《仙居縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年（2016－2020年）規(guī)劃綱要》，是認真貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面建成惠及全縣人民小康社會的五年規(guī)劃；是深入實施省委“八八戰(zhàn)略”和“兩美浙江”總戰(zhàn)略，推進轉(zhuǎn)型發(fā)展的五年規(guī)劃；是大力實施“綠色化發(fā)展”戰(zhàn)略，加快建設(shè)中國山水畫城市的五年規(guī)劃；是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能的重要依據(jù)。

一、推進綠色化發(fā)展改革，建設(shè)中國山水畫城市

（一）現(xiàn)實基礎(chǔ)

“十二五”時期，全縣上下積極應(yīng)對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境新變化，以四大發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，科學(xué)跨越為導(dǎo)向，全力推進穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生，經(jīng)濟社會發(fā)展總體實現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。

1．綜合實力穩(wěn)步提高

“十二五”期間，全縣生產(chǎn)總值從2010年的101.72億元增加到2015年的168.29億元，年均增長9.7%。財政總收入和地方財政收入分別從2010年的10.66億元和5.67億元增加到2015年的23.46億元和13.47億元，年均分別增長17.09%和18.89%。全縣累計完成固定資產(chǎn)投資652.4億元，是“十一五”的3.8倍。

2．轉(zhuǎn)型升級扎實推進

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2010年的10.8∶45.3∶43.9轉(zhuǎn)變?yōu)?/span>2015年的8.4∶41.0∶50.6。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，占工業(yè)增加值比重達54.3%，居全市第一。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速發(fā)展，電子商務(wù)發(fā)展迅猛，入選中國電子商務(wù)百佳縣；旅游業(yè)保持高增速，神仙居景區(qū)成功創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，被評為省級現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型平臺建設(shè)推進，科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快建設(shè)，臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園獲省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)稱號，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)被評為全省13個生態(tài)化建設(shè)與改造示范區(qū)之一，神仙居氧吧小鎮(zhèn)入選全省首批特色小鎮(zhèn)。

3．城鄉(xiāng)統(tǒng)籌明顯提升

“醉美新城區(qū)”形象逐步顯現(xiàn)。仙居新區(qū)道路、供水、供氣、污水、文娛等配套設(shè)施加快推進，文化藝術(shù)中心投入使用，被評為第二屆“浙江最具發(fā)展?jié)摿κ笮鲁?/span>”。西區(qū)會展廣場、建筑業(yè)總部開工建設(shè)，清水塘區(qū)塊拆遷改造工作有序推進，城市綜合服務(wù)功能不斷完善。舊城改造穩(wěn)步推進，西門片區(qū)一期一批拆遷全面完成。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行機制改革，組建了六大協(xié)作區(qū)，縣政府辦事大廳橫溪、白塔、下各協(xié)作區(qū)分大廳掛牌運行，中心鎮(zhèn)示范引領(lǐng)作用不斷強化。美麗鄉(xiāng)村深入推進，成為全省首批美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作先進縣，步路鄉(xiāng)入選全國一村一品示范村鎮(zhèn)，白塔鎮(zhèn)高遷村被評為全國最美休閑鄉(xiāng)村。

4．生態(tài)環(huán)境顯著改善

生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，通過國家生態(tài)縣和省級森林城市驗收，獲批全國首批國家公園試點、全省首個縣域綠色化發(fā)展改革試點。“五水共治”成效明顯，被列入省級水生態(tài)文明建設(shè)試點縣。節(jié)能減排深入推進，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物等主要污染物排放量完成上級下達的削減任務(wù)。農(nóng)村環(huán)境綜合整治全面實施，在全省率先推行“人畜分離”改革，生活垃圾集中處理率達100%。

5．社會民生不斷進步

城鄉(xiāng)居民生活水平明顯提高，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達31201元和15930元。社會事業(yè)全面進步，縣人民醫(yī)院新院投入使用，“中國孝文化研究中心”實踐基地落戶仙居，體育強鎮(zhèn)實現(xiàn)全覆蓋，2015年R&D經(jīng)費支出占GDP比重達1.5%。

總體來看，“十二五”時期仙居主要指標(biāo)的增長速度快于全市、全省平均水平，大多數(shù)指標(biāo)基本或者超額完成。但受國際環(huán)境復(fù)雜多變，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的影響，GDP、人均GDP、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等指標(biāo)未能如期完成。

“十二五”期間仙居經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成就，同時也積累了寶貴的經(jīng)驗：一是堅持戰(zhàn)略導(dǎo)向。始終一貫的堅持既定發(fā)展戰(zhàn)略不動搖，走“科學(xué)跨越”之路，深入實施“四大發(fā)展戰(zhàn)略”，以美好愿景引領(lǐng)經(jīng)濟社會新發(fā)展。二是堅持目標(biāo)激勵。按照“科學(xué)跨越”的要求，適度超前的發(fā)展理念科學(xué)設(shè)定發(fā)展目標(biāo)體系，充分激發(fā)廣大干部的實干進取精神。三是堅持項目帶動。強化規(guī)劃編制項目化，深入實施“四大百億”工程，通過抓項目確保規(guī)劃綱要有效落地。

同時，經(jīng)濟社會發(fā)展仍然存在不少困難和問題：一是人才嚴重短缺，自主創(chuàng)新能力偏弱，結(jié)構(gòu)性素質(zhì)性矛盾依然突出。二是空間布局較為分散，城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的整體水平較低，綜合服務(wù)和承載能力不強。三是綠色化發(fā)展體系構(gòu)建不夠健全，旅游、生態(tài)等資源優(yōu)勢未得到有效挖掘，新增長點尚未形成。

表1    “十二五”規(guī)劃主要發(fā)展目標(biāo)完成情況

（二）發(fā)展環(huán)境

“十三五”時期，內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化。從國際看，全球經(jīng)濟在深度調(diào)整中緩慢復(fù)蘇，科技創(chuàng)新孕育新突破，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨新調(diào)整，全球治理體系經(jīng)歷新變革，但金融危機的影響?yīng)q存，不穩(wěn)定不確定因素仍然較多。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，新的增長動力正在孕育形成，經(jīng)濟長期向好的基本態(tài)勢沒有改變，但發(fā)展中長期積累的矛盾還沒有根本解決，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出。從區(qū)域看，經(jīng)濟發(fā)展將以開放融合的方式推進，呈現(xiàn)出大開放、大融合的發(fā)展趨勢，區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展更加明顯。這為我縣穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量帶來更為嚴峻的挑戰(zhàn)。

同時也應(yīng)看到，“十三五”時期，仙居將邁入人均GDP5000美元到10000美元的發(fā)展階段，仍處于快速平穩(wěn)增長的重要時期。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進，資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢正在提升，增長勢能、內(nèi)需潛能加快釋放，我縣仍面臨不少寶貴的發(fā)展機遇。

一是綠色化發(fā)展帶來的機遇。以綠色發(fā)展為主題的“低碳經(jīng)濟”蓬勃興起，生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，“美麗中國”戰(zhàn)略地位更加突出，“兩美浙江”、山海宜居美城建設(shè)深入推進。這為仙居實施綠色化改革試點、推進國家公園試點，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢帶來了機遇。

二是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)帶來的機遇。經(jīng)濟新常態(tài)下，經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，發(fā)展動力轉(zhuǎn)換步伐加快，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展力度加大，“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略全面實施，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。簡政放權(quán)力度加大，市場活力進一步釋放。這為仙居推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來了機遇。

三是消費升級帶來的機遇。“十三五”時期，消費進入全面升級期，國家將深入推進“供給側(cè)改革”，提高供給體系質(zhì)量和效率，同時呈現(xiàn)物質(zhì)型消費向服務(wù)型消費升級的新趨勢，大眾需求將不斷向文化休閑、健康養(yǎng)生等消費領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。這為仙居依托自身獨特的旅游、生態(tài)資源優(yōu)勢，積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用，加快培育形成新供給新動力帶來了機遇。

四是新型城鎮(zhèn)化帶來的機遇。以人為本的新型城鎮(zhèn)化加快推進，浙江深入實施主體功能區(qū)和“小縣大城”戰(zhàn)略，臺州加快建設(shè)“現(xiàn)代化港灣都市區(qū)”，引導(dǎo)規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型。這為仙居加快構(gòu)建“一軸一核三區(qū)兩板塊”的城鎮(zhèn)空間框架，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，構(gòu)建具有較強一體化傾向的“城市經(jīng)濟”大布局帶來了機遇。

五是立體交通帶來的機遇。隨著杭溫高鐵、金臺鐵路、仙居通用機場建設(shè)，將推進我縣邁向高速立體化交通時代和區(qū)域大融合時代。這為仙居進一步打開發(fā)展空間，集聚更多的國內(nèi)外市場、資源和要素，實現(xiàn)大開放大融合大跨越提供了良好條件。

六是全面建成小康社會帶來的機遇。“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，難點在“全面”，我國將著力解決好脫貧攻堅、文化教育與資源環(huán)境等短板領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。這為仙居補齊社會發(fā)展短板，滿足更高的民生訴求帶來了機遇。

總之，“十三五”時期是我縣全面建成小康社會的決戰(zhàn)期，是推進綠色化發(fā)展改革的攻堅期，是為迎接高速立體化交通時代大發(fā)展大跨越打基礎(chǔ)的關(guān)鍵期，面臨難得的發(fā)展機遇、繁重的發(fā)展任務(wù)和嚴峻的發(fā)展挑戰(zhàn)。我們只有緊緊抓住新常態(tài)下科學(xué)發(fā)展新機遇，有效應(yīng)對新挑戰(zhàn)，實施綠色化發(fā)展改革新戰(zhàn)略，才能獲得發(fā)展先機、搶占發(fā)展高地、贏得發(fā)展跨越。

（三）指導(dǎo)思想

 “十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展，按照“八八戰(zhàn)略”“兩富”“兩美”“一都三城”等省委、市委的決策部署，牢牢把握綠色發(fā)展、科學(xué)跨越主題不動搖，深入實施生態(tài)型戰(zhàn)略體系不松勁，以綠色化發(fā)展改革為抓手，著力推進生產(chǎn)循環(huán)化、生活低碳化、全域生態(tài)化、治理現(xiàn)代化，建設(shè)綠色經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、綠色生活方式踐行區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)、綠色化發(fā)展體制機制創(chuàng)新區(qū)，努力高水平全面建成小康社會，為建設(shè)中國山水畫城市奠定堅實基礎(chǔ)。

根據(jù)上述指導(dǎo)思想，“十三五”應(yīng)堅持以下基本原則：

堅持綠色化發(fā)展。始終秉持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，拉高發(fā)展標(biāo)桿，充分發(fā)揮仙居獨特的生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，改善生態(tài)環(huán)境、培育生態(tài)文化，走出一條經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護互促共贏的綠色發(fā)展道路。

堅持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。把科技進步和創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，堅持走全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展之路，加大政策支持力度，放寬市場準入，優(yōu)化行政審批，健全服務(wù)體系，努力形成勤奮創(chuàng)業(yè)、銳意創(chuàng)新的良好局面。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。樹立“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進”理念，堅持新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”，著力推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)深度融合、物質(zhì)文明和精神文明同步發(fā)展，走出一條融合集成發(fā)展之路。

堅持開放包容發(fā)展。樹立兼容并蓄、開放包容的思想理念，全面推行大開放政策，積極融入國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，加強區(qū)域合作，拓展發(fā)展空間，構(gòu)建更具活力和更加開放的經(jīng)濟體系。

堅持普惠共享發(fā)展。堅持以人為本、民生優(yōu)先的發(fā)展理念，以全面建成小康社會為目標(biāo)，努力解決關(guān)系人民群眾切身利益的實際問題，不斷提高基本公共服務(wù)均等化水平，讓改革發(fā)展的成果惠及廣大百姓，不斷提高人民群眾的幸福感。

（四）發(fā)展目標(biāo)

“十三五”期間，經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標(biāo)是：全面完成綠色化發(fā)展改革試點，全面建成小康社會，為建設(shè)“中國山水畫城市”奠定堅實基礎(chǔ)。

——綜合實力再上臺階。以安吉、桐廬為標(biāo)桿，經(jīng)濟保持中高速增長，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本構(gòu)建，經(jīng)濟增長質(zhì)量不斷提高，創(chuàng)新能力顯著增強。全縣生產(chǎn)總值和人均生產(chǎn)總值年均分別增長8.5%和8%，地方財政收入年均增長8.5%，到2020年超20億元，固定資產(chǎn)投資年均增長10%，R&D經(jīng)費支出占全縣生產(chǎn)總值比重達2.2%以上。

