“十三五”時期是全面建成小康社會的關(guān)鍵時期、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和深化農(nóng)村改革的攻堅時期，我縣農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的關(guān)鍵時期、全面推進縣域綠色化發(fā)展的重要時期。為適應“十三五”期間全縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展新形勢，依據(jù)《仙居縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》編制要求，特制定《仙居縣農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。

一、“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展情況

“十二五”期間，我縣緊緊圍繞“五化同步”、打造中國高端農(nóng)業(yè)的奮斗目標，通過整合政策、創(chuàng)新機制、培植典型、示范引導，各項工作順利推進，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟保持良好發(fā)展態(tài)勢，對全縣整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用，并為“十三五”農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展奠定了堅實基礎。2015年，全縣實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值21.75億元，年均增長5.5%；農(nóng)林牧漁增加值14.18億元，年均增長5.5%；農(nóng)村居民人均可支配收入15930元，年均增長11.2%。

（一）“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展成就

1、優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)特色明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，2015年播種面積為23.45萬畝，總產(chǎn)量9.64萬噸；積極發(fā)展旱糧生產(chǎn)，旱糧播種面積9.55萬畝。特色經(jīng)濟作物平穩(wěn)增長，全縣蔬菜生產(chǎn)面積達到9.4萬畝，年均增長13.2%；中藥材面積2.3萬畝，年均增長22.1%。畜禽業(yè)趨向良種化規(guī)模化規(guī)范化養(yǎng)殖，生豬年飼養(yǎng)量18萬頭，仙居雞年飼養(yǎng)量285萬羽，年產(chǎn)值1.2億元。淡水養(yǎng)殖面積2萬畝，水產(chǎn)品總產(chǎn)量4241噸，漁業(yè)產(chǎn)值9036萬元；名特優(yōu)品種養(yǎng)殖有所突破，發(fā)展稻田（蓮藕）生態(tài)養(yǎng)魚（鱉）3000多畝。建成全國綠色食品原料糧（水稻）標準化生產(chǎn)基地6萬畝，新增無公害農(nóng)產(chǎn)品7個、綠色食品9個、有機產(chǎn)品14個，“三品”產(chǎn)地認證面積比例達到65.21%。

2、“兩區(qū)”建設深入推進，科技應用水平逐步提高

以抓好“兩區(qū)”建設為重點，不斷加強農(nóng)業(yè)基礎設施。建成6萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)，創(chuàng)建部級萬畝水稻高產(chǎn)創(chuàng)建示范片1個、省級千畝水稻高產(chǎn)創(chuàng)建示范片5個，推廣“千斤糧萬元錢”等穩(wěn)糧增效模式2萬畝。臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園高水平、景區(qū)化建設逐步推進，新建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)1個、主導產(chǎn)業(yè)示范區(qū)3個，特色農(nóng)業(yè)精品園5個。引進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團隊3個，形成“專家團隊+技術(shù)人員+科技示范戶”的成果推廣轉(zhuǎn)化機制。農(nóng)業(yè)信息化機械化設施化不斷加快，全縣農(nóng)機總動力達到22.1萬千瓦，各種農(nóng)業(yè)機械57944臺套，年均組織各類農(nóng)機具2萬余臺（次）投入田間作業(yè)，完成機械化插秧面積近萬畝，油菜機收面積9000畝，機耕作業(yè)面積28.5萬畝，機械收獲作業(yè)面積12.5萬畝，機械脫粒糧食數(shù)量9.3萬噸。

3、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)融合加快推進

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展穩(wěn)步推進，職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)力度不斷強化，繼續(xù)做好農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化管理，發(fā)展股份合作農(nóng)場3家，建成家庭農(nóng)場61家，培育縣級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)87家、示范合作社81家，帶動70%以上的農(nóng)戶進入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。注冊各類農(nóng)業(yè)品牌165件，創(chuàng)建國家地理標志產(chǎn)品2件、中國馳名商標3件、省市級名牌10個、省市著名商標10件，獲浙江省名牌農(nóng)產(chǎn)品7件，76個農(nóng)產(chǎn)品獲省農(nóng)博會金獎。成功創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，以海亮有機農(nóng)業(yè)觀光體驗基地為代表的休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)建設蓬勃發(fā)展，仙居油菜花觀光帶、楊梅觀光帶、下各鎮(zhèn)葵花景觀入選中國美麗田園，高遷村入選全國最美休閑鄉(xiāng)村，仙居楊梅栽培系統(tǒng)入選第三批中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，仙居楊梅產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈入選省級示范性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈；著力培育并推進楊梅節(jié)、網(wǎng)上楊梅節(jié)、向日葵節(jié)和油菜花節(jié)等農(nóng)旅節(jié)慶，帶動全縣各景區(qū)（點）游客規(guī)模和經(jīng)濟收入雙增長，帶動農(nóng)民增收致富。建立全省首家綠色農(nóng)產(chǎn)品專賣市場，推動發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務，籌建1號店特產(chǎn)中國仙居館，網(wǎng)上分銷平臺加盟商達到1300余家。

4、生態(tài)環(huán)境治理扎實有效，農(nóng)產(chǎn)品安全水平名列前茅

結(jié)合“五水共治”和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，積極抓好整建制推進現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)工作，超額完成“一控兩減四基本”目標任務，其中農(nóng)村清潔能源綜合利用率排全省前列。實施人畜分離、肥藥雙控工作，對所有城鄉(xiāng)養(yǎng)殖散戶、禁養(yǎng)區(qū)和主要河道200米范圍內(nèi)的規(guī)模養(yǎng)殖場進行拆遷，建成畜牧生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)“人畜分離”工程112個，全縣規(guī)模飼養(yǎng)場重大動物疫病免疫密度常年達到100%，散養(yǎng)畜禽免疫密度常年保持95%以上。不斷完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，構(gòu)建了“縣、鄉(xiāng)、村、基地”四級監(jiān)管網(wǎng)絡，形成了“縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基地、生產(chǎn)主體”四級檢測網(wǎng)絡，農(nóng)產(chǎn)品省、市抽檢合格率均達100%。農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度持續(xù)加大，“綠劍”系列護農(nóng)活動深入開展，農(nóng)資監(jiān)管與服務信息化平臺建設積極推進。先后被認定為省級現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣、省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心示范縣、省級農(nóng)業(yè)標準化綜合示范縣、省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系縣（均為臺州市首個入選單位）。

5、農(nóng)村改革創(chuàng)新繼續(xù)深化，產(chǎn)權(quán)制度不斷完善

全面落實糧食直補、良種補貼、農(nóng)機補貼等各種惠農(nóng)政策措施，有效調(diào)動和保護了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。加強農(nóng)村集體“三資”管理工作，村級財務規(guī)范化管理水平進一步提高。以減少非生產(chǎn)性開支為重點，強化減輕農(nóng)民負擔監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行一事一議籌資籌勞辦法，推動一事一議財政獎補項目，省級扶持經(jīng)濟薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟項目建設有效推進。村經(jīng)濟合作社股份合作制改革全面開展，農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系基本建成，農(nóng)村確權(quán)賦權(quán)改革工作穩(wěn)步推進。抓好農(nóng)合聯(lián)建設運行，探索農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新，有力推進了合作社規(guī)范化建設；加強農(nóng)經(jīng)隊伍體系建設，開展全方位業(yè)務培訓，農(nóng)經(jīng)隊伍素質(zhì)進一步提升。

（二）存在主要矛盾和問題

“十二五”期間，我縣堅持探索創(chuàng)新不畏難、突出重點抓落實、調(diào)整優(yōu)化聚合力，助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，取得了比較滿意的成績。但對于“打造秀美田園，建設高端農(nóng)業(yè)”的奮斗目標而言，還存在不可忽視的矛盾和問題。

1、基礎設施建設有待進一步完善

受自然地理環(huán)境及農(nóng)民思想認識因素影響，我縣大部分農(nóng)業(yè)土地資源仍由農(nóng)戶分散經(jīng)營，農(nóng)業(yè)基礎設施建設總體還比較滯后，尤其是高標準農(nóng)田比例較低，農(nóng)村路況等級不高，農(nóng)田水利設施脆弱，抵御自然災害能力不強，適應三產(chǎn)發(fā)展的功能設施配套不夠。加之受土地經(jīng)營規(guī)模制約，農(nóng)民標準化生產(chǎn)熱情以及農(nóng)業(yè)機械化、信息化程度不高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施、高端農(nóng)業(yè)技術(shù)、新型農(nóng)業(yè)機械運用較少。近年來，雖然農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)等部門努力提高全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，但總體上，農(nóng)業(yè)設施化標準化生產(chǎn)進展不夠快，難以在短期內(nèi)取得長足進展。

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度有待進一步提升

現(xiàn)有農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)中，除楊梅、仙居雞產(chǎn)業(yè)已形成一定規(guī)模外，其它產(chǎn)業(yè)仍存在“五多五少”問題：一是加工企業(yè)數(shù)量多，成規(guī)模少，農(nóng)產(chǎn)品加工年產(chǎn)值1000萬元以上的企業(yè)僅20家，聚集效應和規(guī)模經(jīng)濟不強；二是粗加工企業(yè)多，精深加工企業(yè)少，從事農(nóng)產(chǎn)品精深加工的企業(yè)比例不到15%；三是農(nóng)副產(chǎn)品種類多，精品名牌少，全縣有各類品牌100多個，國內(nèi)知名品牌僅有3個，還缺少國際知名品牌；四是聯(lián)結(jié)機制松散的多，緊湊的少，基地生產(chǎn)原料與企業(yè)所需原料不對稱，部分企業(yè)未與農(nóng)民簽訂加工原料產(chǎn)銷合同；五是企業(yè)管理理念滯后的多，先進的少，部分加工企業(yè)實行家族式管理，企業(yè)法人和從業(yè)人員文化素質(zhì)、創(chuàng)新意識、人才理念和營銷觀念相對落后。

3、三產(chǎn)融合發(fā)展水平有待進一步增強

“十二五”期間，雖然我縣大力培植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶等新型經(jīng)營主體，但低產(chǎn)業(yè)化、低市場化、低集約化的現(xiàn)狀沒有根本性改變，大多還是以農(nóng)村家庭為單位、分散的小規(guī)模經(jīng)營方式為主，沒能有效組織并發(fā)揮新型主體的示范帶動作用，農(nóng)業(yè)多功能價值潛力還沒有得到充分挖掘與利用。另外，農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設與臺州發(fā)達縣（市、區(qū)）相比仍處于落后狀態(tài)，農(nóng)產(chǎn)品流通中參與主體多、規(guī)模小、組織化程度較低，且農(nóng)產(chǎn)品市場信息服務滯后，缺乏對產(chǎn)品產(chǎn)銷信息的收集、分析處理和發(fā)布能力，既影響了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，也阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速推進。

4、農(nóng)業(yè)科技力量有待進一步壯大

總體來說，我縣農(nóng)業(yè)科技水平還不高，特別是缺乏高層次、高水平、有創(chuàng)新能力的農(nóng)業(yè)科技推廣骨干帶頭人和領(lǐng)軍型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團隊；全縣農(nóng)業(yè)科技整體創(chuàng)新能力不足，尤其是農(nóng)民和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)急需的農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種供給不足，綠色無公害生產(chǎn)技術(shù)、資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品精深加工與物流技術(shù)的研究應用相對薄弱，導致部分農(nóng)產(chǎn)品科技含量偏低、品質(zhì)不高、市場競爭力不強，在很大程度上影響了我縣依靠科技進步提高綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，也制約了農(nóng)產(chǎn)品科技含量的提高和國內(nèi)外市場的競爭能力。

