兒童工作委員會負責兒童規(guī)劃監(jiān)測機構的組建及開展相應的評估工作。其職責是：負責審議兒童規(guī)劃的監(jiān)測評估方案；定期審議監(jiān)測統(tǒng)計報告，發(fā)布監(jiān)測統(tǒng)計成果；根據(jù)監(jiān)測評估結果，考核實施規(guī)劃的績效，提出相應對策。

2、縣婦女兒童工作委員會下設統(tǒng)計監(jiān)測組和專家評估組。

（1）統(tǒng)計監(jiān)測組由縣統(tǒng)計局牽頭，其職責是：制定《規(guī)劃》統(tǒng)計監(jiān)測指標體系，并提出監(jiān)測的重點領域和重點指標；建立仙居縣兒童數(shù)據(jù)庫，定期報送監(jiān)測信息；撰寫統(tǒng)計監(jiān)測分析報告；指導各相關部門對《規(guī)劃》的統(tǒng)計監(jiān)測工作。

（2）專家評估組由縣婦女兒童工作委員會辦公室牽頭，其職責是：制定監(jiān)測評估方案；審評年度統(tǒng)計監(jiān)測報告，并對重點、難點問題進行分析，提出意見和建議；定期進行階段性評估，并提交監(jiān)測評估報告；指導各相關部門開展評估檢查工作。

3、建立實施兒童規(guī)劃的監(jiān)測評估機構和制度，為監(jiān)測評估工作提供必要的經(jīng)費，認真開展《規(guī)劃》實施的督查和監(jiān)測評估工作。

三、各成員單位結合衛(wèi)生監(jiān)測、教育督導、勞動監(jiān)察、質量監(jiān)督、工商檢查、警務監(jiān)督等執(zhí)法手段，相應建立自查、自評制度和報告制度，不斷完善規(guī)劃實施的監(jiān)測評估機制，及時抓住實施過程中突出的問題，采取相應的干預對策，努力提高監(jiān)督水平。

四、每年向市級遞交年度監(jiān)測統(tǒng)計報表。2008年和2011年組織中期和終期監(jiān)測評估工作，向市級遞交中期和終期監(jiān)測評估報告。

五、進一步建立和完善兒童發(fā)展水平綜合評價指標體系和綜合評價方法，健全兒童發(fā)展水平綜合評估的工作機制，有效推進兒童發(fā)展規(guī)劃的全面實施。