——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌更加協(xié)調(diào)。“一軸一核三區(qū)兩板塊”的城鎮(zhèn)空間格局基本形成，中心城市的功能不斷完善，輻射帶動能力明顯增強。六大協(xié)作區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展取得突破，中心鎮(zhèn)的引領(lǐng)帶動作用更加突出，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平進一步提升。常住人口城鎮(zhèn)化率達到65%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率進一步提高。

——生態(tài)環(huán)境更加美麗。綠色化發(fā)展改革試點和國家公園試點深入實施，生產(chǎn)綠色化、生活低碳化漸成主流，綠色化發(fā)展體制機制更加完善，全域生態(tài)化建設(shè)更富成效，主體功能區(qū)戰(zhàn)略有效實施，生態(tài)優(yōu)勢更具競爭力，生態(tài)品牌進一步國際化，國家生態(tài)文明建設(shè)試點示范縣全面建成。全縣單位生產(chǎn)總值綜合能耗和二氧化碳排放強度、主要污染物排放總量完成上級下達任務(wù)，生態(tài)文明理念在全社會牢固樹立。

——人民生活更加幸福。收入分配格局更加合理，低保水平逐步提高，低收入群眾收入持續(xù)增長，居民人均可支配收入年均增長8%以上，其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入分別年均增長8%和8.5%。創(chuàng)業(yè)就業(yè)持續(xù)增加，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在6%以內(nèi)。社會保障體系更加公平，基本公共服務(wù)均等化顯著提升，人民生活質(zhì)量和健康水平明顯提高。

——治理體系更加完善。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進展，政府職能加快轉(zhuǎn)變，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化。社會民主更加健全，人民權(quán)益得到切實保障。“平安仙居”、“法治仙居”、“和諧仙居”建設(shè)深入實施，社會治安和社會安全進一步改善，社會治理能力不斷提升。

表2     仙居縣“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)

二、堅持創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)綠色經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)

把創(chuàng)新擺在仙居發(fā)展的核心位置，突出綠色化、融合化發(fā)展導(dǎo)向，重點打造大健康、大旅游、大文化三大百億產(chǎn)業(yè)；推進先進制造業(yè)與服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越，構(gòu)建具有仙居特色的生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)體系，將仙居建設(shè)成為全省綠色經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。到2020年，綠色產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到55%。

（一）大力推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

聚力打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺。高水平推進省級農(nóng)業(yè)高新科技園區(qū)、科技產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)，引導(dǎo)各類科技資源、創(chuàng)新要素向園區(qū)集聚，構(gòu)建高能級創(chuàng)新平臺。繼續(xù)發(fā)揮浙大臺州研究院仙居醫(yī)療器械研發(fā)中心、浙工大技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等區(qū)域創(chuàng)新平臺作用，深入開展產(chǎn)學(xué)研用對接，搭建大健康、大旅游、大文化行業(yè)公共服務(wù)平臺，開展關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)攻關(guān)。大力引導(dǎo)社會資本參與科技孵化器建設(shè)，加快培育一批省級科技型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，引導(dǎo)搭建企業(yè)研究院、企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)中心、重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等創(chuàng)新載體建設(shè)，組織實施一批重大科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化工程。構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式眾創(chuàng)空間，建立創(chuàng)業(yè)苗圃—孵化器—加速器的創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，支持創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡等新興孵化模式。到2020年，全縣建成省級企業(yè)研究院10家，新增高新技術(shù)企業(yè)10家。

營造最優(yōu)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。創(chuàng)新財政科技投入方式，全面推行創(chuàng)新券，到2020年R&D經(jīng)費支出占GDP比重達2.2%以上；加大金融與科技結(jié)合，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金，設(shè)立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新?lián)；稹⑻焓够穑瑪U大創(chuàng)投、風(fēng)投基金規(guī)模，探索知識產(chǎn)權(quán)、專利權(quán)等質(zhì)押融資新模式。加快商事登記制度改革，全面推進“五證合一”，切實簡化投資項目審批流程。完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激勵和分配機制，推進科研人才雙向流動，探索構(gòu)建“人才+項目”、“創(chuàng)新+孵化”等模式，探索開展知識產(chǎn)權(quán)股權(quán)、分紅等激勵模式。健全創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)體系，建立完善技術(shù)交易市場、中介服務(wù)市場、網(wǎng)上技術(shù)市場等服務(wù)平臺，促進科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型人才培育。加大高層次人才和領(lǐng)軍型團隊引進力度，深入實施“500精英計劃”等人才工作，加大對仙居縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大影響、經(jīng)濟社會效益顯著的高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才和團隊引進力度。加強企業(yè)家隊伍培育，實施名家培育工程，搭建民營企業(yè)家成長平臺，推進企業(yè)家“菜單式”培訓(xùn)，設(shè)立“創(chuàng)二代”培育基金，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激情，打造勇于拓業(yè)善于創(chuàng)新的民營企業(yè)家隊伍。加強高技能和緊缺型人才培養(yǎng)，健全面向全體勞動者的終身職業(yè)培訓(xùn)制度，強化校企合作，積極推廣“訂單式”培養(yǎng)模式，大力打造技能人才領(lǐng)軍隊伍。培育壯大創(chuàng)業(yè)主體，加強大旅游、大健康、大文化3大百億產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村電商等新興領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，鼓勵有創(chuàng)業(yè)意愿和能力的城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)業(yè)。

（二）重點打造三大百億產(chǎn)業(yè)

1．大健康產(chǎn)業(yè)

把握全省健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體要求，圍繞“醫(yī)” “養(yǎng)” “健”三大系統(tǒng)，整合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，創(chuàng)新新興業(yè)態(tài)，構(gòu)建以健康醫(yī)藥、健康養(yǎng)生、健康養(yǎng)老、健康食品為支撐，以醫(yī)療服務(wù)、健康管理、體育休閑等為配套的大健康產(chǎn)業(yè)體系，推進建設(shè)一批健康產(chǎn)業(yè)基地，實施一批健康產(chǎn)業(yè)重點項目，培育一批健康產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)，全力打造仙居國際健康城。到2020年，大健康產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值150億元。

抓住重點，發(fā)展以“醫(yī)”為重點的醫(yī)藥醫(yī)療產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展健康醫(yī)藥及醫(yī)療服務(wù)業(yè)，促進仙居醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。以城南化工園區(qū)搬遷整治和現(xiàn)代工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為載體，重點推進甾體藥物轉(zhuǎn)型升級項目建設(shè)，提升發(fā)展原料藥，支持醫(yī)藥企業(yè)向制劑、生物醫(yī)藥深度延伸發(fā)展；推進中藥材基地GAP規(guī)范化、規(guī)模化種植，加強對中藥工業(yè)的改造，促進中藥工業(yè)現(xiàn)代化；以白塔醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園為依托，加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大招商選資力度，重點發(fā)展一次性醫(yī)療器械系列產(chǎn)品，積極開拓光電機一體化醫(yī)療器械。醫(yī)療服務(wù)業(yè)。大力推進社會資本辦醫(yī)，推進一批民營醫(yī)療機構(gòu)落地仙居，持續(xù)改進醫(yī)療質(zhì)量，增加優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給。

聚焦熱點，發(fā)展以“養(yǎng)”為特色的養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。引進先進理念與業(yè)態(tài)，重點發(fā)展健康養(yǎng)老、健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，打造中國健康養(yǎng)生養(yǎng)老示范基地。健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。以下各養(yǎng)老基地為依托，積極引進建設(shè)一批高端養(yǎng)老機構(gòu)；著力深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，推進養(yǎng)老機構(gòu)與周邊醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)合作；支持民間資本新（改、擴）建以老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)醫(yī)學(xué)方向為主的醫(yī)療機構(gòu)，為失能、半失能及有需要的老人提供康復(fù)、護理、臨終關(guān)懷等專業(yè)服務(wù)；積極探索家院互融、旅居養(yǎng)老等新興養(yǎng)老模式。休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。依托浙江省十大養(yǎng)生福地稱號，深入挖掘健康養(yǎng)生主題，重點發(fā)展中醫(yī)藥保健型養(yǎng)生和溫泉理療養(yǎng)生，積極發(fā)展休閑度假型養(yǎng)生、運動休閑型養(yǎng)生、風(fēng)景鑒賞型養(yǎng)生，加快培育養(yǎng)生餐飲、保健食品和休養(yǎng)療養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。重點推進神仙居養(yǎng)生綜合體、SPA養(yǎng)生度假基地、國藥集團健康養(yǎng)生基地、江南溫泉小鎮(zhèn)等一批養(yǎng)生載體建設(shè)。

培育亮點，發(fā)展以“健”為支撐的健體康體產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展體育健身、健康食品及健康管理，培育仙居大健康產(chǎn)業(yè)新亮點。體育健身。積極推動綠道騎行、永安溪漂流、水上高爾夫、滑雪、皮劃艇、攀巖、高空走險等一批項目開發(fā)，重點推進神仙居國家運動公園、橫溪運動休閑基地和運動健康小鎮(zhèn)建設(shè)。謀劃舉辦環(huán)下岸水庫國際山地自行車大賽、環(huán)大神仙居景區(qū)國際馬拉松比賽、國際高空扁帶挑戰(zhàn)賽、國際攀巖比賽等國際大型體育賽事。鼓勵發(fā)展多種形式的體育健身俱樂部。綠色健康食品。重點圍繞養(yǎng)生主題，開發(fā)綠色保健食品、中藥材種植加工，形成有仙居地方特色的綠色食品、中藥材產(chǎn)業(yè)鏈。做大鐵皮石斛類、元胡類等中藥材種植，深化后期加工和生物技術(shù)開發(fā)。以海亮有機農(nóng)業(yè)基地、油茶博覽園為依托，培育綠色有機農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)產(chǎn)品綠色有機認證可追溯體系建設(shè)，發(fā)展一批綠色產(chǎn)品基地。健康管理。鼓勵社會資本發(fā)展健康檢測、衛(wèi)生保健、康復(fù)護理、心理健康、母嬰照料等專業(yè)健康服務(wù)機構(gòu)，不斷豐富健康產(chǎn)品和服務(wù)。

2．大旅游產(chǎn)業(yè)

按照中國山水畫城市建設(shè)要求，樹立全域景區(qū)化發(fā)展理念，通過核心吸引物打造、全域吸引力營造，著眼大旅游、挖掘大市場，培育新模式，加快旅游產(chǎn)業(yè)高端化與國際化發(fā)展，推進國際旅游目的地建設(shè)。深化旅游管理體制改革，建立全域景區(qū)化管理體制，構(gòu)建大旅游工作格局。至2020年，實現(xiàn)旅游總收入150億元。

完善核心吸引物，推進旅游目的地全域景區(qū)化。圍繞“壯美神仙居”建設(shè)，合力推進神仙居旅游度假區(qū)和神仙居景區(qū)的擴容升級，推進神仙居旅游度假區(qū)創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)，通過強強聯(lián)合構(gòu)建大神仙居核心旅游區(qū)。加快仙居縣城及白塔兩個旅游服務(wù)中心建設(shè)，強化旅游聚散功能、綜合服務(wù)功能和輻射帶動功能。建設(shè)溫泉度假區(qū)、淡竹景區(qū)、皤灘古鎮(zhèn)、棲仙湖、第十洞天道教文化園、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等6個旅游精品區(qū)。加強旅游景區(qū)通道建設(shè)，整合串聯(lián)周邊散點資源，重點推進水韻文化、溫泉康養(yǎng)、山水度假、濱水養(yǎng)生、問道禮佛5條各具特色、功能完善的旅游線路建設(shè)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，以發(fā)展民宿經(jīng)濟為抓手，積極探索山水特色型、農(nóng)業(yè)采摘型、養(yǎng)生養(yǎng)老型、民俗體驗型、農(nóng)事節(jié)慶型等鄉(xiāng)村旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)發(fā)展模式，打造全域“國際鄉(xiāng)村養(yǎng)生休閑度假目的地”。構(gòu)建“一核凝聚、兩心支撐、五點引領(lǐng)、五線串聯(lián)、全域發(fā)展”旅游新格局。