5、農(nóng)業(yè)投資渠道有待進一步拓寬

農(nóng)業(yè)基礎設施建設、標準化技術(shù)推廣、產(chǎn)業(yè)化水平提升以及龍頭企業(yè)培育壯大等都離不開大量資金的有效投入，尤其是前期投入較大。仙居是個“八山一水一分田”的老區(qū)縣，也屬于全省26個經(jīng)濟欠發(fā)達縣之一（2015年已實現(xiàn)摘帽換帽），經(jīng)濟發(fā)展起步較遲、基礎較差，縣級財力有限，農(nóng)民收入不高，企業(yè)積累不多，對綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)投入資金相對不足，加之農(nóng)業(yè)大招商政策措施和體制機制不夠健全、金融機構(gòu)支農(nóng)積極性主動性不強，在一定程度上制約了全縣農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展的高水平建設和可持續(xù)發(fā)展。

二、“十三五”時期面臨的機遇和挑戰(zhàn)

“十三五”期間，經(jīng)濟社會處于新常態(tài)，新常態(tài)下的農(nóng)業(yè)工作，面臨的任務更重、要求更高。做好“十三五”規(guī)劃，應準確把握新常態(tài)給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的新趨勢、新變化，積極應對新常態(tài)對農(nóng)業(yè)工作帶來的新機遇、新挑戰(zhàn)。

一是從農(nóng)業(yè)基礎地位看。當前形勢表明，我國經(jīng)濟已處于由高速增長向中高速增長轉(zhuǎn)換的歷史拐點。雖然經(jīng)濟增速放緩，但農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要組成部分，基礎地位任何時候都不會變化，這是農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的特殊性所決定的。我國是人口大國，在保障供給上，要把飯碗牢牢掌握在自己手中，保吃飯保供給仍然是農(nóng)業(yè)最主要的任務。因此，仍要堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，嚴守耕地保護紅線，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全尤其是口糧安全前提下實現(xiàn)多樣化、特色化、綠色化生產(chǎn)，保障社會經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。

二是從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)看。進入21世紀后，全國各地開始出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的傾向，如在城鎮(zhèn)郊區(qū)發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)等，在發(fā)達地區(qū)發(fā)展信息農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)，在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)發(fā)展高端增值農(nóng)業(yè)、建立加工基地、設立直銷市場等方式。2015年中央一號文件明確提出，要加快推進我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；12月31日，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見》，三產(chǎn)融合將成為拉動我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的增長極，特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)將成為我省激發(fā)新供給、擴大有效內(nèi)需的新平臺，帶動當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展、村貌改善和農(nóng)民收入提高。

三是從農(nóng)業(yè)發(fā)展方式看。2015年3月24日中央政治局會議提出綠色化發(fā)展新內(nèi)容，即按照生態(tài)原理、遵循自然規(guī)律發(fā)展。2016年1月27日頒布的中央一號文件《關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》，連續(xù)第13次聚焦“三農(nóng)”，其中“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”連續(xù)第三次進入主題。“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化+綠色化”已是大勢所趨。在組織方式上，一家一戶分散經(jīng)營比重下降，種養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場、合作社等規(guī)模經(jīng)營主體將成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主力；在生產(chǎn)方式上，全程標準化生產(chǎn)成為必然，機器換人、設施增地的集約經(jīng)營成為趨勢，社會化服務需求將越來越多、越來越細；在資源利用上，綠水青山就是金山銀山的可持續(xù)發(fā)展成為迫切需求，深化改革、推動科技創(chuàng)新成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民持續(xù)增收的源動力，也成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的新引擎。

四是從農(nóng)業(yè)消費需求看。經(jīng)過30多年的改革開放，我國已從以人的溫飽為目標的生存型階段，全面進入以人的自身發(fā)展為目標的發(fā)展型新階段，并開始進入消費釋放的歷史新階段。城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)不斷升級，個性化、多樣化消費漸成主流；消費要求越來越高，已從過去的吃得飽、吃得好轉(zhuǎn)向吃得健康、吃得營養(yǎng)、吃得平衡、吃得有文化，由此對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管要求日益提高，質(zhì)量追溯任務更重、壓力更大；消費方式正在發(fā)生深刻變化，農(nóng)業(yè)電子商務將成為主流，需要充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息手段，加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

五是從仙居發(fā)展勢頭看。釋放“生態(tài)紅利”，共享“綠色福利”，仙居農(nóng)業(yè)發(fā)展正迎來一個又好又快的發(fā)展時期，縣委、縣政府及主要領(lǐng)導高度重視農(nóng)業(yè)綠色化的發(fā)展與建設，著力補齊農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展“短板”，與時俱進提出了“打造秀美田園，建設高端農(nóng)業(yè)”的奮斗目標。近年來，全縣加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設了一批農(nóng)業(yè)示范基地，培育了一批農(nóng)業(yè)品牌，農(nóng)業(yè)形象不斷提升，加之生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、自然資源豐富、區(qū)位條件得到改善，為推進農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展提供了良好契機，我縣農(nóng)業(yè)正在進入加速發(fā)展階段。

與此同時，隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的不斷加快以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的深入推進，落實新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，確保高水平全面建成小康社會，我縣還面臨以下挑戰(zhàn)。

一是農(nóng)業(yè)基礎地位認識有待進一步提高。一方面，新時期農(nóng)業(yè)作為“接二連三”的產(chǎn)業(yè)，其重要性還未被廣泛認知，發(fā)展農(nóng)業(yè)綠色化的意識有待進一步增強，尤其是綠色化還沒有整合融入生產(chǎn)加工過程、流通消費領(lǐng)域以及制度機制建設，農(nóng)業(yè)科技含量不高、競爭力不強等短板日益突出，農(nóng)業(yè)亟待轉(zhuǎn)型升級。另一方面，受人員編制等因素制約，農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部機構(gòu)、人員編制大都沿續(xù)過去傳統(tǒng)的設置，近年來沒及時補充新鮮血液，現(xiàn)有農(nóng)技推廣人員傳統(tǒng)專業(yè)占比大，知識更新速度慢，農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展技術(shù)力量顯得薄弱。這對推廣高端農(nóng)業(yè)職能和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要求不利。

二是農(nóng)業(yè)有效投入機制有待進一步健全。盡管我縣生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及鄉(xiāng)村文化的特色亮點比較明顯，但綠色化發(fā)展過程中的碎片化問題依然存在，還沒有實現(xiàn)生產(chǎn)生活生態(tài)的融合發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然依賴資源和要素投入，比較二、三產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)周期和回報周期都較長，加之易受自然風險、市場風險的雙重影響，投資農(nóng)業(yè)風險較大，外資、工商資本和民間資本投入農(nóng)業(yè)的積極性不高，催生的農(nóng)業(yè)大項目偏少，農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)規(guī)模不大、整體實力不高、帶動能力不強，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平有待進一步提升。

三是依法治農(nóng)、護農(nóng)意識有待進一步強化。十八屆四中全會確定了“依法治國”的重大戰(zhàn)略，我縣隨后提出了依法治縣的若干意見。樹立法治理念、增強法治精神、提高法治水平，運用法律武器來治農(nóng)、護農(nóng)、興農(nóng)，將是我縣“十三五”期間面臨的重要使命。農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的宣傳氛圍有待進一步形成，基層干部運用法治思維和法治方式的工作能力有待進一步提升，廣大農(nóng)技人員、農(nóng)民、涉農(nóng)企業(yè)的法治意識和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識有待進一步增強，農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍建設、能力建設有待進一步整合充實和有效提高。

三、“十三五”時期指導思想、基本原則、發(fā)展目標

（一）指導思想

貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中以及省委十三屆歷次全會精神，按照縣委、縣政府決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動對接農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新常態(tài)，以“打造富有仙居特色的中國高端農(nóng)業(yè)”為目標，以“一區(qū)一鎮(zhèn)”為平臺，以高效生態(tài)、綠色精品、休閑體驗為導向，以深化農(nóng)業(yè)公共服務體系建設、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和職業(yè)農(nóng)民為支撐，以制度、技術(shù)和模式創(chuàng)新為動力，探索實施“互聯(lián)網(wǎng)+綠色農(nóng)業(yè)”行動，統(tǒng)籌推進“八大工程”，整合強化保障措施，科學構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合體系，不斷深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制，努力實現(xiàn)田園景區(qū)化、生產(chǎn)標準化、產(chǎn)品綠色化、產(chǎn)業(yè)融合化、設施信息化和創(chuàng)新協(xié)同化，全面建成開放合作、低碳高效、生態(tài)循環(huán)、綠色安全的農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展格局，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮，為全縣社會經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和高水平全面建成小康社會提供有力保障。

(二) 基本原則

1、堅持強化農(nóng)業(yè)的基礎地位原則

堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，切實加大農(nóng)業(yè)支持保護力度，合力加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)安全基礎上，著力補上農(nóng)業(yè)規(guī)模小效益低的短板，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)建設，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障農(nóng)民獲得合理的產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，增加農(nóng)民人均可支配收入，確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供重要支撐。

2、堅持轉(zhuǎn)型升級、融合發(fā)展原則

堅守“綠色化”底線，按照注重綠色、體現(xiàn)服務、強調(diào)品質(zhì)的要求，大力發(fā)展高端農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，以特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈催生高端農(nóng)業(yè)人才鏈，推動農(nóng)業(yè)由拼資源、拼投入品、拼生態(tài)環(huán)境的發(fā)展方式向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、農(nóng)業(yè)裝備條件改善和社會化服務能力提升轉(zhuǎn)變。加強融合創(chuàng)新，大力培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不斷壯大農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，促進加工企業(yè)與原料基地緊密結(jié)合，促進生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、規(guī)模化和集約化，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、迸發(fā)新的活力。

3、堅持市場導向、科技創(chuàng)新原則

厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢，瞄準國內(nèi)國際兩個市場，立足市場對農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的需求, 因地制宜，科學規(guī)劃，合理布局，實現(xiàn)資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。強化農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣體系建設，加強國內(nèi)外先進技術(shù)的引進、消化和吸收，加大技術(shù)集成攻關(guān)和原始創(chuàng)新力度，全力打造一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工科技創(chuàng)新基地和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范基地，全面提升仙居農(nóng)業(yè)科技含量，持續(xù)增強農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展后勁。

4、堅持生態(tài)低碳、質(zhì)量安全原則

落實現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)整建制推進縣實施方案，發(fā)展環(huán)境友好型、資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)，推廣農(nóng)業(yè)低碳技術(shù)，搞好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和資源深度開發(fā)利用；加強生態(tài)建設，推進農(nóng)村節(jié)能減排，推動經(jīng)濟、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。落實以人為本，尊重農(nóng)民意愿，強化利益聯(lián)結(jié)，建立從“從農(nóng)田到餐桌”全程質(zhì)量控制體系，大力發(fā)展綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，努力滿足人們對食品優(yōu)質(zhì)安全的現(xiàn)代消費需求。

5、堅持協(xié)同整合、多元經(jīng)營原則

圍繞有利于“打造最高端農(nóng)業(yè)”，協(xié)同有關(guān)職能部門，整合政策、財力和人力等資源，培育農(nóng)業(yè)“一區(qū)一鎮(zhèn)”，強化特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，培養(yǎng)造就農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才和職業(yè)農(nóng)民，推動產(chǎn)業(yè)強縣強鎮(zhèn)強村建設，促進形成農(nóng)業(yè)塊狀經(jīng)濟格局。充分發(fā)揮市場對資源配置的主導作用，調(diào)整綠色農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)整體效益；加強政府宏觀調(diào)控，發(fā)揮政策引導和協(xié)調(diào)作用，調(diào)動社會各方面的積極性與創(chuàng)造性，建立多元化的融資、投資機制與經(jīng)營機制，為生態(tài)高效特色精品農(nóng)業(yè)發(fā)展注入強大動力。