實施旅游發(fā)展六要素建設(shè)工程，營造旅游目的地全域吸引力。實施餐飲吸引力與承接力提升工程，推進大佛字藥膳工坊、溫泉養(yǎng)生餐、有機膳食公園等一批創(chuàng)意美食園與餐飲集聚區(qū)建設(shè)，打響“仙居八大碗”等土菜餐飲品牌，提升餐飲設(shè)施規(guī)模及品質(zhì)。實施住宿吸引力與承接力提升工程，優(yōu)先發(fā)展“山、水、城、田、文”五大主題精品酒店；大力發(fā)展高端民宿、鄉(xiāng)村旅館、度假營地等“彈性”住宿設(shè)施的建設(shè)，實現(xiàn)高、中、低檔梯度配置。實施交通吸引力與承載力提升工程，優(yōu)化交通服務(wù)設(shè)施，重點推進旅游景區(qū)通景公路和景區(qū)車輛換乘系統(tǒng)建設(shè)，完善自行車租賃系統(tǒng)建設(shè)，推進旅游交通標(biāo)識建設(shè)，實施A級旅游廁所建設(shè)工程。實施旅游娛樂設(shè)施提升工程，編制、創(chuàng)作、演繹好一臺仙居大戲，建設(shè)室內(nèi)和室外兩個演繹場所，形成以大型運動主題公園為特色，仙居歷史文化、慈孝文化、非遺工藝等本土文化演繹為亮點，主題茶吧、咖啡館、體驗工坊等休閑娛樂設(shè)施為補充的娛樂設(shè)施體系。實施旅游購物設(shè)施提升工程，重點開發(fā)以仙居元素、國家公園、綠色化等為核心的附加值較高的土特產(chǎn)系列商品及創(chuàng)意禮品。

加快旅游品牌建設(shè)，拓展國際國內(nèi)旅游市場。積極融入長三角、浙江中東部旅游經(jīng)濟走廊，謀劃建設(shè)旅游經(jīng)濟總部中心。聯(lián)合天臺山景區(qū)（國家5A級旅游景區(qū)）等周邊旅游資源，開發(fā)精品旅游線路，實現(xiàn)游客資源共享。實施大營銷戰(zhàn)略，辦好仙居旅游官方網(wǎng)站，加強與上海、杭州等地旅行社深度合作，積極參與旅游宣傳推介活動，打響仙居旅游品牌。大力拓展國際國內(nèi)旅游市場，全面加強與韓國、日本、臺灣、東南亞等市場的合作與交流，積極開拓波蘭等歐洲旅游市場，形成立足長三角，輻射海內(nèi)外的旅游市場格局。

深入實施“旅游+”系列工程，催生旅游發(fā)展新模式。深入推進“旅游+”系列行動，建設(shè)智慧旅游景區(qū)，完善智慧旅游咨詢服務(wù)體驗中心等公共服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建以服務(wù)游客為核心的智慧旅游體系。深化“旅游+農(nóng)業(yè)”行動，以田園景區(qū)化為目標(biāo)，加快培育農(nóng)業(yè)休閑采摘、四季花海、梯田云海、科普教育等新型農(nóng)旅業(yè)態(tài)。深入推進“旅游+工業(yè)”行動，依托工藝美術(shù)、抽水蓄能等產(chǎn)業(yè)，重點謀劃抽水蓄能小鎮(zhèn)、工藝禮品小鎮(zhèn)建設(shè)，大力推進旅游與工業(yè)生產(chǎn)、展示融合發(fā)展，實現(xiàn)旅游與工藝品銷售、品牌推廣相互促進、融合發(fā)展。深化“旅游+文化”行動，突出慈孝仙居、歷史仙居以及神仙文化、耕讀文化、道教文化等系列主題，大力開發(fā)具有仙居特色文化的旅游產(chǎn)品和文化主題民宿。

3．大文化產(chǎn)業(yè)

以文化為中心，推動文化產(chǎn)業(yè)與生態(tài)資源、旅游資源的有機融合，重點發(fā)展工藝禮品、影視文化、文化藝術(shù)創(chuàng)作、民俗文化、工業(yè)設(shè)計、文化會展等文化產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、富有創(chuàng)意、競爭力強的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，全力打造區(qū)域特色文化品牌，把仙居建成文化、創(chuàng)業(yè)、環(huán)境高度融合的文化產(chǎn)業(yè)特色城市。至2020年，文化產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到100億元。

提升發(fā)展工藝禮品創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。以工藝禮品小鎮(zhèn)建設(shè)為契機，扎實推進仙居中國工藝禮品文化創(chuàng)意園建設(shè)，加大龍頭企業(yè)培育，引導(dǎo)企業(yè)從工藝品生產(chǎn)向文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快共性技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，鼓勵引進新技術(shù)、新工藝，自主研發(fā)原創(chuàng)、富有文化內(nèi)涵的產(chǎn)品。創(chuàng)新商業(yè)模式，加快推進網(wǎng)上工藝禮品城建設(shè)，加強品牌營銷，擴大終端市場。著力提升工藝家具、家居飾品、汽車飾品、園林器具等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力做大玩具、保健禮品、金屬禮品等潛力產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展旅游工藝品。推進工藝禮品產(chǎn)業(yè)與商貿(mào)、旅游、購物等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造時尚家居用品產(chǎn)業(yè)園。

全面發(fā)展影視文化產(chǎn)業(yè)。大力開發(fā)以風(fēng)景區(qū)為依托的全縣域天然影視城，完善影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施條件、人才支撐和服務(wù)水平。主動與橫店影視城對接，加強影視拍攝基地市場化推廣，著力吸引有實力、有影響的影視企業(yè)入駐。充分發(fā)揮影視企業(yè)的集聚和帶動效應(yīng)，促進器材租賃、廣告制作等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，注重創(chuàng)作能夠展示地方文化特色的影視作品，帶動影視文化旅游發(fā)展。

大力開展文化藝術(shù)創(chuàng)作產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮仙居山水資源及地域文化優(yōu)勢，以永安溪綠道沿線的皤灘古鎮(zhèn)、山下村、板橋村、下灣村、高遷古民居等古村鎮(zhèn)和舊廠房為依托，大力推進文化藝術(shù)集聚區(qū)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，定期舉辦國內(nèi)知名畫家展覽、藝術(shù)作品拍賣等活動，提高文化藝術(shù)集聚區(qū)知名度，吸引國內(nèi)外知名藝術(shù)家聚集，開展繪畫等藝術(shù)創(chuàng)作。

著力發(fā)展地方特色民俗文化產(chǎn)業(yè)。依托仙居豐富的民俗文化資源，大力發(fā)展傳統(tǒng)藝術(shù)和民間藝術(shù)。重點做好仙居花燈、彩石鑲嵌、香沉木雕等民俗文化遺產(chǎn)的市場開發(fā)、策劃包裝、宣傳營銷等工作，打造傳統(tǒng)民間藝術(shù)品牌，形成富有仙居特色和競爭優(yōu)勢的系列民俗文化產(chǎn)品。

積極發(fā)展工業(yè)創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)。以仙居縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及生產(chǎn)性服務(wù)發(fā)展需求為重點，大力發(fā)展以包裝設(shè)計、模型設(shè)計等為表現(xiàn)形式的工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)，以廣告策劃、出版策劃、文藝創(chuàng)作等為表現(xiàn)形式的文化創(chuàng)意服務(wù)業(yè)，以建筑設(shè)計、景觀設(shè)計、室內(nèi)設(shè)計等為表現(xiàn)形式的設(shè)計創(chuàng)意服務(wù)業(yè)。

推動發(fā)展文化會展業(yè)。依托資源稟賦和特色產(chǎn)業(yè)，重點開展工藝禮品、有機農(nóng)產(chǎn)品、影視文化、慈孝文化等文化會展活動,打造文化產(chǎn)品與工業(yè)制品展示交易平臺，推動文化消費和文化貿(mào)易。積極承辦國際性、全國性的大型展會。加快完善創(chuàng)意策劃、場館管理、會展傳播、招商代理、廣告代理、布展設(shè)計、設(shè)備租賃等配套產(chǎn)業(yè)鏈，提高文化會展業(yè)的關(guān)聯(lián)度和輻射力。

（三）做強做大生態(tài)工業(yè)

堅持“工業(yè)強縣”不動搖，重中之重抓好工業(yè)發(fā)展。牢固樹立“綠色生態(tài)、融合發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、智造支撐”發(fā)展理念，建立健全生態(tài)工業(yè)發(fā)展體制機制，推進工業(yè)減量化、循環(huán)化、清潔化生產(chǎn)。通過“內(nèi)增存量、外引增量”雙引擎驅(qū)動，推進資源要素市場化、差別化配置改革，推進全省生態(tài)工業(yè)試點，統(tǒng)籌戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，打造生態(tài)工業(yè)高地。建立以“綠色化”為核心的企業(yè)評級體系，創(chuàng)建省級循環(huán)化改造示范園區(qū)和一批綠色企業(yè)。到2020年，工業(yè)總產(chǎn)值超過500億元，主營業(yè)務(wù)收入超過30億元的企業(yè)2家，新增上市企業(yè)3家、新三板掛牌企業(yè)10家。

1．推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。順應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟發(fā)展趨勢，以“高端、綠色、低碳”為導(dǎo)向，集中力量引進、突破一批核心關(guān)鍵共性技術(shù)，加快新材料、新能源、電子電器等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。

改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。堅持中高端發(fā)展導(dǎo)向，深入實施“四換三名”，圍繞提升價值鏈，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，強化供應(yīng)鏈，明晰5大轉(zhuǎn)型路徑，切實推進機械、橡塑等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

2．聚力產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)

仙居經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。加快推進開發(fā)區(qū)平臺轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，抓住升格為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的有利時機，抓好產(chǎn)城融合，加快公共服務(wù)平臺建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代物流、科技孵化、商貿(mào)流通等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；實施綠色化發(fā)展，完成園區(qū)循環(huán)化改造。重點推進核心區(qū)塊（由現(xiàn)代、永安、下各工業(yè)集聚區(qū)組成）和白塔工業(yè)集聚區(qū)二期建設(shè)，同時加快改造提升城南工業(yè)集聚區(qū)和工藝品城，推進開發(fā)區(qū)擴容升級。圍繞生物醫(yī)藥、高端醫(yī)療器械、機械橡塑、智能電氣和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，加大招商選資力度，引進一批重大項目、重大企業(yè)，謀劃一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。加快推進小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，扶持發(fā)展中小微企業(yè)。到2020年，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值200億元。

科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。堅持園城共建、三產(chǎn)融合，拓寬科技產(chǎn)業(yè)園發(fā)展思路。完成各區(qū)塊控規(guī)編制，加快園區(qū)開發(fā)力度，完善配套服務(wù)設(shè)施，提升園區(qū)承載能力。做大做強新材料產(chǎn)業(yè)，著力引進綠色高分子材料、紡織新材料、新型建材和電子信息材料等新材料項目，建成1-2個公共服務(wù)平臺；加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，完成生活配套服務(wù)中心、九都休閑養(yǎng)心谷等項目建設(shè)；培育壯大生態(tài)農(nóng)業(yè)，全面啟動園區(qū)農(nóng)業(yè)區(qū)塊建設(shè)，建設(shè)若干個集種子種苗、旅游觀光、農(nóng)產(chǎn)品深加工為一體的農(nóng)業(yè)示范基地。推進園區(qū)三次產(chǎn)業(yè)初步實現(xiàn)融合發(fā)展，到2020年，新增開發(fā)面積1000畝，完成固定資產(chǎn)投入15億元，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值5億元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值2億元，服務(wù)業(yè)營業(yè)收入0.3億元。

（四）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)資源要素合理集聚，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高端化發(fā)展、生活型服務(wù)業(yè)品質(zhì)化發(fā)展，著力打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新引擎，到2020年，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重超過55%。

1．積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

適應(yīng)制造業(yè)升級需要，加快發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、總部經(jīng)濟等為重點的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進向?qū)I(yè)化和產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，實現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)發(fā)展良性互動。

——電子商務(wù)。依托仙居現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推進電子商務(wù)示范性產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，引進一批具有電子商務(wù)運營經(jīng)驗和實力的企業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商，加強與知名第三方平臺的合作，鼓勵建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品營銷平臺，深入推進農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)點建設(shè)，加快構(gòu)建農(nóng)副產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。積極發(fā)展工業(yè)產(chǎn)品電商，加快網(wǎng)上工藝禮品城建設(shè)。探索發(fā)展跨境電商。到2020年，培育電子商務(wù)龍頭企業(yè)1-2家，發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園1-3個，打造國家級電子商務(wù)示范縣。

——現(xiàn)代金融。積極引進金融機構(gòu)，豐富金融業(yè)態(tài)。加快構(gòu)建由銀行、保險、證券、租賃、典當(dāng)、信托投資、擔(dān)保等多業(yè)有序競爭的區(qū)域格局。推進仙居農(nóng)村信用社改革，支持建立仙居農(nóng)村商業(yè)銀行。鼓勵金融產(chǎn)品創(chuàng)新，推動各類權(quán)利質(zhì)押貸款。鼓勵企業(yè)對接多層次資本市場進行直接融資，開展金融機構(gòu)與企業(yè)點對點服務(wù)模式，通過多種方式籌集資金，適時開展小額股權(quán)眾籌試點，十三五期間實現(xiàn)直接融資20億。大力發(fā)展普惠金融，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，支持各類金融組織向農(nóng)村延伸網(wǎng)點，引導(dǎo)金融機構(gòu)增加對高端農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等信貸投放。穩(wěn)妥發(fā)展地方小額信貸組織，幫助小額信貸組織防范資金風(fēng)險。“十三五”期間新增金融機構(gòu)融資130億元。

——現(xiàn)代物流。以高速公路互通口和鐵路站場為依托，加大投入力度，完善物流交通基礎(chǔ)設(shè)施，推進縣城綜合物流園、公鐵聯(lián)運物流中心項目建設(shè)，健全綜合物流園區(qū)—配送場站—社區(qū)與鄉(xiāng)村服務(wù)站的三層次物流服務(wù)體系。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、城鄉(xiāng)配送物流、供應(yīng)鏈物流和現(xiàn)代倉儲業(yè)。推進物流標(biāo)準化、信息化建設(shè)，積極完善物流公共信息服務(wù)平臺，適當(dāng)引進若干個具有一定規(guī)模、管理技術(shù)先進、核心業(yè)務(wù)能力較強的第三方物流企業(yè)。

——總部經(jīng)濟。加快推進仙居縣建筑業(yè)總部基地、新區(qū)總部經(jīng)濟大樓建設(shè)，制定具有仙居特色總部經(jīng)濟政策措施，支持本土企業(yè)總部向總部基地集聚。同時，深入實施浙商回歸工程，引導(dǎo)一批外來大集團、大企業(yè)培訓(xùn)總部、研發(fā)總部、商務(wù)會議基地、員工療養(yǎng)基地等功能性總部。

2．大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)

順應(yīng)城市化快速推進和居民消費升級新趨勢，加快發(fā)展商貿(mào)市場、房地產(chǎn)、家庭服務(wù)等就業(yè)容量大、市場前景廣的生活性服務(wù)業(yè)，探索發(fā)展航空服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)向高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。

——商貿(mào)市場。按照“一主兩副三區(qū)多點”的商貿(mào)空間格局，著力提升仙居中心城區(qū)商圈，推進解放街、永安街等特色街區(qū)改造提升，加快西區(qū)城市綜合體建設(shè)，引進若干品牌商貿(mào)企業(yè)，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送等新型業(yè)態(tài)。完善經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、仙居新區(qū)兩個副中心商圈，導(dǎo)入購物中心、專業(yè)店、專賣店、網(wǎng)絡(luò)購物等商業(yè)業(yè)態(tài)，提升商業(yè)檔次與水平。構(gòu)建橫溪、白塔、下各片區(qū)級商業(yè)中心，重點推進橫溪商業(yè)綜合體建設(shè)。積極引導(dǎo)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)型商貿(mào)中心發(fā)展。推進專業(yè)市場轉(zhuǎn)型升級，重點推進綠色農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場等農(nóng)副產(chǎn)品市場和建材家居市場、工藝品城等生活資料市場建設(shè)，加快引進一批汽車4S店。

——房地產(chǎn)。做強“住在仙居”的品牌效應(yīng)，吸引高端地產(chǎn)開發(fā)商在仙居新區(qū)、溫泉城、神仙居旅游度假區(qū)、綠道沿線等環(huán)境良好區(qū)域開發(fā)養(yǎng)老別墅、坡地房產(chǎn)、景觀房產(chǎn)等精品地產(chǎn)，帶動養(yǎng)老地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)、景觀房產(chǎn)發(fā)展。大力推進本地居民住宅產(chǎn)業(yè)化；鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)積極調(diào)整營銷策略，適當(dāng)降低商品住房價格，化解房地產(chǎn)庫存壓力。鼓勵保障性住房與房產(chǎn)配套建設(shè)，推廣公共租賃住房，探索政府購買、貨幣補助等新方式。

——家庭服務(wù)。以家庭為服務(wù)對象，培育發(fā)展家政、社區(qū)照料、病患陪護、家庭教育、家庭理財?shù)刃屡d特色家庭服務(wù)。吸引、激勵大型資本和規(guī)模化企業(yè)參與家庭服務(wù)業(yè)競爭，鼓勵各類家庭服務(wù)機構(gòu)與醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)、社區(qū)管理和服務(wù)機構(gòu)等加強合作。

——航空服務(wù)。以仙居二類通用機場建設(shè)為契機，大力發(fā)展航空服務(wù)，重點探索發(fā)展低空觀光、娛樂飛行體驗，積極探索飛機展覽、租賃交易、維護保養(yǎng)、私人管家、航空駕駛培訓(xùn)等高端行業(yè)，完善航空服務(wù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，推動航空服務(wù)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)旅游、休閑度假的有機融合，把仙居建成與生態(tài)休閑高度融合的知名航空服務(wù)產(chǎn)業(yè)特色城市。

（五）大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

圍繞建設(shè)中國最高端農(nóng)業(yè)，健全綠色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營機制。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力推進產(chǎn)品綠色化、田園景區(qū)化、生產(chǎn)循環(huán)化，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。至2020年，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達30億元。

1. 推進農(nóng)業(yè)平臺建設(shè)

突出臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園主平臺，加大招商選資力度，不斷豐富和充實核心區(qū)的農(nóng)業(yè)休閑旅游資源，加快園區(qū)景區(qū)化步伐，優(yōu)化園區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施。開展農(nóng)業(yè)“一區(qū)一鎮(zhèn)”建設(shè)，打造農(nóng)業(yè)兩區(qū)升級版。扎實推進夢幻田園小鎮(zhèn)、中國楊梅小鎮(zhèn)等一批農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

2. 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

牢牢守住23萬畝播種面積、10萬噸糧食生產(chǎn)能力和9.1萬噸總產(chǎn)量三條紅線，全面完成8萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)任務(wù)。培育網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細化的現(xiàn)代“種養(yǎng)加”生態(tài)農(nóng)業(yè)新模式，推廣農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用模式，積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、精準農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，做強楊梅、仙居雞等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快培育休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，打造一批農(nóng)業(yè)綜合體，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)走高端化、精品化發(fā)展之路。加強農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和多功能發(fā)展，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系。大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，發(fā)展一批影響力大的品牌企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品，打造全國綠色農(nóng)產(chǎn)品基地、長三角地區(qū)重要綠色農(nóng)產(chǎn)品配送中心。

3．完善農(nóng)業(yè)服務(wù)支撐體系

建立健全農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機制。鼓勵工商資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，積極發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體，著力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。完善新型農(nóng)業(yè)科技體系，積極推廣高效生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準化技術(shù)、新型農(nóng)作技術(shù)，強化科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加大農(nóng)村金融扶持力度，完善農(nóng)業(yè)金融、保險服務(wù)及農(nóng)業(yè)補貼體系。加強農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管，全面實行綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任追溯制度，完善農(nóng)產(chǎn)品檢測網(wǎng)絡(luò)，加強動植物防疫檢疫管理。推進農(nóng)機促進化及農(nóng)業(yè)信息化，提高農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的農(nóng)機化裝備水平。建立完善的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動植物病蟲害防控“三位一體”農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系。打造全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣。

（六）健全綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制

建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展機制。推進土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，引導(dǎo)各類經(jīng)營主體通過相互參股等形式開展合作。探索建立農(nóng)業(yè)公共服務(wù)委托和購買等有效形式和機制。深化供銷合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理體制和農(nóng)村合作金融體系改革，加快構(gòu)建生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟組織體系和運行機制。

建立特色工業(yè)發(fā)展機制。建立科學(xué)的工業(yè)項目準入和退出機制。加快建立以“畝產(chǎn)效益”為核心的綜合評價體系，推進要素資源差別化配置，完善城鎮(zhèn)土地使用稅差別化征收使用制度，推行階梯式水電價市場化調(diào)節(jié)機制，加快建立推進淘汰落后產(chǎn)能、低效用地“騰籠換鳥”的倒逼機制。

建立大健康大旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。創(chuàng)新“三產(chǎn)融合”產(chǎn)業(yè)培育推進機制，探索建立大健康產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機制，創(chuàng)新招商引資形式、組織管理模式和統(tǒng)計考核方式。完善大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，建立聯(lián)席會議制度，形成縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）-重點村的三級大旅游管理體系，深化旅游綜合協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)用地等機制改革。

三、堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)筑綠色城鄉(xiāng)格局

全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃，突出全域生態(tài)化、全域景區(qū)化，協(xié)調(diào)優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，構(gòu)建起布局合理、層次清晰、發(fā)展協(xié)同、支撐有力、特色鮮明的綠色化發(fā)展新格局，加快形成“一軸一核三區(qū)兩板塊”縣域發(fā)展格局和“縣城-中心鎮(zhèn)-特色鎮(zhèn)-中心村”梯次銜接、功能配套的網(wǎng)絡(luò)化、組團式城鎮(zhèn)體系，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，為建設(shè)“中國山水畫城市”夯實基礎(chǔ)。

（一）落實主體功能區(qū)規(guī)劃

根據(jù)浙江省主體功能區(qū)規(guī)劃，仙居縣屬于生態(tài)經(jīng)濟地區(qū)，即生態(tài)服務(wù)功能較為重要，具有一定的資源環(huán)境承載能力，在保護生態(tài)的前提下可適度集聚人口和發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)的地區(qū)。在開發(fā)的空間管制要求上，按照面上大力保護，點上高強度開發(fā)的原則，不斷優(yōu)化人口和國土空間開發(fā)格局，促進人口、產(chǎn)業(yè)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）構(gòu)建縣域空間體系

實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，充分發(fā)揮仙居山水生態(tài)優(yōu)勢，以綠色化發(fā)展改革試點、國家公園試點、旅游綜合配套改革試點等平臺建設(shè)為資源整合載體，實施全域景區(qū)化戰(zhàn)略，著力構(gòu)建“一軸一核三區(qū)兩板塊”的空間發(fā)展布局，“一軸”即永安溪城市休閑、景觀、發(fā)展主軸，“一核”即中心城區(qū)，“三區(qū)”即東部生態(tài)工貿(mào)區(qū)、中部旅游休閑區(qū)和西部生態(tài)宜居區(qū)，“兩板塊”即南部、北部兩個生態(tài)板塊。

1．一軸（永安溪城市休閑、景觀、發(fā)展主軸）

充分發(fā)揮永安溪沿線的生態(tài)景觀、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、社會文化等要素資源優(yōu)勢，著力優(yōu)化融合沿線城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)的空間布局，逐步實現(xiàn)要素合理流動和優(yōu)化組合，進一步拓展沿線發(fā)展空間，提升和完善沿線城鎮(zhèn)功能；同時結(jié)合沿線“綠道”的綜合開發(fā)，重視環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，突出體現(xiàn)永安溪沿線“山水”、“生態(tài)”、“文化”的個性特征，逐步形成以生態(tài)經(jīng)濟為主導(dǎo)的發(fā)展格局。

2．一核（中心城區(qū)）

加快推進形成綜合型城市行政和服務(wù)中心，以高新技術(shù)、物流、旅游休閑等為產(chǎn)業(yè)特色的生態(tài)城區(qū)，溫臺金區(qū)域的門戶性節(jié)點城市，浙中南地區(qū)的生態(tài)文化旅游城市。老城區(qū)、新區(qū)、西區(qū)共同組成中心城區(qū)，作為全縣生態(tài)經(jīng)濟與社會發(fā)展的核心區(qū)塊，輻射范圍包括官路鎮(zhèn)、步路鄉(xiāng)的永安溪沿線地區(qū)，以疏解老城、完善新城并舉，是仙居縣未來城鎮(zhèn)功能的主要發(fā)展空間，共同形成仙居縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、生態(tài)城市建設(shè)的核心。

3．三區(qū)（東部生態(tài)工貿(mào)區(qū)、中部旅游休閑區(qū)和西部生態(tài)宜居區(qū)）

東部生態(tài)工貿(mào)區(qū)。以下各為中心，以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為主平臺，輻射雙廟、大戰(zhàn)、朱溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展生態(tài)工業(yè)，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)和工藝禮品行業(yè)，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，加快城鎮(zhèn)人口及產(chǎn)業(yè)集聚，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強輻射帶動能力，加快形成生態(tài)型城市工貿(mào)發(fā)展中心。