（三）發(fā)展目標

1、總體目標

立足仙居土地資源匱乏的實際，依托良好的生態(tài)優(yōu)勢，堅持綠色、健康、品質(zhì)的可持續(xù)發(fā)展導向，實施清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟，積極推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向“五精”農(nóng)業(yè)為重點的現(xiàn)代高端農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，不斷強化農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合。至2020年，農(nóng)業(yè)基礎設施和生產(chǎn)條件明顯改善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)體系更加健全，組織化程度顯著增強，產(chǎn)業(yè)融合深度推進，品牌影響力持續(xù)擴大，科技化信息化水平大幅提升，綠色化發(fā)展體制機制不斷完善，實現(xiàn)資源利用低耗高效集約、田園景觀恬靜優(yōu)雅和諧、特色產(chǎn)業(yè)鏈式集聚優(yōu)化，生態(tài)農(nóng)業(yè)強縣、休閑農(nóng)業(yè)強縣、品牌農(nóng)業(yè)強縣、智慧農(nóng)業(yè)強縣和效益農(nóng)業(yè)強縣的基礎進一步夯實，農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)水平達到全省領(lǐng)先地位，農(nóng)產(chǎn)品逐步進入國內(nèi)外高端消費市場，有仙居特色的高端農(nóng)業(yè)發(fā)展新框架逐步形成，讓改革紅利惠及大多數(shù)人，讓人民群眾擁有更多“獲得感”。

2、具體目標

——顯著提高農(nóng)民收入。到2020年，全縣農(nóng)業(yè)完成投資26億元，其中，種植業(yè)投入15億元、畜牧業(yè)投入10億元、漁業(yè)投入1億元；農(nóng)村居民增收渠道多樣化，人均可支配收入達到23000元，年均增長10.2%，真正分享到產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)功能拓展帶來的收益。

——調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。嚴守耕地保護紅線，改善農(nóng)業(yè)基礎設施條件，保障糧食綜合生產(chǎn)能力，新建糧食生產(chǎn)功能區(qū)2萬畝，創(chuàng)建10個千畝糧油高產(chǎn)示范片，糧食播種面積穩(wěn)定在23萬畝，總產(chǎn)9.1萬噸以上；發(fā)展各類適度規(guī)模經(jīng)營，建成果蔬、有機茶、中藥材、淡水養(yǎng)殖等綠色農(nóng)產(chǎn)品基地15萬畝，生態(tài)飼養(yǎng)生豬24萬頭、仙居雞500萬羽（頭），“仙居初品”品牌影響力明顯提升。大力推進農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)建設，培育農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模企業(yè)20家，年銷售收入超過15億元，農(nóng)產(chǎn)品加工率達到25%以上。建成縣級綠色農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上營銷體系不斷健全，國內(nèi)外銷售渠道進一步拓展。

——提升農(nóng)業(yè)科技水平。全縣主栽品種、主推技術(shù)入戶率超過85%，農(nóng)牧業(yè)良種綜合覆蓋率超過95%，農(nóng)業(yè)綜合機械化水平達到76%，現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務等環(huán)節(jié)，高端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工技術(shù)不斷優(yōu)化，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)顯著提高，創(chuàng)造出一批具有一定知名度和市場競爭力的名牌產(chǎn)品；大力引進農(nóng)業(yè)創(chuàng)新團隊和領(lǐng)軍人才，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民2500人，農(nóng)業(yè)科技人員比重達到2.5%，農(nóng)村勞動力素質(zhì)明顯提高。

——推進農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)。深入開展整建制推進現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系、動植物病蟲害防控體系及農(nóng)業(yè)信息服務體系、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系，實施農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度和可追溯機制，全縣農(nóng)業(yè)標準化實施率超過65%，“三品一標”認證基地面積比例達到67%，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率保持全省前茅，動物防疫率100%，確保無重大安全事故發(fā)生。嚴格實施“一控兩減四基本”和清潔化生產(chǎn)，扎實推進3個省級循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)和15個示范主體建設，農(nóng)村清潔能源綜合利用率超過90%，基本建成具有仙居特色的現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展體系和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制。

——拓展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟功能。立足打造最美田園和最好農(nóng)產(chǎn)品，以全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣建設為載體，以一區(qū)一鎮(zhèn)為平臺，依托永安溪綠道，挖掘葉脈型溝域空間發(fā)展?jié)摿Γ?/span>生態(tài)農(nóng)業(yè)景觀和鄉(xiāng)村旅游資源，分類建設一批“美麗田園、美麗牧場、美麗漁場”，聚力延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈并實現(xiàn)三產(chǎn)深度融合發(fā)展，著力培育10個農(nóng)事花海節(jié)慶，合力打造5個休閑農(nóng)業(yè)精品區(qū)塊（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、5個現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)、8條具有濃郁地方特色的精品農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游線以及一批可觀賞、游玩、體驗、品嘗的休閑農(nóng)業(yè)觀光園，創(chuàng)新推動 “互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、新模式，全力打響“秀美田園”、“四季花海”金名片品牌，使 “快樂農(nóng)業(yè)、幸福農(nóng)工、美麗農(nóng)場”成為新的特色亮點。

——創(chuàng)優(yōu)農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。落實農(nóng)業(yè)發(fā)展保障措施，優(yōu)化農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，切實加大政策扶持，強化項目謀劃和創(chuàng)新性供給，大力發(fā)展新型經(jīng)營主體，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制，發(fā)展規(guī)范化示范性農(nóng)民專業(yè)合作社100家、家庭農(nóng)場50家。加強改革創(chuàng)新，打破要素瓶頸制約和體制機制障礙，建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制，制定出臺農(nóng)業(yè)生態(tài)保護和補償辦法，完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系和金融保險服務體系，激發(fā)融合發(fā)展活力，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合集聚發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化相銜接、與新農(nóng)村建設協(xié)調(diào)推進，確保高端農(nóng)業(yè)發(fā)展和綠色化改革走在全省乃至全國前列。

表3-1 仙居縣農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展“十三五”主要發(fā)展指標

四、“十三五”時期主要任務

落實縣委、縣政府部署，圍繞“打造中國最高端農(nóng)業(yè)”戰(zhàn)略目標，著力加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以綠色化發(fā)展為引領(lǐng)，全面實施“一區(qū)一鎮(zhèn)”建設，協(xié)同推進生產(chǎn)生態(tài)化、產(chǎn)品綠色化、田園景區(qū)化，科學強化生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村繁榮穩(wěn)定，確保仙居農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平進入全省前列。

（一）堅定一個目標：打造有特色的中國高端農(nóng)業(yè)

立足土地匱乏實際，發(fā)揮良好生態(tài)優(yōu)勢，堅持綠色、健康、品質(zhì)的導向，積極推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向“五精”農(nóng)業(yè)為重點的現(xiàn)代高端農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，切實推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和科學發(fā)展，打造富有仙居特色的中國最高端農(nóng)業(yè)。

1、加強規(guī)劃布局

在“十二五”形成的仙居農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)基礎上，根據(jù)縣域總體發(fā)展規(guī)劃和市場需求，突出農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能，重點規(guī)劃建設“一軸三區(qū)”（即高端農(nóng)業(yè)發(fā)展軸，糧食生產(chǎn)功能區(qū)、循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光區(qū)），形成“一軸引領(lǐng)高端促升級、三區(qū)助推發(fā)展顯特色”的總體格局。

——高端農(nóng)業(yè)發(fā)展軸規(guī)劃建設：以原仙居現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園規(guī)劃區(qū)為主體，沿永安溪周邊的步路鄉(xiāng)、官路鎮(zhèn)、田市鎮(zhèn)、白塔鎮(zhèn)、皤灘鄉(xiāng)、埠頭鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)近13萬畝農(nóng)業(yè)經(jīng)濟帶內(nèi)，按照“生態(tài)、綠色、精品、高端”的發(fā)展思路，重點發(fā)展以服務城區(qū)居民為主的精品水果、蔬菜、花木、中草藥和觀光休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)（或農(nóng)家樂），結(jié)合神仙居景區(qū)、桐江書院、皤灘千年古鎮(zhèn)等自然、文化元素，努力打造成為城鄉(xiāng)居民的“菜籃子”、“果盤子”和“后花園”，成為具有仙居特色的中國高端農(nóng)業(yè)示范基地。

——農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展平臺規(guī)劃建設：加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光區(qū)的規(guī)劃建設，著力打造布局合理、產(chǎn)業(yè)集聚、高效生態(tài)、特色鮮明的五大農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展平臺。其中，在“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的基礎上，推進農(nóng)業(yè)集聚發(fā)展、特色發(fā)展、綠色發(fā)展、融合發(fā)展，促進生產(chǎn)、消費、體驗互動，重點開展仙居雞——仙居楊梅產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，下各、雙廟等特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)建設；開展8萬畝全國綠色食品原料糧標準化生產(chǎn)基地建設，推廣應用“千斤糧萬元錢”模式；循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)以構(gòu)建大循環(huán)框架和提升節(jié)點設施建設為重點，積極發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)，大力推進3個省級循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)和15個示范主體建設，加快生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色化規(guī)模化生產(chǎn)、集聚化區(qū)域化布局和全產(chǎn)業(yè)鏈全縣整建制發(fā)展；生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光區(qū)主要分布在括蒼山、大雷山、板堂山及永安溪支流周邊的河谷盆地，著重結(jié)合各區(qū)域農(nóng)業(yè)景觀資源和優(yōu)勢鄉(xiāng)村旅游資源，積極發(fā)展山地生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新。

2、實施六大行動

——實施生產(chǎn)標準化行動：以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和標準農(nóng)田質(zhì)量提升工程為載體，以推動“兩區(qū)”升級為著力點，加強農(nóng)業(yè)基礎設施及其附屬設施建設，健全標準農(nóng)田數(shù)量、地力等級和長效養(yǎng)護機制，穩(wěn)定提高農(nóng)田品質(zhì)。以全國綠色食品標準化生產(chǎn)示范基地建設為抓手，構(gòu)建地域特色和比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的綠色標準體系，推進“三品一標”認證，逐步實現(xiàn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標準化綠色有機生產(chǎn)。健全農(nóng)產(chǎn)品檢測體系，實行產(chǎn)地準出、質(zhì)量追溯、退出召回等制度，通過加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管倒逼綠色有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化技術(shù)落實，成為全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管示范縣。

——實施經(jīng)營組織化行動：充分發(fā)揮臺創(chuàng)園作為兩岸平臺的作用，完善政策，創(chuàng)新方式，大力引進國際知名、國內(nèi)高端農(nóng)業(yè)集團，不斷提升高端農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平。積極推進農(nóng)業(yè)總部經(jīng)濟，加快農(nóng)業(yè)企業(yè)孵化器建設，培育和壯大專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、股份合作農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，逐步形成一批帶動力強的大企業(yè)、大集團。加快縣農(nóng)合聯(lián)和協(xié)作區(qū)農(nóng)合聯(lián)組建，大力推進“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟組織體系建設，充分發(fā)揮農(nóng)民合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會在生產(chǎn)、供銷和信用方面的平臺和紐帶作用，科學打造為農(nóng)服務的綜合平臺。

——實施產(chǎn)業(yè)融合化行動：立足全縣20多萬畝特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和優(yōu)越的自然生態(tài)、鄉(xiāng)村人文環(huán)境，完善政策扶持，著力培育楊梅、仙居雞等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品為核心的加工企業(yè)集群，大力推進農(nóng)業(yè)與工業(yè)的融合。合理規(guī)劃布局休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)村旅游精品線路，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與自然景觀、創(chuàng)意布局的結(jié)合，大力推進農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的融合。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村傳統(tǒng)民俗、遺址、技藝的挖掘整理和科學利用，通過民俗、節(jié)慶、體驗等方式，著力提升農(nóng)業(yè)的融合性、文化性，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從消費品向高檔禮品、藝術(shù)品轉(zhuǎn)變，大力推進農(nóng)業(yè)與文化的融合。