中部旅游休閑區(qū)。以白塔鎮(zhèn)為中心，整合田市、淡竹、皤灘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，圍繞神仙居國家5A級景區(qū)、淡竹的自然風(fēng)光及皤灘的歷史文化等核心旅游資源，加快建設(shè)神仙居旅游度假區(qū)，完善和提升旅游配套服務(wù)，重點發(fā)展旅游觀光、休閑度假、旅游服務(wù)等服務(wù)業(yè)；依托臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)；加快形成生態(tài)旅游休閑度假服務(wù)中心。

西部生態(tài)宜居區(qū)。以橫溪鎮(zhèn)為中心，輻射埠頭、湫山、溪港等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加快建設(shè)橫溪科技產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展以新材料為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展運動休閑、郊野旅游等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，加快形成城市的智創(chuàng)和宜居中心。

4．兩板塊（南部、北部兩個生態(tài)板塊）

南部生態(tài)板塊。南部括蒼山脈，以國家公園創(chuàng)建為核心，充分展示“括蒼問道”、“古寺修禪”、“田園耕讀”、“運動健體”等獨特魅力，打造生態(tài)旅游休閑養(yǎng)生健體板塊，成為城市主背景、會客廳和生態(tài)大公園。

北部生態(tài)板塊。北部大雷山脈，以生態(tài)保護為主，形成城市生態(tài)屏障。

（三）加快推進綠色城鎮(zhèn)建設(shè)

堅持以新型城鎮(zhèn)化為主導(dǎo)，加快構(gòu)建“中心城區(qū)-中心鎮(zhèn)-特色鎮(zhèn)”梯次銜接、功能配套的網(wǎng)絡(luò)化、組團式城鎮(zhèn)體系，真正形成青山抱城、碧水穿城、綠樹相擁、景城一體的中國山水畫城市。

1．完善中心城區(qū)功能

按照浙江省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，高標(biāo)準、高起點修編城市總體規(guī)劃和系列專項規(guī)劃，使仙居具有生態(tài)城市的特色、旅游城市的個性、現(xiàn)代城市的品位。合理設(shè)置生態(tài)保護、旅游服務(wù)、健康養(yǎng)生、文體休閑、現(xiàn)代商貿(mào)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)等功能板塊，打造景城融合、功能復(fù)合、形態(tài)豐富的城市與旅游雙平臺。加強中心城區(qū)的個性化塑造，以“顯山露水”為理念，開展城區(qū)環(huán)境改造，體現(xiàn)“煙霞古韻、山光水色、典雅精致、生態(tài)宜居”的美學(xué)特色。完成城南醫(yī)化園區(qū)搬遷工程，實施三橋溪整治工程，加強特色文化街區(qū)、主題廣場、主題公園、公共停車場建設(shè)，豐富城市功能。積極開展“海綿城市”建設(shè)試點，加強水源涵養(yǎng)林、水源緩沖帶等網(wǎng)狀廊道建設(shè)。持續(xù)推進多城同創(chuàng)工作，力爭到2016年創(chuàng)成國家衛(wèi)生縣城，2019年創(chuàng)成國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣，到2020年創(chuàng)成國家文明城市提名城市。

老城區(qū)：積極推進老城區(qū)總體城市設(shè)計，明確老城區(qū)城市空間架構(gòu)和景觀組織體系，加強對新增建筑物的規(guī)劃控制，改造老城區(qū)整體風(fēng)貌。在滿足老城區(qū)金融、商貿(mào)、居住、文化娛樂等服務(wù)功能需求的前提下，逐步轉(zhuǎn)移部分城市功能到新區(qū)、西區(qū)。加大舊城改造力度，重點推進東門歷史街區(qū)和西門片區(qū)舊城改造工程，逐步改變城區(qū)面貌，美化城市居住環(huán)境。力爭到2020年基本完成老城區(qū)拆遷改造、城中村和危房改造。

新區(qū)：位于仙居縣城東部至經(jīng)濟開發(fā)區(qū)之間、臺金高速以北的永安溪沿線區(qū)域，規(guī)劃總面積19.77平方公里，其中規(guī)劃建設(shè)用地總面積8.06平方公里。圍繞打造“醉美新城區(qū)”名片，以永安溪為景觀軸線，形成新區(qū)“一湖兩岸三片區(qū)，四橋五景六組團”的空間架構(gòu)，重點推進中華大“佛”字文化博覽園、企業(yè)總部經(jīng)濟園區(qū)等項目建設(shè)。體現(xiàn)“山水、人文”特色，重點布局生態(tài)居住、養(yǎng)生文化、旅游集散、科研教育等城市功能，并結(jié)合高品質(zhì)生態(tài)住宅區(qū)建設(shè)，完善生活性服務(wù)功能，打造生態(tài)宜居城區(qū)。到2020年，新區(qū)累計完成固定資產(chǎn)投資力爭達到50億元以上，基本建成養(yǎng)生、旅游、休閑、度假等功能齊全的新城區(qū)。

西區(qū)：以建設(shè)縣城西部新城為目標(biāo)，重點布局行政中心、城市綜合體、會展廣場、市民公園、人工湖、教育園區(qū)和規(guī)劃展示中心、青少年活動中心等設(shè)施，同時完善居住生活配套，將縣城西部打造成為縣域政治中心、商業(yè)中心、文化中心。到2020年，西區(qū)建設(shè)框架基本拉開。

2．加快推進中心鎮(zhèn)發(fā)展

以建設(shè)小城市為目標(biāo)，以提升中心鎮(zhèn)集聚輻射能力和強化公共服務(wù)功能為重點，強化整合資源，引導(dǎo)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)作化發(fā)展，優(yōu)化空間組織結(jié)構(gòu)，提升中心鎮(zhèn)統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展能力，努力使三大中心鎮(zhèn)成為仙居實現(xiàn)科學(xué)跨越發(fā)展的新增長極。

下各：以“山水畫下各，農(nóng)工貿(mào)強鎮(zhèn)”為戰(zhàn)略目標(biāo)，以縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)二期為載體，以生態(tài)型經(jīng)濟為發(fā)展方向，大力發(fā)展生態(tài)型工業(yè)，積極扶持生態(tài)高效和景觀農(nóng)業(yè)，合理開發(fā)民宿、休閑度假等服務(wù)業(yè)，建設(shè)仙居?xùn)|部休閑度假區(qū)，培育成為生態(tài)工貿(mào)型小城市。

白塔：按照打造“中國山水休閑小城”戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮白塔鎮(zhèn)獨特生態(tài)優(yōu)勢，以環(huán)境保護為先導(dǎo)，以大旅游發(fā)展為動力，以現(xiàn)代化城市建設(shè)為支撐，扎實推進白塔生態(tài)發(fā)展型中心鎮(zhèn)示范試點工作，打造國際旅游養(yǎng)生目的地、中國健康養(yǎng)生名鎮(zhèn)、縣域綠色化改革示范鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型升級區(qū)域協(xié)作發(fā)展的樣板區(qū)。

橫溪：以“高端、綠色、低碳”為導(dǎo)向，加快科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐；大力發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)；建設(shè)西部“健體”板塊，建成一批運動健體旅游目的地，努力將橫溪鎮(zhèn)打造成“宜業(yè)宜居、養(yǎng)心健體”的臺州西部活力新城。

（四）打造和美鄉(xiāng)村

圍繞“美麗仙居”建設(shè)，堅持全域景區(qū)化戰(zhàn)略，以提升農(nóng)民生活品質(zhì)為核心，注重和美鄉(xiāng)村的特色化建設(shè)，構(gòu)建更具仙居韻味的“粉墻黛瓦、綠樹紅花、小橋流水人家”的鄉(xiāng)村美景。

1．提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平

以提升農(nóng)民生活品質(zhì)為根本，以展現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)魅力為特色，高標(biāo)準、高起點地科學(xué)編制“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)與中國山水畫城市相協(xié)調(diào)的美麗鄉(xiāng)村。

著力打造形成一批美麗鄉(xiāng)村精品路線和精品村。將美麗鄉(xiāng)村精品村培育與農(nóng)家樂特色村、農(nóng)房改造示范村、文化古村落保護修復(fù)等深度融合，每年開展4個美麗鄉(xiāng)村精品村建設(shè)，創(chuàng)建1~2條美麗鄉(xiāng)村精品線；至2020年，力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基本上能夠創(chuàng)建形成1-2條形態(tài)各異、各具韻味的精品線路和一批“一村一韻”精品村。

不斷優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境。推動村莊布局更加合理，村莊規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃銜接更加緊密，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)項目更加完善。全面深化、提升農(nóng)村環(huán)境綜合整治水平，到2020年，所有行政村開展并完成整治提升。全面完成省市農(nóng)村治污目標(biāo)任務(wù)。以農(nóng)村垃圾分類處理為突破口，繼續(xù)鞏固“清潔家園”活動，完善長效保潔機制，開展更多的農(nóng)村生活垃圾減量化、資源化分類處理試點村創(chuàng)建，逐步引導(dǎo)廣大農(nóng)民形成自覺分類習(xí)慣。

加強傳統(tǒng)村落保護。開展傳統(tǒng)村落物質(zhì)和非物質(zhì)財產(chǎn)普查，建立系統(tǒng)、完整、詳盡的文字、圖片和影像檔案，做好特色風(fēng)貌的保持和延續(xù)。深入整理、挖掘古村落的傳統(tǒng)農(nóng)事節(jié)慶、民間藝術(shù)等農(nóng)耕文化。積極弘揚高遷、厚仁等村吳氏名門望族的優(yōu)秀家訓(xùn)，傳承好以厚仁村為代表的“仁愛厚德”優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化，推進“慈孝仙居”、“仁厚之鄉(xiāng)”建設(shè)。引導(dǎo)社會資本以捐款、投資、合作開發(fā)等方式參與歷史文化村落保護利用。

2．拓寬農(nóng)民增收渠道

提升農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)水平。以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，以農(nóng)民培訓(xùn)為載體，不斷充實培訓(xùn)內(nèi)容，探索創(chuàng)新培訓(xùn)方式，組織一批優(yōu)秀農(nóng)村實用人才到高校、職校培訓(xùn)，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，提高他們的綜合素質(zhì)和示范引領(lǐng)能力，培養(yǎng)造就一批適應(yīng)高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的人才隊伍，帶動并促進更多的普通農(nóng)民增收。至2020年，計劃完成農(nóng)民培訓(xùn)3萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)3000人，培養(yǎng)農(nóng)民大學(xué)生300人。

拓寬農(nóng)民增收致富渠道。重點推進農(nóng)家樂特色村和農(nóng)家樂精品示范區(qū)建設(shè)，啟動“仙居縣農(nóng)家樂特色村倍增計劃（2015～2020年）”，至2020年，省級農(nóng)家樂特色村增至12個，建設(shè)農(nóng)家樂精品示范區(qū)1個，爭取列入省農(nóng)家樂發(fā)展重點縣。大力發(fā)展“民宿型”特色村，不斷豐富農(nóng)家樂休閑內(nèi)涵，進一步提升農(nóng)家樂游客接待能力和經(jīng)營管理水平。充分利用“浙江農(nóng)家樂”、“臺州新農(nóng)村”等網(wǎng)站，共同推好臺州農(nóng)家樂“十大”精品線路，促進農(nóng)家樂村點與風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化村落等連線成串、融合發(fā)展。積極開發(fā)農(nóng)家樂電子商務(wù)，推進網(wǎng)絡(luò)終端預(yù)訂系統(tǒng)建設(shè)。

（五）健全綠色城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制

認真按照中央深化農(nóng)村改革要求，積極穩(wěn)妥推進城市建設(shè)管理體制改革、中心鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)改革和農(nóng)村綜合改革。

深入推進城市建設(shè)和管理體制改革。健全綠色城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，全面激發(fā)城鄉(xiāng)發(fā)展活力。深入推進城市建設(shè)和管理體制改革，加快推進城市建設(shè)投融資體制改革。整合城市建設(shè)主體，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)和管理三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)建設(shè)與開發(fā)，提高城市工作的系統(tǒng)性。加強城市管理機制創(chuàng)新，建立統(tǒng)一的大綜合執(zhí)法體制，提升城市管理水平。建立城鄉(xiāng)公用事業(yè)長效化運營、維護、管理機制，理順市政公共產(chǎn)品和服務(wù)價格形成機制。

加快中心鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)改革。按照“依法下放、能放則放”的原則，賦予中心鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，包括經(jīng)濟建設(shè)、社會管理、生態(tài)環(huán)境保護、維護穩(wěn)定等方面的行政管理職能和執(zhí)法權(quán)。通過政府推動、政策扶持、體制創(chuàng)新、權(quán)力下放，進一步增強中心鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、自主決策、依法行政和推行公共服務(wù)的能力，激發(fā)中心鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展的動力和活力。以協(xié)作區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)，適時推進全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴并改革。

深化農(nóng)村綜合改革。實施生態(tài)富民，深入推進農(nóng)村各項改革，全面激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，提升農(nóng)民財產(chǎn)性收益，著力推進“四權(quán)一中心”（土地承包權(quán)、林地承包權(quán)、宅基地權(quán)、集體股權(quán)及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心）工作，探索農(nóng)村集體建設(shè)用地入市交易、參股經(jīng)營等改革，推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，建立健全“權(quán)隨人（戶）走”機制。健全農(nóng)村宅基地跨村跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間置換及退出機制，積極開展農(nóng)村“四權(quán)”保證保險貸款試點，切實通過改革增加農(nóng)民財產(chǎn)性收益，補齊農(nóng)民奔小康這個短板。

四、堅持綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)

堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，實施全域生態(tài)化戰(zhàn)略，深入推進生態(tài)環(huán)境保護，切實加大重點領(lǐng)域污染防治，促進資源節(jié)約循環(huán)利用，構(gòu)建綠色低碳生活方式，健全生態(tài)文明制度體系，推動人與自然的和諧共生，著力塑造國際化的綠色品牌，將仙居打造成為全省生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)和綠色生活方式踐行區(qū)。

（一）深入推進生態(tài)環(huán)境保護

加快國家公園建設(shè)。不斷加強國家公園生態(tài)環(huán)境和自然資源保護工作，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，適度開展科研、教育及旅游活動，科學(xué)推進國家公園內(nèi)資源的開發(fā)與利用，建設(shè)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、自然資源和生物多樣性豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、科研監(jiān)測手段先進、社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展良好、管理體制高效的國家公園。

加強森林系統(tǒng)保護。強化括蒼山自然保護區(qū)建設(shè)與管理，大力建設(shè)生態(tài)公益林、生態(tài)保護林和生態(tài)經(jīng)濟林，推進珍貴彩色健康森林示范縣建設(shè)，構(gòu)建森林、自然保護區(qū)、沿江防護林等多層次森林生態(tài)體系，展現(xiàn)山的俊朗壯美，爭創(chuàng)國家森林城市，建設(shè)森林氧吧。到2020年，全縣林木蓄積量達790萬立方米，森林覆蓋率達到78%，闊葉林占森林面積比重達55%。

加強水土及流域生態(tài)的保護。加大水土流失嚴重區(qū)域封閉治理和造林種草力度，改善區(qū)域生態(tài)格局。以永安溪為核心，加強水源涵養(yǎng)林、護岸林、水源緩沖帶等網(wǎng)狀廊道建設(shè)，推進流域生態(tài)修復(fù)型、生態(tài)保護型和游憩休閑型濕地建設(shè)，做優(yōu)做美一溪兩岸，突出仙居水的靈動柔美。

加強生物多樣性保護。充分利用與法國開發(fā)署達成的“仙居縣域生物多樣性保護及發(fā)展利用示范工程”合作項目，加快開展縣域生物多樣性系統(tǒng)性調(diào)查，深入實施生物多樣性保護重大工程，建立生物多樣性保護示范區(qū)和野生動物保護協(xié)會，推進永安溪受損濕地生物多樣性恢復(fù)示范區(qū)建設(shè)，加大對生態(tài)退化區(qū)生物多樣性恢復(fù)研究。

（二）加強重點領(lǐng)域環(huán)境治理

持續(xù)深入抓好“治水”工程。以省級水生態(tài)文明建設(shè)試點縣為契機，加強對永安溪和城市內(nèi)河道的綜合保護與整治力度，強化對垃圾河、黑河及臭河的整治，積極開展水體生態(tài)修復(fù)，全面落實“河長制”，建立長效保潔機制。建立永安溪流域綜合保護開發(fā)機制，統(tǒng)一行使環(huán)境監(jiān)管、保護性開發(fā)、行政執(zhí)法職責(zé)。加強醫(yī)化、橡膠等重點行業(yè)污染治理，推進集中式污水處理工程提標(biāo)改造，促進污水達標(biāo)排放。繼續(xù)推進城鎮(zhèn)污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)，完成縣污水處理二期工程建設(shè)并投入使用。全面推進農(nóng)村污水治理，切實加強畜禽養(yǎng)殖污水等農(nóng)業(yè)面源污染治理。加強源頭治水，開展飲用水源定期專項執(zhí)法行動和定期巡查制度，強化西岙水庫、括蒼水庫等集中式飲用水源的保護，確保飲用水水源安全。到2020年，新增城鎮(zhèn)污水處理能力4.5萬噸/日，確保集中式飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率達100%，好于Ⅲ類水質(zhì)斷面比例達到100%，斷面水質(zhì)達到Ⅱ類。

推進大氣污染防治。實施大氣復(fù)合污染綜合整治，建立PM2.5指標(biāo)考核體系，健全大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，切實改善環(huán)境空氣質(zhì)量。全面推廣清潔能源替代和集中供熱，深化小鍋爐整治，大力推進“煤改氣”。深入開展工業(yè)廢氣治理，重點開展醫(yī)化、工藝品、橡膠等行業(yè)VOCs處理。統(tǒng)籌開展城市和農(nóng)村煙粉塵控制，加強施工及道路揚塵控制，嚴格餐飲油煙、裝修和干洗店污染防治，全面禁止農(nóng)作物秸稈焚燒。加強機動車污染防治。加強環(huán)境空氣自動監(jiān)測站建設(shè)，建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急管理體系。“十三五”期間，全縣PM2.5濃度下降到35微克/立方米以內(nèi)，空氣質(zhì)量指數(shù)達到優(yōu)良天數(shù)占比到90%，完成主要污染物減排任務(wù)。

強化土壤環(huán)境保護。探索污染土壤治理工作，對縣域污染土地進行摸底調(diào)查，開展土壤修復(fù)的可行性研究。加強縣域土壤肥力樣本檢測，有效控制化肥、農(nóng)藥的使用，降低化肥施用量，減少土地面源污染，加強畜禽糞便資源化利用和無害化處理。加強工業(yè)固廢監(jiān)管，推進一般工業(yè)固廢、危廢集中處置，實行全過程管理。加強醫(yī)療廢棄物監(jiān)管，建立專門的醫(yī)療廢物收集、貯存、運輸、處置系統(tǒng)。

（三）促進資源節(jié)約循環(huán)利用

加強資源節(jié)約。樹立水生態(tài)文明發(fā)展理念，全面落實最嚴格的水資源管理制度，積極開展各項水生態(tài)治理項目建設(shè)，逐步推行“分質(zhì)供水、優(yōu)水優(yōu)用、優(yōu)水優(yōu)價”的供水模式，分類保障生活、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生態(tài)用水，推廣高效節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品，建設(shè)節(jié)水型社會。嚴格土地用途管制，加大違法用地查處和閑置土地處置力度，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和模式；全面推廣畝產(chǎn)效益評價制度，深入推進低效用地再開發(fā)，加快推進“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)用地試點。到2020年，萬元GDP水耗為29.5噸，基本農(nóng)田保護面積為2.22萬公頃。

推進節(jié)能減排。堅持節(jié)能優(yōu)先，實行能源消耗總量和強度雙控行動，嚴格高污染、高耗能區(qū)域與行業(yè)的源頭管控，積極推廣節(jié)能減排新技術(shù)，加快淘汰落后技術(shù)和工藝，促進企業(yè)節(jié)能降耗和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。充分挖掘太陽能、風(fēng)能和生物質(zhì)能等清潔能源利用潛力，提高仙居一次能源消費中清潔能源的比重，降低能源碳排放強度。到2020年，非石化能源占一次能源比例為30%，單位GDP能耗為0.27噸標(biāo)煤。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。深入實施循環(huán)經(jīng)濟重點工程，加快建立循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)體系。重點推進仙居經(jīng)濟開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造，加快建設(shè)形成一批循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、示范項目、示范企業(yè)。健全社會層面資源循環(huán)利用體系，深入推進城鎮(zhèn)生活廢棄物、餐廚廢棄物的資源化利用及無害化處理。到2020年，仙居經(jīng)濟開發(fā)區(qū)基本完成循環(huán)化改造。

全面推行清潔生產(chǎn)。積極支持企業(yè)開展ISO1400環(huán)境管理體系、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和其他綠色認證。對超標(biāo)、超總量排污和排放有毒有害物質(zhì)的重點行業(yè)、企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核，擴大自愿性清潔生產(chǎn)審核范圍。組織全縣規(guī)模以上企業(yè)開展清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，推行清潔生產(chǎn)。到2020年，規(guī)上企業(yè)通過清潔生產(chǎn)的比例為100%。

（四）構(gòu)建綠色低碳生活方式

加快綠色城鎮(zhèn)建設(shè)。深化“四邊三化”行動，以永安溪為軸線，加快城市綠道建設(shè)，著力打造永安溪景觀帶。建設(shè)改造提升一批城市公共綠地、綠色廊道、節(jié)點景觀等工程，完善城市綠地系統(tǒng)，加快村莊生態(tài)綠化建設(shè)。大力發(fā)展綠色建筑，結(jié)合城市新區(qū)開發(fā)和舊城區(qū)改造，加快公共建筑節(jié)能改造，推動可再生能源建筑一體化應(yīng)用，鼓勵建設(shè)節(jié)能型建筑。強化城市低碳化建設(shè)與管理。到2020年，人均公共綠地面積到13.5平方米，綠色建筑占建筑比重達到35%。爭創(chuàng)聯(lián)合國人居獎。

推廣綠色消費模式。倡導(dǎo)綠色低碳理念，推廣綠色簡約生活和低碳休閑模式。引導(dǎo)消費者購買節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，減少一次性用品的使用，限制過度包裝。完善再生資源回收體系，實行垃圾分類回收。推廣低碳辦公方式，提高節(jié)能低碳產(chǎn)品的政府采購比例，倡導(dǎo)電子政務(wù)等無紙化辦公，鼓勵視頻會議等遠程辦公。實施全民參與綠色行動計劃，開展綠色創(chuàng)建系列活動(家庭、社區(qū)、村居、機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、商場、企業(yè)、賓館飯店、景區(qū))。到2020年，城區(qū)推行生活垃圾分類收集的小區(qū)比例為100%，政府綠色采購比例達100%。

構(gòu)建綠色交通出行體系。積極推廣綠色出行，構(gòu)筑以公用交通和慢行交通為主體的綠色交通體系，鼓勵低碳出行。建設(shè)以永安溪綠道為主軸的城市慢行系統(tǒng)。加強自行車租賃服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善城區(qū)公共自行車布點。加強機動車管理，鼓勵購買小排量、新能源等環(huán)保節(jié)能型汽車。推廣應(yīng)用電動聯(lián)網(wǎng)汽車，建設(shè)電動汽車充電設(shè)施，探索新型低碳交通模式，到2020年，綠色出行比例達60%。

（五）健全生態(tài)文明制度體系

建立生態(tài)紅線保護制度。完善生態(tài)功能區(qū)劃，科學(xué)劃定“生態(tài)功能紅線、環(huán)境質(zhì)量紅線、資源利用紅線”三條紅線。制定生態(tài)紅線管理辦法，實行分級分類管理，加強紅線執(zhí)行監(jiān)督，全面提升生態(tài)紅線的管控和保護水平。

建立區(qū)域生態(tài)補償機制。整合財政轉(zhuǎn)移支付和環(huán)保專項資金、異地開發(fā)、排污權(quán)交易等生態(tài)補償資金，探索市場化生態(tài)補償模式，建立生態(tài)環(huán)境資源有償使用和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)獎勵機制，形成較為完善的區(qū)域性、流域性獎勵機制。

建立國家公園管理體制。成立國家公園管理機構(gòu)，健全大部門管理體制，明確管理職能和權(quán)限。推進國家公園建設(shè)管理及經(jīng)營體制的相對分離。完善政府主導(dǎo)、多方投入的資金籌措機制及利益分配機制。

健全環(huán)境資源優(yōu)化配置機制。建立排污權(quán)交易制度和環(huán)境權(quán)益交易服務(wù)中心。開展區(qū)域用能權(quán)交易、水權(quán)交易、碳權(quán)交易試點，推行階梯式水價制度。深化碳排放總量控制研究，探索開展項目碳評估、碳標(biāo)識、碳計量、碳監(jiān)測，建立仙居碳匯專項基金，培育碳交易和碳金融市場發(fā)展。