——實施產(chǎn)品品牌化行動：突出“仙居”、“綠色”、“有機”形象，扎實推進農(nóng)產(chǎn)品商標品牌建設，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建激勵機制，加大品牌宣傳、保護和產(chǎn)品營銷力度，切實提升品牌知名度、市場占有率。加強區(qū)域公共品牌的申報和管理，確保使用公共品牌產(chǎn)品的質(zhì)量，利用“區(qū)域品牌+企業(yè)品牌”模式，加強品牌整合營銷力度，持續(xù)增強特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的美譽度和影響力。推進農(nóng)產(chǎn)品市場和綠色農(nóng)產(chǎn)品配送中心建設，加強網(wǎng)上農(nóng)博會和農(nóng)產(chǎn)品電子商務應用推廣，大力開拓農(nóng)產(chǎn)品高端市場、擴大農(nóng)產(chǎn)品銷售范圍。

——實施設施信息化行動：加快推進智能化大棚、智慧農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試驗示范基地建設，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精準化、可視化和智能化管理。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)地理信息系統(tǒng)建設，推進農(nóng)業(yè)重大動植物疫病監(jiān)測預警數(shù)字化管理，推行農(nóng)情監(jiān)測、生產(chǎn)監(jiān)控、遠程診斷。強化農(nóng)業(yè)資源管理、生態(tài)環(huán)境、災害防御等監(jiān)測預警，建好基層農(nóng)業(yè)公共服務中心觸摸屏。加快動植物檢測中心建設，搭建內(nèi)外網(wǎng)數(shù)據(jù)交換平臺，推進農(nóng)業(yè)行業(yè)監(jiān)管，基本建成動植物疫病監(jiān)測預警、農(nóng)藥管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯信息化系統(tǒng)。

——實施創(chuàng)新協(xié)同化行動：大力引進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團隊及其人才，加強與企業(yè)、合作社的科技協(xié)作和協(xié)同攻關(guān)。推進農(nóng)業(yè)科技綜合體、主導產(chǎn)業(yè)區(qū)域試驗站、院士工作站、博士工作站以及特色農(nóng)業(yè)研究院建設，緊抓科技示范場、示范戶培育，不斷完善“專家團隊+技術(shù)人員+科技示范戶”的成果推廣轉(zhuǎn)化機制，加快建成全省農(nóng)業(yè)社會化服務示范縣。加強良種繁育基地建設，著力做好仙居楊梅、仙居雞、仙居花豬、中藥材、本地溪魚等地方特色良種和國內(nèi)外引進良種的提純復壯、改良及繁育，提高良種化程度。推進農(nóng)機農(nóng)藝融合示范區(qū)建設，確保農(nóng)機農(nóng)藝創(chuàng)新成果推廣到位。

（二）堅持一個引領(lǐng)：農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展

綠水青山就是金山銀山。推進仙居農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展，主要圍繞“打造中國最高端農(nóng)業(yè)”戰(zhàn)略目標，堅守發(fā)展和生態(tài)“兩條底線”，以改革創(chuàng)新精神推進生產(chǎn)生態(tài)化、產(chǎn)品綠色化、田園景區(qū)化，強化綠色富縣和綠色惠民“兩大重任”。

1、生產(chǎn)生態(tài)化

——培育農(nóng)業(yè)“一區(qū)一鎮(zhèn)”，推進產(chǎn)業(yè)集聚化。在鞏固、深化“兩區(qū)”建設基礎上，著力培育生產(chǎn)集中布局、資源集約利用、產(chǎn)業(yè)相互融合、生態(tài)環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和特色鮮明、功能多元、內(nèi)涵豐富的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)有機融合和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民統(tǒng)籌發(fā)展。

——推行“清潔生產(chǎn)”，推進種植業(yè)綠色化。以“減量、清潔、循環(huán)”和提高農(nóng)業(yè)資源利用率為主線，扎實推進“十百千萬”工程，科學開展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范主體創(chuàng)建工作。加強源頭預防、過程控制，按照種植業(yè)清潔化生產(chǎn)要求，堅持“肥藥雙控”，組織實施精準施肥和病蟲害綠色防控，調(diào)整肥藥施用結(jié)構(gòu)，提高肥藥利用率，有效減少肥藥用量。

——建設“美麗牧業(yè)”，推進畜牧業(yè)綠色化。研究編制美麗牧業(yè)建設相關(guān)制度，探索構(gòu)建第三方監(jiān)管長效機制，全面推進畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場排泄物無害化處理、資源化利用，切實做好養(yǎng)殖場規(guī)范化建設和環(huán)境綠化，建成美麗牧場和美麗畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。建設村級生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)，完善已建養(yǎng)殖小區(qū)排泄物治理、動物防疫設施，落實病死動物無害化處理常態(tài)化工作及生態(tài)化、綠色化建設。培育畜牧業(yè)服務主體，實施健康畜牧業(yè)工程。

     ——發(fā)展“生態(tài)漁業(yè)”，推進漁業(yè)綠色化。明確重點，統(tǒng)籌做好新常態(tài)下資源開發(fā)與環(huán)境保護，加強漁業(yè)基礎保護的同時，加大水生生物資源養(yǎng)護工作力度，進一步推進漁業(yè)資源增殖放流和養(yǎng)殖區(qū)畜牧場建設，充分發(fā)揮漁業(yè)的生物碳匯功能和凈化環(huán)境功能。大力推進生態(tài)健康養(yǎng)殖生產(chǎn)，減少漁業(yè)自身對環(huán)境的不良影響。加大漁政執(zhí)法力度，維護漁業(yè)資源發(fā)展秩序。

2、產(chǎn)品綠色化

——標準化生產(chǎn)。整合綠色食品標準和仙居縣農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)品標準體系，科學編制《仙居農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色化標準》。以強化“應用”為主導，啟動特色農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈安全風險管控“一品一策”行動，開展全產(chǎn)業(yè)鏈安全風險排查與評估及管控技術(shù)研究與示范推廣，切實提升特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。推動“三園一場”等標準化示范創(chuàng)建，不斷完善“五個一”農(nóng)業(yè)標準化推廣機制。

——品牌化創(chuàng)建。穩(wěn)步發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品，加快發(fā)展綠色食品，因地制宜發(fā)展有機農(nóng)產(chǎn)品。積極開展農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記，有效提高主要食用農(nóng)產(chǎn)品“三品”比例。按照“發(fā)現(xiàn)問題，堅決出局；稍有不合，堅決不批”的要求，嚴把環(huán)境檢測、產(chǎn)品檢驗“兩道閘門”和現(xiàn)場檢查、材料審查“兩個門檻”，切實加強證后監(jiān)管，把好“三品一標”的質(zhì)量安全。

——全程化追溯。完善仙居綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)與省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺的無縫對接。做好提質(zhì)擴面和農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位及農(nóng)資商品兩個數(shù)據(jù)庫建設，完善系統(tǒng)功能定位。依托監(jiān)管系統(tǒng)，加強農(nóng)資經(jīng)營單位的購銷臺賬、索證索票、公開承諾等制度管理，加快實現(xiàn)農(nóng)資流通主體經(jīng)營行為有客觀記錄，產(chǎn)品信息可快捷查詢比對，產(chǎn)品流向可追蹤，探索、深化系統(tǒng)的溯源管理功能。

——常態(tài)化監(jiān)管。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系，強化農(nóng)產(chǎn)品抽檢和樣品定性檢測。依托縣檢測中心力量，在特色主導產(chǎn)業(yè)中開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測，為政府掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體狀況以及制定相應行政措施提供必要的數(shù)據(jù)支撐。加大投入品市場監(jiān)管力度，保障生產(chǎn)用藥安全。強化社會化監(jiān)督，營造社會化共促農(nóng)產(chǎn)品綠色化的濃厚氛圍，嚴厲打擊農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為，切實消除系統(tǒng)性農(nóng)產(chǎn)品安全隱患。

3、田園景區(qū)化

——規(guī)劃美麗田園。按照國家農(nóng)業(yè)公園建設的要求，圍繞各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)優(yōu)化布局美麗田園、美麗牧場及美麗漁場建設，結(jié)合休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展和歷史遺產(chǎn)傳承保護，把休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入同級總體規(guī)劃，聘請國內(nèi)知名的休閑觀光農(nóng)業(yè)規(guī)劃專家加快編制《仙居縣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，實現(xiàn)規(guī)劃相互銜接，切實提高規(guī)劃的有效性、科學性和可操作性。嚴格規(guī)劃執(zhí)行，分步建設，逐步推進。

——拓展農(nóng)業(yè)功能。推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從消費品向高檔禮品、藝術(shù)品轉(zhuǎn)變；在做大“四季花海”基礎上，加強田園農(nóng)耕體驗等休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)建設。推進農(nóng)業(yè)文化資源創(chuàng)意開發(fā)，挖掘整理農(nóng)業(yè)農(nóng)村傳統(tǒng)民俗、遺址、技藝等，以重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保存與利用為重點，扎實推進特色農(nóng)業(yè)文化場館建設。推進綜合性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，加強農(nóng)業(yè)與養(yǎng)生養(yǎng)老大健康產(chǎn)業(yè)及體育產(chǎn)業(yè)相融合。

——優(yōu)化配套服務。加大政策扶持，加強科技及人才引進力度，鼓勵科技人員以科研成果參股、領(lǐng)辦或新辦休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)，共同推進田園景區(qū)化建設。鼓勵各類休閑農(nóng)業(yè)主體參與農(nóng)事展會、對接會，著力在典型示范和氛圍營造上實現(xiàn)重大提升，加強與各級主流媒體、各類新媒體通力合作，通過微博、微信等新媒體全方位宣傳仙居美麗田園、休閑農(nóng)業(yè)品牌，著力培育打造一批有影響的休閑農(nóng)業(yè)知名品牌。

（三）突出兩個重點：生態(tài)循環(huán)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

立足打造中國高端農(nóng)業(yè)，貫徹上級文件精神，堅持改革創(chuàng)新、多措并舉，合力開展整建制推進現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展和推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，促進全縣綠色農(nóng)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

1、因地制宜推進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展

——科學優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)布局。根據(jù)資源稟賦、環(huán)境承載能力和產(chǎn)業(yè)特點，按照“主體小循環(huán)、區(qū)域中循環(huán)、縣域大循環(huán)”發(fā)展思路，完善生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整劃定禁限養(yǎng)區(qū)，明確畜禽養(yǎng)殖種類、規(guī)模和總量。提升農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設，統(tǒng)籌布局現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，形成區(qū)域布局合理、推進機制聯(lián)動、示范項目集聚的發(fā)展格局。立足縣域統(tǒng)籌，科學布局種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、畜禽糞便和農(nóng)作物秸稈收集處理、沼氣工程利用、有機肥加工等配套服務設施，整體構(gòu)建循環(huán)利用體系。優(yōu)化調(diào)整種養(yǎng)業(yè)的空間布局及其內(nèi)部結(jié)構(gòu)安排，依托農(nóng)耕文化、田園景觀、農(nóng)業(yè)設施等，積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)生態(tài)功能。