建立環(huán)境損害懲治及責(zé)任追究機制。完善獨立公正的生態(tài)環(huán)境損害評估機制，實行最嚴格的以環(huán)境損害賠償為基礎(chǔ)的環(huán)境污染責(zé)任追究與賠償體系，探索建立環(huán)境污染損害賠償責(zé)任風(fēng)險基金，開展企業(yè)污染強制責(zé)任保險。加快編制自然資源資產(chǎn)負債表，建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資產(chǎn)離任審計制度和環(huán)境損害責(zé)任終生追究制度。

五、堅持開放發(fā)展，著力實現(xiàn)合作共贏

國際化是綠色發(fā)展、科學(xué)跨越的更高追求。堅持國際化就是放開眼界，將仙居置身于全國、全球的發(fā)展中，以開放的國際視野定位發(fā)展，以前景廣的生活性服務(wù)業(yè)，探索發(fā)展航空服務(wù)業(yè)、對世界開放、求高位突破，構(gòu)建起更為開放、更高層次的發(fā)展大格局。

（一）提升對外開放水平

1．樹立開放包容理念

提升開放理念，進一步增強開明包容、開放合作、互利共贏的意識，進一步培育開放文化、開放氣度、開放氛圍，在全社會營造親商、安商、富商的濃厚氛圍，大力引進戰(zhàn)略投資者，主動承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以開放合作意識培育發(fā)展新動力。突破安于現(xiàn)狀的觀念，保持清醒的頭腦，跳出仙居看仙居，瞄準更高的目標(biāo)，確立更高的標(biāo)桿，以居安思危意識推動發(fā)展新跨越。堅持用開放的眼光看問題，用開放的方法辦事情，自覺融入經(jīng)濟全球化、區(qū)域一體化的大潮。

2．加強國際間交流合作

大力實施國際化戰(zhàn)略，拓展國際視野，學(xué)習(xí)國際規(guī)則。推動建立友好城市，加強國際間、區(qū)域間、城市間經(jīng)貿(mào)文化等方面交流。加強與法國開發(fā)署合作，推進“仙居縣域生物多樣性保護及發(fā)展利用示范工程”項目建設(shè)。加強與日本、美國、以色列、臺灣等農(nóng)業(yè)發(fā)達國家和地區(qū)合作，積極引進高端優(yōu)質(zhì)品種、先進的技術(shù)和管理理念，打造國際農(nóng)業(yè)博覽園；推動楊梅等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走向更廣闊的國際市場，增強仙居農(nóng)業(yè)對外影響力。構(gòu)建全方位多層次分區(qū)域的營銷網(wǎng)絡(luò)，大力拓展并形成穩(wěn)固的海內(nèi)外客源市場，推進旅游國際化。

3．搭建開放合作平臺

順應(yīng)經(jīng)濟全球化，堅持以戰(zhàn)略思維和國際視野謀劃仙居發(fā)展，把打造國際旅游目的地城市及國際宜居城市作為重大戰(zhàn)略目標(biāo)，著力形成國際化引領(lǐng)發(fā)展的全新格局。以產(chǎn)業(yè)平臺為國際化發(fā)展平臺主抓手，重點推進旅游交流平臺、農(nóng)業(yè)交流平臺建設(shè)，構(gòu)筑與國際接軌的前沿陣地，增強對外影響力。

產(chǎn)業(yè)開放合作平臺。以仙居經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為依托，圍繞醫(yī)藥制造、機械橡塑、電子電器等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、國際合作前景廣闊的領(lǐng)域，重點瞄準海上絲路沿線國家，引進若干個國際化重大產(chǎn)業(yè)項目，謀劃布局建設(shè)國際合作園區(qū)。以仙居臺創(chuàng)園為依托，通過加強兩岸合作交流，引進臺灣新品種、新技術(shù)、新管理方式等，把仙居臺創(chuàng)園建設(shè)成為國內(nèi)一流、國際領(lǐng)先的集生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、交易，生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)交流與推廣，休閑養(yǎng)生、生態(tài)居住于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)。

國際文化旅游交流平臺。以神仙居旅游度假區(qū)為依托，結(jié)合神仙居國家運動公園、中華大“佛”字文化博覽園、仙居夢田—海峽兩岸生態(tài)農(nóng)業(yè)合作基地等項目，積極打造“一帶一路”國際旅游目的地。

（二）提升發(fā)展開放型經(jīng)濟

1．提升對外貿(mào)易水平

優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，深入實施出口商品“品牌強貿(mào)”戰(zhàn)略，提高醫(yī)藥、工藝美術(shù)、綠色農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)品的出口規(guī)模，加大高新技術(shù)產(chǎn)品和精深加工產(chǎn)品出口，鼓勵有實力的出口企業(yè)從商品出口向“商品+服務(wù)”出口轉(zhuǎn)變，進一步提升出口商品的檔次、質(zhì)量和附加值。大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，開展跨境訂單生產(chǎn)和貿(mào)易。大力發(fā)展國際服務(wù)貿(mào)易與服務(wù)外包，培育對外貿(mào)易新的增長點。建立外貿(mào)風(fēng)險預(yù)警應(yīng)對機制和合法權(quán)益保障機制，切實降低企業(yè)風(fēng)險。

2．加大招商選資力度

充分發(fā)揮仙居優(yōu)良的生態(tài)和區(qū)位優(yōu)勢，集散物流信息流，承接省內(nèi)周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進上下游產(chǎn)業(yè)鏈的合作與對接。以杭溫鐵路、金臺鐵路建設(shè)為契機，加強與長三角區(qū)域合作，推進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)旅游休閑、健康養(yǎng)生等大健康產(chǎn)業(yè)有規(guī)律的梯度向仙居轉(zhuǎn)移和集聚。建立綠色招商工作機制，完善相關(guān)招商政策。

完善招商平臺建設(shè)。大力改善各產(chǎn)業(yè)園區(qū)交通、通信、公共基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)，著力提升政策扶持、金融保障、全程服務(wù)等軟環(huán)境建設(shè)，增強各產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載力和競爭力。重點以仙居經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為依托，圍繞醫(yī)藥制造、機械橡塑、電子電器等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、國際合作前景廣闊的領(lǐng)域開展招商引資；以仙居臺創(chuàng)園為依托，通過加強兩岸合作交流，引進臺灣的前景廣的生活性服務(wù)業(yè)，探索發(fā)展航空服務(wù)業(yè)方式等，建設(shè)成為國內(nèi)一流、國際領(lǐng)先的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)；以神仙居國家旅游度假區(qū)為依托，整合國家5A級旅游景區(qū)—神仙居景區(qū)周邊優(yōu)勢資源，加大招商引資力度，著力打造吃、穿、游、購、娛一條龍服務(wù)的旅游休閑特色平臺。

創(chuàng)新招商選資方式。深入貫徹落實“招大、引強、選優(yōu)”機制，強化聯(lián)合招商協(xié)調(diào)保障機制。創(chuàng)新招商選資方式，注重引資、引智同步和產(chǎn)業(yè)鏈定位招商，從單純重資產(chǎn)引進向創(chuàng)意、研發(fā)團隊、品牌經(jīng)營公司等輕資產(chǎn)引進轉(zhuǎn)變。鼓勵民營企業(yè)采取股權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種方式引進國外戰(zhàn)略投資者，在“以民引外”上取得突破。發(fā)揮異地商會優(yōu)勢，探索開展“互聯(lián)網(wǎng)＋”招商模式，實現(xiàn)線上發(fā)布、線下對接，深入實施“浙商回歸”工程。

3．加大企業(yè)走出去力度

全方位推進與絲路經(jīng)濟帶沿線國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，引導(dǎo)已具備一定實力的企業(yè)向外投資拓展，重點推動我縣有比較優(yōu)勢的醫(yī)藥、工藝美術(shù)、汽車橡塑用品等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的民營企業(yè)采用境外直投、參股、并購等多種方式參與境外資源開發(fā)利用，鼓勵企業(yè)在境外建立各類營銷網(wǎng)絡(luò)和承包工程業(yè)務(wù)，加快謀劃“境外倉儲基地建設(shè)”。

（三）強化區(qū)域合作交流

1．加強與省內(nèi)周邊區(qū)域合作

抓住全省推進縣域經(jīng)濟向都市區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的機遇，發(fā)揮仙居優(yōu)良的生態(tài)優(yōu)勢，主動對接全省四大都市區(qū)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進上下游產(chǎn)業(yè)鏈的合作與對接，吸引城市人口移居，形成區(qū)域間的優(yōu)勢互補、分工協(xié)作的區(qū)域開放格局。加強與浙中、浙西等區(qū)域合作，對接義烏國際貿(mào)易綜合改革試點，擴大仙居產(chǎn)品的出口通道和銷售渠道。依托金臺鐵路，強化與寧波、舟山、頭門港對接，形成山海協(xié)作、海陸聯(lián)動的發(fā)展態(tài)勢。

2．加強與長三角區(qū)域合作

以杭溫鐵路、金臺鐵路建設(shè)為契機，加強與長三角區(qū)域合作，借助上海國際旅游服務(wù)中心優(yōu)勢，把仙居旅游納入“長三角”旅游大網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)旅游休閑、健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)有規(guī)律的梯度向仙居轉(zhuǎn)移和集聚，強化經(jīng)濟、社會等領(lǐng)域的合作交流。

3．加強對臺合作交流

以深入推進仙居臺創(chuàng)園建設(shè)為契機，加強對臺合作交流，以生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游和健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)合作為重點，加快建立對臺經(jīng)貿(mào)合作和互利共贏體系。積極利用海峽兩岸交流基金會的平臺作用，加強與臺灣農(nóng)會、農(nóng)業(yè)推廣協(xié)會、民宿協(xié)會等組織的合作交流，定期開展臺胞交流會，進一步加強兩岸經(jīng)貿(mào)交流，打造區(qū)域性對臺經(jīng)貿(mào)文化交流合作區(qū)。

六、堅持共享發(fā)展，建設(shè)幸福和諧仙居

始終堅持共享理念，把保障和改善民生作為建成小康社會、建設(shè)幸福仙居的出發(fā)點和落腳點，加快各項社會事業(yè)建設(shè)，提高基本公共服務(wù)均等化水平，加大扶貧開發(fā)力度，大力發(fā)展分享經(jīng)濟，努力增強人民群眾幸福感。

（一）提升公共服務(wù)均等化水平

1．積極促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)

多渠道增加就業(yè)崗位，持續(xù)發(fā)展吸納就業(yè)能力強的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、民營經(jīng)濟和服務(wù)業(yè)。推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，建立完善統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場和城鄉(xiāng)均等的就業(yè)公共服務(wù)體系。積極推進創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，發(fā)展各種形式的孵化器，加快形成政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的工作機制，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。“十三五”期間，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)30000人以上。

2．實現(xiàn)教育現(xiàn)代化

積極發(fā)展學(xué)前教育，實施學(xué)前教育第二輪三年行動計劃，重點發(fā)展普惠性幼兒園，探索建立早教中心，到2020年學(xué)前教育等級幼兒園覆蓋率達100%。推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，進一步推進強化板塊教育和義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準化建設(shè)，加快實施縣域內(nèi)教師校際交流制度，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的教育資源體系，到2020年，全縣義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準化率達100%。普及高中教育，推進多樣化課程建設(shè)，推動普通高中多樣化特色化發(fā)展，著力提高教育質(zhì)量。加快發(fā)展職業(yè)教育，推進職業(yè)教育資源整合，組建職教聯(lián)盟，重點抓好仙居縣職教中心建設(shè)，大力推進職業(yè)教育向產(chǎn)教深度融合方向發(fā)展；鼓勵有條件的普通高中開設(shè)職業(yè)教育相關(guān)課程，大力推進普職融通。不斷完善終身教育體系，加快遠程繼續(xù)教育及公共服務(wù)平臺建設(shè)，到2020年，全縣實現(xiàn)社區(qū)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，主要勞動力平均受教育年限超過12年。積極發(fā)展民辦教育，扶持民辦學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展，在各學(xué)段打造1~2所品牌學(xué)校。“十三五”期間，逐步推進普通高中和中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費，高標(biāo)準普及15年教育，建成教育現(xiàn)代化縣。

3．推進健康仙居建設(shè)

加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，積極實施縣醫(yī)療衛(wèi)生信息科教中心、仙居縣精神康復(fù)醫(yī)院、下各中心衛(wèi)生院、福應(yīng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等項目建設(shè)，普及健康知識，加強疾病預(yù)防工作，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建20分鐘醫(yī)療服務(wù)圈。積極推行分級診療和雙向轉(zhuǎn)診制度，推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。積極利用城市醫(yī)院與縣級醫(yī)院合作辦醫(yī)機遇，大力推進縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化管理，切實提升醫(yī)療水平。加強公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)，努力打造“智慧健康仙居”。加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，通過對外合作與交流，加強中醫(yī)院標(biāo)準化和中醫(yī)特色專科建設(shè)。到2020年，全縣每千人醫(yī)護數(shù)達6人。