——全面抓好畜禽養(yǎng)殖污染治理。按照 “五水共治”決策部署，以環(huán)保的硬約束為底線，加強政策引導和執(zhí)法監(jiān)管，落實主體責任，推進畜禽養(yǎng)殖污染全面治理，全面關(guān)停或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場（戶），分類分步開展年存欄50頭以上畜禽養(yǎng)殖場（戶）污染治理和生態(tài)化提升，規(guī)范河道水禽養(yǎng)殖，推廣水禽生態(tài)圈養(yǎng)和稻鴨共育。因地制宜逐場逐戶制定排泄物和污水治理方案，配套建設治污設施，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖排泄物生態(tài)消納或達標排放。根據(jù)畜禽養(yǎng)殖分布情況集中建設死亡動物無害化處理池（窯）或收集點，建立完善死亡動物無害化處理設施建設和長效運行機制。

——大力推行種植業(yè)清潔化生產(chǎn)。加強源頭預防、過程控制，依法規(guī)范、科學使用化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品，大力推廣大棚、噴滴灌、水肥一體化等節(jié)地節(jié)水節(jié)肥技術(shù)，大力推廣農(nóng)牧結(jié)合、糧經(jīng)（水旱）輪作、間作套種、稻魚共生、稻鴨共育等“千斤糧萬元錢”模式和環(huán)境友好型農(nóng)作制度。深化測土配方施肥技術(shù)，增加有機肥、配方肥和新型肥料應用，通過肥效提升和養(yǎng)分替代減少化肥用量。推進病蟲害綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治和高效低毒低殘留農(nóng)藥替代，提高農(nóng)藥利用率，實現(xiàn)農(nóng)藥減量。組織開展農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置工作，建立并完善農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置機制。

——深入推進農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用。著眼于構(gòu)建大循環(huán)機制和廢棄資源的深度開發(fā)利用，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)廢棄物作為下一產(chǎn)業(yè)原材料的產(chǎn)業(yè)循環(huán)模式，培育農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)。集成推廣畜禽養(yǎng)殖排泄物資源化利用模式，推進種養(yǎng)配套、有機肥加工、沼液利用等畜禽排泄物資源化利用。集成推廣農(nóng)作物秸稈綜合利用模式，推進農(nóng)作物秸稈用作還田肥料、畜牧飼料、食用菌基料、生物質(zhì)能料、發(fā)電燃料等資源化利用。集成推廣食用菌種植廢棄物綜合利用模式、農(nóng)村沼氣綜合利用模式，推進菌棒菌渣用作畜牧飼料、生物質(zhì)能料利用，推進整村沼氣集中供氣、農(nóng)村戶用沼氣、沼氣發(fā)電等多樣化利用。

——創(chuàng)新現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展機制。通過梳理政策，完善機制，著力形成法律約束、政策支撐、市場化運行有效銜接的制度體系和長效機制。大力推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者申請無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品認證，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度；重點建立完善上下聯(lián)動、責任明確的推進機制，環(huán)境倒逼、約束有力的監(jiān)管機制，底數(shù)清楚、指標明確的評價機制，農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)利用的鏈接機制；創(chuàng)新政府扶持、企業(yè)主體、市場化運行的政策體系和機制。

2、與時俱進深化農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合

——縱向延伸，健全和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。按照現(xiàn)代化大生產(chǎn)要求，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲運、銷售等環(huán)節(jié)鏈接成一個有機整體，探索構(gòu)建農(nóng)戶主導型、農(nóng)民合作社主導型、龍頭企業(yè)主導型和“互聯(lián)網(wǎng)+X”型等融合發(fā)展模式，在縱向上推行產(chǎn)加銷一體化，實現(xiàn)“小農(nóng)戶”與“大市場”、現(xiàn)代工業(yè)和農(nóng)業(yè)的有效聯(lián)結(jié)。重點推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)加快發(fā)展精深加工業(yè)；支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設穩(wěn)定的原料基地，支持合作社發(fā)展加工流通和直供直銷；完善跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，降低農(nóng)產(chǎn)品物流成本；促進農(nóng)村電子商務加快發(fā)展，加強綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合競爭力和效益。

——橫向拓展，挖掘農(nóng)業(yè)價值創(chuàng)造潛力。我縣農(nóng)村綠水青山、田園風光、鄉(xiāng)土文化等資源豐富且有特色，近些年依靠這些獨特的自然資源、產(chǎn)業(yè)特色、歷史文化等，積極發(fā)展休閑觀光和鄉(xiāng)村旅游，帶動了一方經(jīng)濟，富裕了一方百姓，彰顯了特色亮點。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中，要進一步挖掘農(nóng)業(yè)在生態(tài)涵養(yǎng)、觀光休閑、文化傳承等方面的多種功能和作用，以“大農(nóng)業(yè)、大文化、大生態(tài)”為載體，最大程度地提升其價值創(chuàng)造能力。通過支持和引導，扶持農(nóng)民發(fā)展休閑旅游業(yè)合作社，拓展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)，培育發(fā)展一批繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)村的綠水青山變成農(nóng)民的“金山銀山”。

——深度融合，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平。加快建設現(xiàn)代高端農(nóng)業(yè)，將農(nóng)業(yè)作為一個整體進行謀劃，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深度融合。深入推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體化；著眼于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)布局與環(huán)境保護，將產(chǎn)業(yè)與生態(tài)有機結(jié)合起來；創(chuàng)新體制機制，采取政策扶持、PPP等多種方式，充分調(diào)動各方主體投入農(nóng)業(yè)、加強合作的積極性；促進產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)融合的規(guī)模效應；利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，促進產(chǎn)業(yè)之間的線上融合，提升經(jīng)濟效益。加強整合協(xié)同，為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展注入強大動力，讓農(nóng)業(yè)煥發(fā)勃勃生機，成為發(fā)展前景廣闊的朝陽產(chǎn)業(yè)。

——創(chuàng)新制度，讓農(nóng)民成為共享利益的主體。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要立足農(nóng)業(yè)、依靠農(nóng)民、惠及農(nóng)村，任何時候都不能剝奪農(nóng)民的主體地位。著力完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益。支持供銷社創(chuàng)辦領(lǐng)辦合作社，引領(lǐng)農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，密切企業(yè)與農(nóng)民的利益關(guān)系；積極發(fā)展股份合作，建立農(nóng)民入股參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營、合理分享收益的長效機制；探索有效辦法，實現(xiàn)財政支農(nóng)資金幫助農(nóng)民穩(wěn)定分享產(chǎn)業(yè)鏈利益。把實現(xiàn)好、發(fā)展好、維護好農(nóng)民利益作為推進產(chǎn)業(yè)融合的出發(fā)點和立足點，充分體現(xiàn)農(nóng)民的主體地位，贏得農(nóng)民的真心支持和廣泛參與，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅實基礎。

五、重點工程與項目支撐

（一）基礎設施強化工程

1、切實完善農(nóng)業(yè)基礎設施建設

以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和標準農(nóng)田質(zhì)量提升工程為載體，加快村級農(nóng)田、水利等基礎設施建設，加強農(nóng)田管護，健全標準農(nóng)田數(shù)量、地力等級和長效養(yǎng)護機制，穩(wěn)定提高農(nóng)田品質(zhì)。注重以推動“一區(qū)一鎮(zhèn)”建設為著眼點，盡快完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、臺創(chuàng)園基礎設施，加快推進園區(qū)道路、排水渠道、自來水管網(wǎng)等附屬設施建設，夯實傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的基礎設施和支撐條件。

2、大力推進沃土工程建設

以糧食增產(chǎn)、糧食安全為目標，繼續(xù)推進土肥水質(zhì)量建設、測土配方施肥、標準農(nóng)田質(zhì)量提升、耕地質(zhì)量監(jiān)管、肥料市場管理和實用技術(shù)推廣等內(nèi)容，打造具有創(chuàng)新特色的土壤肥料管理體系和土肥水技術(shù)示范推廣體系，確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。全縣土肥工作實現(xiàn)“五優(yōu)化、五提高”：一是優(yōu)化農(nóng)田土壤生態(tài)系統(tǒng)，提高耕地質(zhì)量；二是優(yōu)化投肥結(jié)構(gòu)，提高肥料利用率；三是優(yōu)化農(nóng)田節(jié)水模式，提高農(nóng)田用水效率；四是優(yōu)化土肥公益職能，提高服務管理能力；五是優(yōu)化服務方式，提高科技入戶到田率。切實抓好落實“6萬畝標農(nóng)提升土壤綜合培肥”、“2萬畝中低產(chǎn)田改造”和“省級紫云英留種基地”等項目。

3、加快農(nóng)業(yè)機械化進程

繼續(xù)積極爭取中央、省市農(nóng)機購置補貼項目資金，嚴肅農(nóng)機購置補貼工作紀律，確保農(nóng)機購置補貼政策不折不扣落實。大力推廣水稻等主導產(chǎn)業(yè)所需的先進適用農(nóng)機裝備和農(nóng)機化技術(shù)，優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)。重點加快水稻機械化育秧、栽植、烘干，提升糧食生產(chǎn)全程機械化水平，積極推進林果業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工等各領(lǐng)域機械化。探索農(nóng)機和農(nóng)技，農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)田基礎設施、機耕道路建設的融合協(xié)作，實施農(nóng)機合作組織提質(zhì)工程，建立健全農(nóng)機服務市場，重點推廣水稻集中育插秧、化肥深施、保護性耕作等技術(shù)。到2020年，全縣農(nóng)機總動力達到25萬千瓦，水稻機械化耕作水平達到97%，機械化收獲水平達到90%，水稻耕、種、收機械化生產(chǎn)綜合水平達到75%，油菜機械化收獲率達到80%，新增農(nóng)機專業(yè)合作社3家，畜牧業(yè)“機器換人”工作深入推進，逐步實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟各領(lǐng)域機械化生產(chǎn)全覆蓋。

4、發(fā)展農(nóng)村可再生能源

加大農(nóng)村可再生能源資源利用，提高利用水平，到2020年，全縣沼氣年產(chǎn)量突破500萬m³，完成所有3000頭以上大型養(yǎng)殖場沼氣工程建設，聯(lián)戶和小區(qū)沼氣工程100處，沼氣集中供氣用戶0.3萬戶；新增太陽能開發(fā)利用面積1萬m²；每年新增秸稈能源化利用消耗量3萬噸；建設3處農(nóng)村清潔能源綜合示范區(qū)，提升后續(xù)服務水平，實現(xiàn)示范區(qū)域內(nèi)清潔能源綜合利用率達到90%；農(nóng)村可再生能源使用量占農(nóng)村生產(chǎn)和生活能源消費總量的比例提高到55%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活污染物排放總量比2015年降低35%，每年至少減排CO₂6萬噸，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進一步改善。

（二）高端農(nóng)業(yè)引領(lǐng)工程

1、著力推進農(nóng)業(yè)“一區(qū)一鎮(zhèn)”建設

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的基礎上，著力推進農(nóng)業(yè)“一區(qū)一鎮(zhèn)”建設，不斷夯實發(fā)展基礎，充分發(fā)揮示范帶動作用，加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。著力通過探索新時期仙居高端農(nóng)業(yè)發(fā)展途徑，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的引導和扶持力度，在步路鄉(xiāng)、大戰(zhàn)鄉(xiāng)、南峰街道等鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建工作，在雙廟鄉(xiāng)、下各鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)建設，重點落實并培育主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品），建成一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，造就一批農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，輻射帶動全縣推進高端農(nóng)業(yè)建設，鑄就農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)更大的競爭優(yōu)勢。