4．積極發(fā)展體育事業(yè)

加快神仙居國家運動公園和城市綜合體育場館建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、農(nóng)村等基層體育場地和設(shè)施，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。積極發(fā)展群眾性體育組織，加快實現(xiàn)學(xué)校、機關(guān)等內(nèi)部體育場館向社會公眾開放，促進全民健身的廣泛開展。鼓勵舉辦有特色的體育競賽，積極爭辦省市、區(qū)域性大型體育賽事，不斷提升競技水平。

5．提升城鄉(xiāng)居民收入水平

完善收入分配制度和勞動報酬增長機制，確保居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，擴大中等收入者比重。健全工資正常增長機制，完善行業(yè)平均工資信息發(fā)布制度、企業(yè)工資集體協(xié)商制度和最低工資標(biāo)準調(diào)整機制。深化機關(guān)和事業(yè)單位工資制度改革，完善津貼補貼機制。多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。建立綠色惠民富民的工作保障機制，完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入農(nóng)戶收入水平。

（二）著力增強文化軟實力

1．提升仙居文化形象

加強對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護和傳承，推進“慈孝仙居”建設(shè)，培育仙居人文精神，打造“善美仙居人”。堅定文化自信，講好仙居故事，推動仙居文化走出去，展示仙居慈孝文化精神內(nèi)涵。大力弘揚和傳承仙居文化，編輯仙居特色文化書籍，推進仙居歷史文化、鄉(xiāng)土文化、慈孝文化進校園、進機關(guān)。實施“歷史再現(xiàn)”工程，加大對針刺無骨花燈、彩石鑲嵌、九獅圖、下湯遺址等文化遺產(chǎn)的保護力度，探索建立文化生態(tài)保護區(qū)，推進文化的活態(tài)化保護和傳承。圍繞“仙居—中國山水畫城市、仙人居住的地方”縣域整體品牌，加強城市文化品牌打造，彰顯仙居鮮明的文化個性和城市魅力。深入實施文化精品工程，推動文化精品創(chuàng)作。設(shè)立仙居影視基地，展示傳播好仙居優(yōu)秀文化產(chǎn)品。深化文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園等各類創(chuàng)建活動。推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，唱響主旋律、傳播正能量、弘揚真善美，把滿足需求與提高素質(zhì)結(jié)合起來，把服務(wù)人民與引導(dǎo)群眾結(jié)合起來，努力實現(xiàn)“文化小康”。

2．健全公共文化服務(wù)體系

協(xié)同推進臺州國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建，大力加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進圖書館、文化館等為主體的仙居縣城市文化綜合體建設(shè)，推進檔案館、博物館、非遺館等建設(shè)，建成青少年活動中心、科技館等大型公共文化設(shè)施，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站、圖書分館、廣電站和村（社區(qū)）文化活動中心、廣播室等設(shè)施，推動城鎮(zhèn)電影院、農(nóng)村文化禮堂、農(nóng)家書屋建設(shè)，實施光纖寬帶村村通工程，進一步健全公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。繼續(xù)實施文化惠民工程，大力實施文化下鄉(xiāng)、文化低保，推動數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館建設(shè)，推動文化項目共建共享，促進基本公共文化服務(wù)標(biāo)準化、均等化。辦好楊梅節(jié)、油菜花節(jié)、葵花節(jié)等特色品牌節(jié)慶活動。到2017年，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得突破性進展，成功創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。到2020年，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。

（三）完善社會保障體系

1．健全社會保險體系

完善“五費合征”工作機制，建立待遇同步增長機制，促進社會保險擴面提質(zhì)，推進全民參保。加強城鄉(xiāng)社會保險制度間的銜接，縮小城鄉(xiāng)和群體間的待遇差距，推動制度一體化發(fā)展。穩(wěn)步推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，構(gòu)建更加公平的制度體系。建立多層次的社會保險體系，促進企業(yè)年金和職業(yè)年金發(fā)展，充分發(fā)揮商業(yè)保險補充性作用。完善社會保險基金多元投資機制，實現(xiàn)社保基金的保值增值，強化保障效能。到2020年，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療為重點的社會保險實現(xiàn)全覆蓋。

2．完善城鄉(xiāng)社會救助體系

全面貫徹《社會救助暫行辦法》、《浙江省社會救助條例》，進一步完善社會救助體系，全面構(gòu)建以城鄉(xiāng)低保為基礎(chǔ)，醫(yī)療救助、臨時救助、災(zāi)害應(yīng)急救助等專項救助為補充的社會救助保障網(wǎng)絡(luò)。完善家庭經(jīng)濟狀況核對機制，切實保障困難群眾的基本生活。積極探索創(chuàng)新困難群眾救助新機制，建立“救急難”機制和“一門受理、協(xié)同辦理”的救助機制。推動社會救助與慈善事業(yè)有效聯(lián)接，鼓勵引導(dǎo)社會力量積極參與社會救助工作。

3．加強社會福利體系建設(shè)

繼續(xù)發(fā)展以扶老、助殘、救孤為重點的社會福利事業(yè)。加快推進殘疾人全面小康進程，全面實施殘疾人兩項補貼制度。加強無人撫養(yǎng)兒童、重病重殘兒童的福利保障，不斷拓展保障范圍。加快福利中心、老年公寓、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心等設(shè)施建設(shè)，進一步完善養(yǎng)老服務(wù)補貼動態(tài)評估制度和服務(wù)供給機制，全面建成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，形成20分鐘左右的居家養(yǎng)老服務(wù)圈，爭創(chuàng)“中國長壽之鄉(xiāng)”。到2020年，每百名老人擁有養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)達4張，全面構(gòu)筑“9643”養(yǎng)老服務(wù)總體格局。

4．改善城鄉(xiāng)居住條件

加強保障性住房建設(shè)，重點發(fā)展廉租住房和公共租賃住房，努力實現(xiàn)住房保障人群全覆蓋。加快建設(shè)和運營模式創(chuàng)新，鼓勵采用項目代建制、BT、PPP模式建設(shè)保障性住房。完善租賃補貼制度，增強低收入家庭承租能力。加快推進城中村和農(nóng)村危舊房改造，不斷提升城鄉(xiāng)居民居住條件。完善住房公積金制度，逐步將外來務(wù)工人員納入繳存范圍，提高公積金覆蓋面和使用效率。“十三五”期間，城鄉(xiāng)居民家庭人均住房面積分別達30平方米和60平方米以上。

（四）實施精準扶貧

加大產(chǎn)業(yè)開發(fā)、就業(yè)幫扶、轉(zhuǎn)移支付、政策兜底等工作力度，確保低收入群體收入增長高于居民收入平均增長。制定針對性的幫扶政策和措施，積極采取“一類一政策”做法，實施“一戶一辦法”措施，并結(jié)合“強基惠民村村幫”工作，開展“一戶一結(jié)對”，強化精準幫扶。積極開展“增收”幫扶、“保障”幫扶、“救助”幫扶，增強扶貧實效，確保低收入農(nóng)戶得到全面消除。實施易地搬遷脫貧，繼續(xù)開展對山區(qū)貧困村、地質(zhì)災(zāi)害隱患貧困村移民幫扶。加強教育扶貧，建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，建立家庭困難學(xué)生檔案并實行特殊幫扶政策。探索創(chuàng)新扶貧工作，進一步完善干部幫扶、資金管理、金融服務(wù)、社會參與等機制，不斷提高扶貧開發(fā)工作水平。力爭“十三五”期間，低收入農(nóng)戶、重點困難村農(nóng)民收入增幅高于縣域平均水平。

（五）深化社會領(lǐng)域體制改革

穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革。按照政事分開、事企分開、管辦分離的原則，推進科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會領(lǐng)域的事業(yè)單位分類改革。

深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。加快推進公立醫(yī)院綜合改革，深入推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，進一步健全城鄉(xiāng)全民醫(yī)療保障體系。鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行新機制，著力提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，改革完善藥品采購機制，大力推進社會辦醫(yī)。

推動文化體制機制改革。 積極發(fā)揮市場作用，引導(dǎo)社會資本參與，加快推動經(jīng)營性國有文化單位改制。深化文化管理體制改革，創(chuàng)新國有文化資產(chǎn)管理體制，推進文化市場綜合執(zhí)法方式和監(jiān)管模式。完善公共文化服務(wù)運行機制，探索更便捷有效的服務(wù)方式和機制。

推進教育領(lǐng)域綜合改革。健全完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，提高教育資源保障水平。建立健全教育資源配置機制，推進義務(wù)教育資源配置均等化。推進辦學(xué)體制改革，制定民辦學(xué)校扶持管理辦法，鼓勵引導(dǎo)社會力量投資辦校。進一步落實民辦學(xué)校的土地、建設(shè)、財稅優(yōu)惠政策，設(shè)立民辦教育專項資金，通過以獎代補等方式扶持民辦教育發(fā)展。有計劃選派公辦學(xué)校校長、教師到民辦學(xué)校任職任教，促進民辦學(xué)校的健康發(fā)展。

創(chuàng)新公共產(chǎn)品和服務(wù)供給模式。改革公共服務(wù)提供方式，采取政府購買、項目補貼、委托生產(chǎn)等形式，擴大購買服務(wù)，實現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。推進非基本公共服務(wù)市場化改革，放寬市場準入，鼓勵社會資本以多種方式投資建立非營利性公益服務(wù)機構(gòu)，增強多層次供給能力。

七、完善現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，培育區(qū)域競爭新優(yōu)勢

按照區(qū)域統(tǒng)籌、合理布局、適度超前、高效安全、綠色優(yōu)質(zhì)的原則，全面加強交通、能源、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，為打造中國山水畫城市提供有效支撐。

（一）完善綜合交通體系

統(tǒng)籌公路、鐵路、航空等交通運輸方式，建設(shè)現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化的綜合交通運輸體系，按照“零距離換乘”和“無縫化對接”的要求，實現(xiàn)重點景區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、車站等快速、多方式連接，進一步提升仙居在浙東南地區(qū)的交通樞紐地位。

公路交通。完善連通周邊區(qū)域的交通網(wǎng)絡(luò)，加快G315界嶺頭至桐橋段改建工程、207省道（下各-朱溪）、217省道（仙居-永嘉）、321省道（仙居-慶元）、323省道（朱溪-白塔）、諸永高速公盂互通至323省道連接線工程等項目的建設(shè)，構(gòu)建“三縱三橫一繞”的干線公路網(wǎng)。加大縣域主干道路建設(shè)，構(gòu)建不同組團之間方便快捷的交通通道。改善農(nóng)村交通環(huán)境，繼續(xù)實施農(nóng)村公路維修工程，強力推進農(nóng)村公路建設(shè)步伐，打造群眾“滿意路”，進一步提高農(nóng)村公路通行能力，推進鄉(xiāng)村道路末端聯(lián)通，確保實現(xiàn)全縣行政村客運班車通達率100%，加快研究對不具備通車條件的行政村實施高山移民、生態(tài)移民。加強旅游景區(qū)的通達能力，加快鄉(xiāng)村旅游環(huán)線建設(shè)，加快白龍線、南部旅游專用線的建設(shè)，以滿足縣域旅游發(fā)展要求。

鐵路交通。建成金臺鐵路，加快推進杭溫高速鐵路的前期工作，力爭“十三五”開工建設(shè)，推進融入全國鐵路運輸網(wǎng)，提升旅游資源通達性與整體競爭力，促進旅游客源市場的拓展。

通用機場。大力推進低空飛行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，按照省構(gòu)建通用機場“9730”總體布局，加快實施二類通用機場項目建設(shè)。

交通樞紐。完善公路及鐵路客運站場、貨運站場、換乘中心的建設(shè)，構(gòu)建分布于城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村及重要風(fēng)景區(qū)旅客集散地的交通樞紐體系，全面提升綜合交通運輸?shù)倪\營效率。加快智能交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)模式，優(yōu)化運輸組織，強化客票一體聯(lián)程、貨物多式聯(lián)運，努力實現(xiàn)各主要客運樞紐和貨運場站的快速銜接。

公共交通。堅持公共交通優(yōu)先，規(guī)范站點設(shè)置，建設(shè)以快速公交系統(tǒng)為骨架，以常規(guī)、支線公交為補充，城鄉(xiāng)客運一體化的便捷交通體系。做好全縣停車場規(guī)劃，推進專用停車位建設(shè)，推行有償停車管理制度。完成公共自行車系統(tǒng)建設(shè)。加快新能源汽車公用充電樁和天然氣加氣站規(guī)劃布點和建設(shè)。