2、切實提升臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設水平

根據(jù)規(guī)劃，臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園核心區(qū)面積為1.2萬畝，規(guī)劃區(qū)面積為7.8萬畝，形成“一心、兩帶、三區(qū)”布局（“一心”為兩岸生態(tài)農(nóng)業(yè)合作中心即臺創(chuàng)園核心區(qū)，“兩帶”為精品楊梅產(chǎn)業(yè)帶、永安溪休閑觀光帶，“三區(qū)”為生態(tài)農(nóng)業(yè)實踐區(qū)、神仙居旅游度假區(qū)、耕讀文化體驗區(qū)。經(jīng)過近5年發(fā)展，園區(qū)已成為我縣展示高端農(nóng)業(yè)的主平臺、轉(zhuǎn)型升級的排頭兵、招商引資的主陣地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主抓手。十三五期間，進一步加強基礎設施建設、加大招商引資力度、提升項目建設水平，著重提升核心區(qū)現(xiàn)有建設項目（如浙江大學科技特派員創(chuàng)業(yè)中心），加快推進海亮有機農(nóng)業(yè)示范園、聞道農(nóng)業(yè)休閑觀光基地、大江南牡丹莊園等建設（詳見附件1），努力打造創(chuàng)新型、高產(chǎn)型、生態(tài)型、融合型、服務型“五型”園區(qū)，為全縣發(fā)展高端農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供有力的平臺支撐。

3、積極發(fā)展農(nóng)業(yè)總部經(jīng)濟

以全縣20多萬畝生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地為基礎，充分發(fā)揮臺創(chuàng)園作為兩岸平臺的作用，創(chuàng)新招商引資方式，加大招商引資投入，建立專業(yè)農(nóng)業(yè)招商引資隊伍，完善出臺農(nóng)業(yè)招商政策，努力實現(xiàn)國際知名、國內(nèi)高端農(nóng)業(yè)集團的引進，不斷提升全縣高端農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平。加強與國內(nèi)知名農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的合作，逐步使我縣生態(tài)農(nóng)業(yè)成為輻射周邊地區(qū)的種子種苗中心、研發(fā)中心、生產(chǎn)模式示范中心、培訓中心和農(nóng)產(chǎn)品展示中心。按照集團化發(fā)展理念培育和壯大專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、股份合作農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快楊梅、仙居雞等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品為核心的農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)建設。到2020年，努力完成仙居雞等特色農(nóng)業(yè)總部經(jīng)濟建設2-3家，培育2500名新型職業(yè)農(nóng)民、50個示范性家庭農(nóng)場、100個示范性農(nóng)民專業(yè)合作社、10個年銷售1億元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

4、共建共享創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務平臺

進一步強化臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)在全縣推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新中的引領(lǐng)示范功能，引導創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體集聚發(fā)展，啟動建設若干個運行模式先進、配套設施完善、服務環(huán)境優(yōu)質(zhì)、影響力和帶動力強的農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范中心（含農(nóng)業(yè)企業(yè)孵化器），落實財政支持、稅收優(yōu)惠政策，為大學生、新型農(nóng)民等創(chuàng)業(yè)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供服務，大力支持廣大仙居籍企業(yè)家回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。圍繞楊梅、仙居雞等仙居特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級需要，加大與國內(nèi)知名大專院校、科研院所合作力度，加強引進和培養(yǎng)國內(nèi)外一流研發(fā)人才與團隊，積極推動農(nóng)業(yè)科技綜合體、主導產(chǎn)業(yè)區(qū)域試驗站、院士工作站和博士工作站建設，加快建設海亮有機農(nóng)業(yè)研究院和浙江仙居楊梅產(chǎn)業(yè)研究院，切實提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。到2020年，力爭建成農(nóng)業(yè)科技綜合體1個、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范中心（含農(nóng)業(yè)企業(yè)孵化器）8-10個（其中省級重點支持的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范中心2-3個），建成高水平研究機構(gòu)3-5個、院士工作站1-2個、博士后工作站2-3個。

表5-1  “十三五”期間農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務平臺建設計劃表

5、不斷加強農(nóng)產(chǎn)品品牌、區(qū)域品牌建設

完善農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建激勵機制，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。同時，突出“仙居”、“綠色”、“有機”形象，加大品牌宣傳和產(chǎn)品營銷力度，注重品牌保護，以優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品提升品牌知名度、市場占有率。加強區(qū)域公共品牌的申報和管理，確保使用公共品牌產(chǎn)品的質(zhì)量，強化區(qū)域品牌的營銷，切實提高知名度。利用“區(qū)域品牌+企業(yè)品牌”的模式，加強品牌整合力度，進一步做強做優(yōu)楊梅、仙居雞、茶葉、山茶油、竹制品等特色產(chǎn)業(yè)，使之成為區(qū)域品牌，不斷增強農(nóng)產(chǎn)品的美譽度和影響力。到2020年，注冊各類農(nóng)業(yè)品牌200件，其中省市名牌8個、省市著名商標8件、中國馳名商標3件，獲浙江省名牌農(nóng)產(chǎn)品12件，100個農(nóng)產(chǎn)品獲省農(nóng)博會金獎。

（三）循環(huán)農(nóng)業(yè)低碳工程

1、大力開展農(nóng)業(yè)節(jié)水行動

不斷完善農(nóng)業(yè)節(jié)水措施和激勵機制，因地制宜推廣抗旱品種、渠道防滲、雨水回用、地膜覆蓋、水肥一體化、覆蓋保墑等技術(shù)，推廣噴灌、滴灌、微噴灌等先進節(jié)水設施，推動設施節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水、品種節(jié)水、管理節(jié)水，實施“潔水保水漁業(yè)技術(shù)”，開展農(nóng)業(yè)園區(qū)智能化標準型微灌工程試點。落實旱糧種植和小麥收購補貼政策，開展旱糧生產(chǎn)示范基地創(chuàng)建，著力形成若干個區(qū)域化、規(guī)模化、特色化的旱糧生產(chǎn)帶。到2020年，建成旱糧生產(chǎn)示范基地20個（其中省級示范基地3個），旱糧種植面積達到10萬畝以上。

2、深入實施化肥農(nóng)藥減量行動

——深入實施化肥減量行動：深入推進測土配方施肥技術(shù)，因地制宜通過政府采購、農(nóng)企合作推廣、農(nóng)戶按方自行采購等多種形式，強化產(chǎn)需對接，推動配方肥使用，擴大有機肥、沼液、綠肥等有機養(yǎng)分替代效應。以農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”和現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設為主平臺，結(jié)合糧經(jīng)輪作等農(nóng)作制度創(chuàng)新，推動化肥減量技術(shù)集成與示范，推動合理施肥技術(shù)進村入戶。到2020年，全縣測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達到90%以上，有機肥、配方肥和新型肥料廣泛應用，商品有機肥推廣1萬噸，化肥使用量控制在3萬噸以內(nèi)，比2015年減少8%左右。

——深入實施農(nóng)藥減量行動：加快統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合，加強病蟲害生物防治、生態(tài)控制、物理防治等綠色防控技術(shù)的集成應用，完善植保預測預警體系建設，推進農(nóng)藥減量技術(shù)應用示范區(qū)建設，加強農(nóng)藥減量技術(shù)和高效環(huán)保農(nóng)藥推廣應用力度，實現(xiàn)化學農(nóng)藥使用科學減量。到2020年，全縣主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%以上，綠色防治技術(shù)應用面積達到30%以上，高效環(huán)保農(nóng)藥使用推廣率達到90%以上，化學農(nóng)藥使用量控制在270噸以內(nèi)，比2015年減少5%左右；全縣重大病蟲發(fā)生信息預報準確率保持較高水平。

3、扎實推進畜禽養(yǎng)殖五牧工程

以建設整縣制美麗畜牧業(yè)示范性縣為抓手，著力實施美麗畜牧生態(tài)工程、健康畜牧安全工程、特色畜牧精品工程、智慧畜牧創(chuàng)新工程，編制出臺《仙居縣整縣制美麗牧業(yè)建設方案》。全面推廣農(nóng)牧結(jié)合農(nóng)作制度，提升養(yǎng)殖場景觀和內(nèi)部改造。重點打造100家生態(tài)牧場，40家美麗牧場，300個養(yǎng)殖小區(qū)達到美麗牧場要求；實施仙居雞產(chǎn)業(yè)提升工程；建設完善動物預防控制體系，實施屠宰企業(yè)改造升級，動物無害化處理能力提升工程；建設畜禽種子工程項目，標準化技術(shù)推廣，畜牧業(yè)機器換人，電子商務等；建立畜牧業(yè)社會化服務體系，金融保險服務體系，培育一批新型主體。

4、積極開展清潔田園推進行動

認真貫徹省政府辦公廳《關(guān)于加快推進農(nóng)作物秸稈綜合利用意見》，切實做好秸稈機械粉碎直接還田利用，因地制宜推廣秸稈食用菌基料化、飼料化利用。組織開展農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置工作，推進廢棄農(nóng)膜、肥料包裝物回收利用。積極開展以綜合農(nóng)藝調(diào)控、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主要措施的農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤重金屬污染治理工作。到2020年，農(nóng)作物秸稈資源化利用率達到90%以上，杜絕秸稈露天焚燒現(xiàn)象；農(nóng)藥廢棄包裝物、化肥袋等農(nóng)業(yè)投入品廢棄包裝物回收處置率達到80%以上，廢棄農(nóng)膜回收處置率達到95%以上，農(nóng)業(yè)投入品廢棄包裝物和廢棄農(nóng)膜基本實現(xiàn)回收處置。

（四）休閑農(nóng)業(yè)精品工程

1、積極實施田園景觀設計與建設

立足我縣鄉(xiāng)村田園景觀資源較為豐富且大都已呈集中連片分布（詳見表5-2），其中以楊梅等經(jīng)濟林景觀為代表性資源，全縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都有連片分布，并已成功舉辦了十多屆楊梅節(jié)、九屆油菜花節(jié)以及葵花節(jié)、牡丹花會、蕎麥節(jié)、荷花節(jié)等四季花卉節(jié)慶，圍繞“打造秀美田園”，在加強田園基礎設施配套建設和冬春季裸露農(nóng)田綜合治理的同時，以生態(tài)為核心、自然為主題因時因景制宜地進行綠化彩化美化，著重考慮植物色彩的搭配、內(nèi)外空間的互動以及種植品種的優(yōu)質(zhì)，著力營造靜謐、安逸的田園氛圍和豐富、立體的視覺效果，努力改變開發(fā)類型相似、異質(zhì)性較小且持續(xù)時間較短等問題，基本滿足城鄉(xiāng)居民和游客的多元化需求。

表5-2 仙居縣鄉(xiāng)村景觀資源統(tǒng)計表

2、大力推進生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)基地建設

依托全縣豐富的生態(tài)農(nóng)業(yè)資源，大力推進環(huán)境改善，加快農(nóng)業(yè)加工集聚區(qū)建設，使之逐步成為農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)業(yè)旅游觀光和農(nóng)業(yè)文化展示的窗口。合理規(guī)劃布局休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與自然景觀的結(jié)合，著重推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)布局創(chuàng)意和農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)意化生產(chǎn)，著力打造主題鮮明、特色突出、內(nèi)涵豐富、功能齊全的生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)示范基地。加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村傳統(tǒng)民俗、遺址、技藝的挖掘整理力度，積極舉辦農(nóng)業(yè)文化節(jié)慶，扎實推進中國油茶博覽園、下湯農(nóng)耕稻作文明博覽館建設，著力提升農(nóng)業(yè)的融合性、文化性和藝術(shù)性，全力打響“秀美田園”、“四季花海”金名片品牌。到2020年，重點建成5條休閑農(nóng)業(yè)精品線路、5個休閑農(nóng)業(yè)精品區(qū)塊（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、10個農(nóng)事花海節(jié)慶和50個休閑農(nóng)業(yè)示范點（詳見表5-3）。

表5-3  “十三五”期間生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)基地建設計劃表

3、探索推進生態(tài)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設

堅持高起點規(guī)劃、高質(zhì)量推進，鼓勵基礎較好的楊梅、花木、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)立足當?shù)貎?yōu)勢資源和傳統(tǒng)文化，圍繞生態(tài)觀光、健康養(yǎng)生，引導相關(guān)企業(yè)進駐和社會資本投資，因地制宜，彰顯特色，著力推進楊梅、中藥（材）特色小鎮(zhèn)建設。堅持高端引領(lǐng)，重點建設步路—南峰（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）、步路楊梅小鎮(zhèn)、下各花海小鎮(zhèn)、雙廟海亮有機小鎮(zhèn)、白塔田市臺創(chuàng)園夢幻田園等農(nóng)業(yè)特色區(qū)塊，著力實施品牌創(chuàng)新工程，打造以江南山地人居景觀風貌和中醫(yī)藥養(yǎng)生文化相結(jié)合為特色的健康產(chǎn)業(yè)。

4、統(tǒng)籌構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品線

充分利用永安溪河谷及不同溝域的自然生態(tài)環(huán)境，探索一條符合仙居縣情的溝域經(jīng)濟發(fā)展之路，強化生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)融合發(fā)展。主要依托永安溪河谷平原帶，以廊道為牽引，建設1條綠色休閑產(chǎn)業(yè)廊；依托葉脈式地形地貌，縱深滲透朱溪港、二十都坑、十八都坑、十三都坑、曹店港、九都港、盂溪等七大溝域，重點突出各溝域的特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢鄉(xiāng)村旅游資源，深入挖掘歷史文化內(nèi)涵，把溝域建設成特色鮮明、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)品多元、功能集聚的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)帶，重點以觀光、休閑、民俗、科普、度假、養(yǎng)生、運動為主要特色主題，分別打造7條特色鄉(xiāng)村旅游帶，強化仙居鄉(xiāng)村旅游發(fā)展大格局。

（五）特色產(chǎn)業(yè)提升工程

1、實施全產(chǎn)業(yè)鏈項目建設

堅持以新型工業(yè)化理念引領(lǐng)我縣農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展，結(jié)合強化“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟組織體系建設，用現(xiàn)代經(jīng)營方式推進農(nóng)業(yè)，用新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃企業(yè)、基地、市場等產(chǎn)業(yè)要素，鼓勵農(nóng)民、種植大戶和公司建基地，發(fā)展適度規(guī)模的區(qū)域性特色農(nóng)產(chǎn)品基地，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。重點是分層、分帶建好七大產(chǎn)業(yè)基地（即綠色有機稻米基地、名特優(yōu)水果產(chǎn)業(yè)基地、蔬菜產(chǎn)業(yè)基地、茶產(chǎn)業(yè)基地、山茶油產(chǎn)業(yè)基地、中藥材產(chǎn)業(yè)基地、畜禽養(yǎng)殖基地），形成集聚七大特色產(chǎn)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，連結(jié)七大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈（即糧油、畜禽、水果、蔬菜、茶葉、淡水魚、中藥材等七大產(chǎn)業(yè)鏈），因勢利導新建一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，培植形成多個特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的共贏格局。到2020年，著力打造1個年銷售10億元以上的省級示范性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈（楊梅）和2個年銷售5億元以上的市級示范性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈（糧油、仙居雞）。

2、打造優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶

按照“保糧食、優(yōu)果蔬、擴藥材、強畜禽、扶漁業(yè)”的原則，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)區(qū)域功能定位的進一步優(yōu)化和細分，努力確保糧食生產(chǎn)三條“底線”：即23萬畝糧食播種面積、9.1萬噸糧食總產(chǎn)量和10萬噸糧食生產(chǎn)能力。大力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，積極打造中西部綠色有機糧油產(chǎn)業(yè)帶、平原設施蔬菜與山地特色蔬菜產(chǎn)業(yè)帶、河谷名優(yōu)水果產(chǎn)業(yè)帶、中東部中藥材產(chǎn)業(yè)帶、中部沿溪休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶等七大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶（詳見附件3）。深入實施特色產(chǎn)業(yè)強村工程，大力培育以特色產(chǎn)業(yè)為支撐的經(jīng)濟專業(yè)鄉(xiāng)村，形成“一村一品”、“一鄉(xiāng)一品”，甚至“數(shù)鄉(xiāng)一品”的格局，提高特色農(nóng)業(yè)綜合競爭力，促進農(nóng)民持續(xù)增收，建成與神仙居景區(qū)發(fā)展相匹配的高端農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范區(qū)，為服務二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資源保障，促進產(chǎn)業(yè)融合。

3、加快推行綠色有機生產(chǎn)

堅持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源利用循環(huán)化，推行節(jié)約集約型生產(chǎn)制度，實施生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。以全國綠色食品標準化生產(chǎn)示范基地建設為載體，積極構(gòu)建地域特色和比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的綠色標準體系，加強培訓、示范、推廣，做大做強仙居楊梅、仙居雞、綠色稻米、綠色蔬菜等優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，加大紅香芋、山茶油、中藥材等新產(chǎn)業(yè)培育力度；積極實施“五牧工程”，扎實推進美麗畜牧業(yè)建設，逐步實現(xiàn)標準化綠色生產(chǎn)。大力發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，推進“三品一標”認證工作，擴大產(chǎn)品總量和產(chǎn)業(yè)規(guī)模。到2020年，累計通過認證的“三品”超過60個，發(fā)展稻田生態(tài)養(yǎng)魚6000畝，建成生態(tài)牧場100家、美麗牧場40家，300個養(yǎng)殖小區(qū)達到美麗牧場要求，綠色農(nóng)產(chǎn)品標準化實施率達75%以上，適度規(guī)模經(jīng)營率達50%以上，力爭全縣標準化實施率在26縣第一類13縣中排名前列，成為長三角地區(qū)重要的綠色有機農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和配送中心。

4、加快壯大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)

立足農(nóng)產(chǎn)品加工聯(lián)動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，實施仙居縣“百企百社萬戶”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程，遴選其中10家農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)作為重點扶持對象，運用財政貼息、補助等辦法，重點支持企業(yè)加快技術(shù)更新和設施改造；鼓勵入選企業(yè)結(jié)合優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，建立專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、集約化優(yōu)質(zhì)專用原料生產(chǎn)基地；鼓勵企業(yè)健全農(nóng)產(chǎn)品收儲、加工、物流、質(zhì)量追溯等服務體系，鼓勵企業(yè)兼并重組、做大做強。通過對10家龍頭企業(yè)的重點扶持，形成一批在全省乃至全國同行業(yè)有較高知名度的規(guī)模企業(yè)，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群發(fā)展。到2020年，全縣農(nóng)產(chǎn)品加工率達到25%以上，省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到12家，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)銷售收入超過15億元，培育年產(chǎn)值超1億元的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)5家、規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)20家。

5、加強農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設

充分運用現(xiàn)代科學技術(shù)，加快綠色農(nóng)產(chǎn)品專賣市場改造提升和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設完善，加快建設高質(zhì)量的綠色農(nóng)產(chǎn)品配送中心，引進先進管理方式，提升經(jīng)營管理水平，使其成為仙居綠色有機農(nóng)產(chǎn)品的展示平臺、直銷平臺和交易平臺。積極開拓農(nóng)產(chǎn)品高端市場，逐步使我縣農(nóng)產(chǎn)品進入國內(nèi)外高端消費群體。加強網(wǎng)上農(nóng)博會和農(nóng)產(chǎn)品電子商務應用推廣，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡營銷，建立區(qū)域性電子商務平臺，集中推介特色農(nóng)產(chǎn)品。鼓勵更多農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、基地、返鄉(xiāng)大學生和其他農(nóng)村優(yōu)秀青年從事農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售、農(nóng)業(yè)電子商務，不斷擴大農(nóng)產(chǎn)品的銷售范圍。到2020年，形成覆蓋全縣、通達全球、發(fā)達快捷的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。

（六）科教興農(nóng)協(xié)同工程

1、加快推進科技興農(nóng)的步伐

以突出培育重點、探索培育模式、創(chuàng)新培育機制、總結(jié)培育經(jīng)驗為主線，著力培育一支熱愛現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)能力強、經(jīng)營效果好的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。選擇有一定規(guī)模的種植養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作社負責人、科技示范戶等為重點培育對象，分類型、分產(chǎn)業(yè)、分季節(jié)培育新型職業(yè)農(nóng)民，每年培育400名新型職業(yè)農(nóng)民（生產(chǎn)經(jīng)營型250人、專業(yè)技能型100人、社會服務型50人），農(nóng)業(yè)技能鑒定150人。到2020年，全縣新型職業(yè)農(nóng)民達到2500人，農(nóng)業(yè)技能鑒定達到900人。

2、持續(xù)推進科技示范場建設

鞏固已有科技示范場，繼續(xù)按照示范場建設“四有”標準（有規(guī)模面積、有基礎條件、有良好農(nóng)田設施、有技術(shù)條件），“十三五”期間新建科技示范場25個，建成6個種植業(yè)科技示范場、5個設施栽培科技示范場、4個畜禽養(yǎng)殖科技示范場、3個漁業(yè)科技示范場，確保示范場土地流轉(zhuǎn)率達到80%。落實“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合農(nóng)技服務中心+合作社（龍頭企業(yè)）”的運行機制，創(chuàng)新“鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導+責任農(nóng)技員+鄉(xiāng)土人才”的技術(shù)服務方式，配強人員隊伍，健全管理制度，加強考核監(jiān)督，把示范場建設成為生態(tài)農(nóng)業(yè)人才實踐基地和農(nóng)村鄉(xiāng)土人才培訓基地、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地，力求以良好的社會和經(jīng)濟效益發(fā)揮其在當?shù)剞r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化上的輻射帶動作用。

3、強化科技協(xié)同創(chuàng)新成果的應用

通過加強科技協(xié)作，大力引進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才及其團隊，與企業(yè)、合作社協(xié)同攻關(guān)，突破一些生產(chǎn)急需技術(shù)，著力形成仙居縣循環(huán)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)體系（詳見圖5-1）。加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，加強良種繁育基地建設，打造一體化種業(yè)骨干龍頭企業(yè)，積極引進國內(nèi)外優(yōu)良品種，大力挖掘仙居楊梅、仙居雞、仙居花豬、中藥材、本地溪魚等地方特色良種潛力，做好本地特色品種和引進良種的提純復壯，提高良種化程度。以農(nóng)機農(nóng)藝融合示范區(qū)建設為載體，擇優(yōu)推介主導品種和主推技術(shù)，推廣新型栽培和養(yǎng)殖、加工貯運、節(jié)能減排和安全生產(chǎn)等核心技術(shù)，示范應用生物農(nóng)藥、生物肥料和生物疫苗、生物飼料等，確保農(nóng)機農(nóng)藝創(chuàng)新成果推廣到位。重點加強1個國家級仙居雞保種場、1個原種選育場、2個父母代場建設，做好仙居雞“黑、白、花、黃”四個品系的定向研究與成果利用，確保年提供父母代種苗雞12萬套；建立仙居花豬保種場，開展花豬品種資源保護和開發(fā)利用，定期進行公豬種質(zhì)測評，及時淘汰性能低劣的個體，以點帶面促進畜牧業(yè)養(yǎng)殖提質(zhì)增效。

（七）農(nóng)業(yè)信息化促進工程

1、大力提升農(nóng)業(yè)設施信息化水平

加快推進智慧農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設，積極推進現(xiàn)代通訊和傳感技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施裝備融合，加快配備相應的傳感設備、監(jiān)控設施和操控管理系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精準化、可視化、智能化管理。積極開展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范基地建設，加快智能化大棚設施建設，努力實現(xiàn)特定物體與網(wǎng)絡和存儲集控系統(tǒng)的連接、信息交換和自動控制。到2020年，著力建成智能化大棚設施1.5萬平方米、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試驗示范基地8-10個，智慧農(nóng)業(yè)架構(gòu)基本形成。

2、合力加快信息平臺建設

圍繞農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展，充分利用已有的信息化建設成果，將各涉農(nóng)企業(yè)建設的物聯(lián)網(wǎng)進行聯(lián)網(wǎng)，建成仙居縣智慧農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心（包括信息網(wǎng)絡平臺、咨詢服務平臺和電子商務平臺，涉及11大類信息）（詳見附件4）。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)地理信息系統(tǒng)建設，促進農(nóng)業(yè)重大動植物疫病監(jiān)測預警數(shù)字化管理，推行農(nóng)情監(jiān)測、生產(chǎn)監(jiān)控、遠程診斷，爭取實現(xiàn)生產(chǎn)過程的有效控制。強化農(nóng)業(yè)資源管理、生態(tài)環(huán)境、災害防御等監(jiān)測預警，建好基層農(nóng)業(yè)公共服務中心觸摸屏。加快動植物檢測中心建設，搭建內(nèi)外網(wǎng)數(shù)據(jù)交換平臺，推進農(nóng)業(yè)行業(yè)監(jiān)管，基本建成動植物疫病監(jiān)測預警、農(nóng)藥管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯信息化系統(tǒng)，全面提升農(nóng)業(yè)信息化水平，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

3、聚力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+ ”新經(jīng)濟

貫徹落實《國務院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》精神，圍繞高端農(nóng)業(yè)與食品、環(huán)保、健康、旅游、金融等產(chǎn)業(yè)互聯(lián)互通，大力拓展互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域融合的廣度和深度，按照“非禁即入”原則，在智慧農(nóng)業(yè)園區(qū)、智慧企業(yè)開展“互聯(lián)網(wǎng)+”試點示范，促進跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新，形成一批可復制、可推廣的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)，以點帶面開啟更為廣闊的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)，全面提升互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)水平和影響力。充分利用互聯(lián)網(wǎng)開放優(yōu)勢，積極發(fā)展眾包、用戶參與設計、云設計等新型研發(fā)創(chuàng)意組織模式，加快打造“互聯(lián)網(wǎng)+美麗田園+美麗鄉(xiāng)村+美味農(nóng)產(chǎn)品+……”的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、新模式，努力把農(nóng)業(yè)電子商務打造成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的有效平臺，實現(xiàn)萬眾創(chuàng)新與企業(yè)發(fā)展相互促進。

（八）農(nóng)業(yè)安全保障工程

1、完善“3+X”新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系

進一步完善“3+X”農(nóng)業(yè)公共服務體系，規(guī)范基層農(nóng)業(yè)公共服務中心運行，進一步健全服務網(wǎng)絡、規(guī)范運行機制、加強隊伍建設，確保資產(chǎn)管理規(guī)范、人員服務到位、隊伍素質(zhì)提高。落實《新型農(nóng)業(yè)服務組織認定及評價辦法》，開展相關(guān)社會化服務組織的認定評價工作。結(jié)合做好生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)整建制推進縣相關(guān)工作，選擇一批重點建設項目加以推進，合力完善與科研、教學、推廣單位科技人員的聯(lián)動機制，形成“首席專家+責任農(nóng)技員”的團隊式服務機制。到2020年，全縣發(fā)展專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務組織15家，培育農(nóng)業(yè)科技示范戶1000名，進一步完善20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務中心、100個村級農(nóng)業(yè)服務站，建立一支3000人規(guī)模的社會化服務隊伍，糧食、楊梅、生豬、仙居雞等主要農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)全程專業(yè)化服務。

2、切實加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管

加強部門協(xié)作，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機制，整合檢測資源，實行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出、質(zhì)量追溯、退出召回等制度，加強“從源頭到市場”全程監(jiān)控，實現(xiàn)生產(chǎn)記錄可存儲、產(chǎn)品流向可追蹤、儲運信息可查詢。加強農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測中心建設，著力成為集指導、培訓、研發(fā)于一體，公平、公正、一流的公共服務平臺。建設完善動植物預防控制體系，加強動植物防疫檢疫管理，新組建5個植保專業(yè)合作社，完善動物檢疫智能化管理系統(tǒng)。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作，建立“縣、鄉(xiāng)、村、戶”四級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管責任體系，通過加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管倒逼綠色有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化技術(shù)落實。

3、強化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法

加大農(nóng)業(yè)投入品的執(zhí)法力度，嚴厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營不合格的農(nóng)業(yè)投入品，從嚴處置買賣、使用違禁藥物。進一步健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測信息發(fā)布制度，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)，建立健全巡查制度，采取集中行動和執(zhí)法人員分環(huán)節(jié)、分片、分市場監(jiān)管的辦法，對重點時段、重點領(lǐng)域、重點品種定期進行專項檢查，不定期進行隨機抽查。結(jié)合推進永安溪整治，深入開展?jié)O業(yè)資源保護行動；探索漁業(yè)資源保護管理模式，創(chuàng)新分河段管護工作機制，強化護漁群管組織，切實做好漁業(yè)資源保護。

六、保障措施

（一）切實加強組織領(lǐng)導

堅持把“三農(nóng)”工作作為全縣工作的重中之重，進一步強化縣黨政一把手親自抓、分管領(lǐng)導具體抓、涉農(nóng)部門各司其職的管理體制機制，在干部配備、政策制定、財力投入、工作部署上切實體現(xiàn)重中之重的要求。尤其要加強仙居中國高端農(nóng)業(yè)打造行動領(lǐng)導小組作用，建立定時會商和臨時會商制度，將各項工作落實到具體單位、具體崗位，確保每一項工作都能找到負責人，每一個時間節(jié)點都能找到經(jīng)辦人。

各有關(guān)部門要圍繞規(guī)劃目標任務，明確職責分工，強化協(xié)調(diào)配合，完善工作機制，研究落實各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動重大工程的科學實施，合力補齊農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展“短板”；完善干部政績考核評價體系，加強對“三農(nóng)”重大決策、重要措施、重點工作、重大項目的督促檢查，確保各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實到位。各級領(lǐng)導干部要切實轉(zhuǎn)變工作作風，深入調(diào)查研究，注重在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中把握發(fā)展規(guī)律，加強政策研究，破解發(fā)展難題，努力提高“三農(nóng)”工作水平，著力開創(chuàng)我縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展新局面。

（二）建立健全農(nóng)業(yè)投入長效機制

持續(xù)加大財政用于“三農(nóng)”的支出，確保增量和比例均有明顯提高。認真落實糧食適度規(guī)模經(jīng)營補貼、耕地地力保護補貼和農(nóng)機具購置補貼政策，發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)投入上的主導作用，建立投入穩(wěn)定增長的長效機制，確保新增財政“三農(nóng)”投入部分用于公益性、基礎性領(lǐng)域。抓住國家增加農(nóng)業(yè)投入的有利時機，大力實施“項目立縣”戰(zhàn)略，加強農(nóng)業(yè)項目的篩選、論證和申報工作，著力爭取上級財政資金的有效支持。進一步理順和融洽銀企關(guān)系、銀民關(guān)系，廣泛融合資金，著力滿足龍頭企業(yè)和重點項目建設對資金的合理需要。優(yōu)化實施農(nóng)業(yè)大招商政策，加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，全力打造農(nóng)業(yè)招商引資平臺和載體，吸引工商資本、社會資本等投資開發(fā)仙居農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展。

建立完善項目庫，統(tǒng)一規(guī)劃，拼盤使用，圍繞重點農(nóng)業(yè)項目整合使用、集中投入。建立財政部門管理資金、涉農(nóng)部門管理項目、審計監(jiān)察部門監(jiān)督資金使用的整合工作新機制，落實和完善涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼和縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵等政策，引導金融機構(gòu)發(fā)放農(nóng)業(yè)中長期貸款，特別是引導金融系統(tǒng)拓寬對農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體授信，放寬貸款條件。落實農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村金融有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，扶持農(nóng)業(yè)信貸擔保組織發(fā)展，完善農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策，探索完善財政支持下的農(nóng)業(yè)大災風險分散機制。不斷優(yōu)化涉農(nóng)資金管理辦法，提高財政獎補力度，調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設的積極性主動性。通過組織動員和政策引導等多種途徑，鼓勵各種社會力量與鄉(xiāng)村結(jié)對幫扶，參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共設施建設，努力形成多元化投入新格局。

（三）強化農(nóng)業(yè)科技和人才支撐

加快農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的研發(fā)，組建和整合各合作科研機構(gòu)工作力量，改善農(nóng)業(yè)科研條件，加強農(nóng)業(yè)科研基地建設，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，增強農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機制，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)引進消化、吸收與再創(chuàng)新步伐，強化農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)轉(zhuǎn)化應用，扎實推進現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的應用，大力提升農(nóng)業(yè)信息化水平。深入實施“精準扶貧”工程，為農(nóng)村提供科技興農(nóng)服務。

加快培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才隊伍，大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)軍人才、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣骨干人才、農(nóng)村實用人才帶頭人和農(nóng)村生產(chǎn)型、經(jīng)營型、技能服務型人才。加強與知名院校、科研院所的合作，建立各類合作平臺，積極引進發(fā)展高端農(nóng)業(yè)所急需的技術(shù)、管理、營銷方面的高端人才。進一步完善農(nóng)業(yè)人才政策體系，重點完善扶持高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策體系，制定鼓勵人才柔性引進和校企合作的有效政策。鼓勵和扶持博士后科研工作站、院士專家工作站、科技企業(yè)孵化器等人才載體和平臺建設。進一步完善扶持農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)土人才培育政策，將農(nóng)村實用人才素質(zhì)提升納入全縣黨員干部培訓規(guī)劃，實施各類專項培養(yǎng)計劃，培育一大批掌握現(xiàn)代科技知識、能夠帶動群眾共同致富的鄉(xiāng)土實用人才；科學整合農(nóng)村實用人才資源，形成農(nóng)村實用人才抱團發(fā)展的工作格局。

（四）推進依法治農(nóng)，深化農(nóng)村改革

加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系和隊伍建設，加大對農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的培訓力度，提高執(zhí)法人員的工作能力和水平。完善執(zhí)法監(jiān)督制度，促進公正執(zhí)法和嚴格執(zhí)法。繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)法制宣傳教育，努力實現(xiàn)由提高農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部、職工的法律意識向提高法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)由注重依靠行政手段管理向注重運用法律手段管理的轉(zhuǎn)變，全面推進農(nóng)業(yè)系統(tǒng)各項事業(yè)的依法治理，使農(nóng)業(yè)各項管理工作走上法制化規(guī)范化軌道。

堅持穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，積極引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。以“三權(quán)到人(戶)、權(quán)跟人(戶)走”改革為重點，全面推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制創(chuàng)新。推進農(nóng)村“三權(quán)”確權(quán)頒證，以“精準確權(quán)”全面保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益；完善“權(quán)跟人(戶)走”配套制度，推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設，探索農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款、農(nóng)村“三權(quán)”保證保險貸款等試點，切實維護農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)，以“充分活權(quán)”全面激活農(nóng)村沉睡資產(chǎn)。到2017年，全面完成確權(quán)登記頒證工作任務。

附件：1.“十三五”期間高端農(nóng)業(yè)重大建設項目計劃表

      2.“十三五”規(guī)劃重點工程支撐項目一覽表

      3.“十三五”期間特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設任務表

4.仙居縣智慧農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心

仙居縣農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展“十三五”規(guī)劃.doc