“十三五”是我縣全面建成小康社會的決戰(zhàn)期，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要窗口期，是迎接大區(qū)域融合發(fā)展和高速立體化交通時代打基礎(chǔ)的關(guān)鍵期，也是全面推進綠色發(fā)展改革的攻堅期。為積極把握“十三五”這一重大戰(zhàn)略機遇期，進一步發(fā)揮國資職能作用，放大國有資本功能，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力，引領(lǐng)國資國企持續(xù)、穩(wěn)定、創(chuàng)新發(fā)展，確保實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，根據(jù)中共中央國務(wù)院《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕22號）和《仙居縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》的總體要求，結(jié)合仙居國資國企改革發(fā)展的實際，制定《仙居縣國資國企發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。

規(guī)劃期限為2016年～2020年。本規(guī)劃是今后五年引領(lǐng)仙居國資國企改革發(fā)展的行動綱領(lǐng)，是編制國有企業(yè)專項規(guī)劃、制定有關(guān)政策和年度計劃的指導(dǎo)性文件。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

   （一）“十二五”時期取得的發(fā)展成就

“十二五”時期，全縣國資系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實縣委縣政府的決策部署，著力深化改革，優(yōu)化發(fā)展布局，健全制度體系，壯大發(fā)展實力，較好完成國有資產(chǎn)保值增值各項任務(wù)，為全縣經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻。 

認(rèn)真履行出資人職責(zé)，國有資產(chǎn)監(jiān)管體系基本建立。“十二五”期間，我縣國資監(jiān)管工作以仙居縣國有資產(chǎn)管理局成立為契機，圍繞國資國企發(fā)展管理中的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進組織體系建設(shè)，完善監(jiān)管方式，探索建立具有仙居特色的國資監(jiān)管體系。根據(jù)縣編委批復(fù)要求，完善內(nèi)設(shè)科室職能，組建綜合、產(chǎn)權(quán)監(jiān)管、投融資管理、財務(wù)統(tǒng)計（增掛審計評價）4個內(nèi)設(shè)科室。厘清了國資與財政的職能，初步構(gòu)建好與政府相關(guān)部門、國有企業(yè)之間的關(guān)系。將全縣交通、水利、城市建設(shè)、旅游、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等各領(lǐng)域的42家國有獨資和10家國有控股、參股企業(yè)以資本為紐帶，以國投集團為龍頭，以各專業(yè)集團為發(fā)展平臺，進行全方位整合，初步建立以管資本為主的“國資局—國投集團—國有企業(yè)”的監(jiān)管架構(gòu)體系，國資監(jiān)管工作逐步向戰(zhàn)略引導(dǎo)、資本運作、規(guī)范治理方向拓展。

加強國企規(guī)范管理，監(jiān)管制度頂層設(shè)計初步構(gòu)建。“十二五”期間，按照“制度管人”“制度管事”“制度管資產(chǎn)”的工作要求，基本實現(xiàn)國有企業(yè)在制度框架內(nèi)規(guī)范運行，促進國資管理科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。出臺了《仙居縣國有企業(yè)工資總額預(yù)算管理暫行辦法》《仙居縣國有企業(yè)機構(gòu)編制和用工管理暫行辦法》《仙居縣國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理的意見》《仙居縣國有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》《仙居縣國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員公務(wù)消費管理暫行辦法》《仙居縣國有企業(yè)內(nèi)部審計管理暫行辦法》《關(guān)于加強國有企業(yè)財務(wù)會計管理工作的通知》《仙居縣國有企業(yè)擔(dān)保管理暫行辦法》《仙居縣國有企業(yè)物資采購管理暫行辦法》等一系列監(jiān)管制度，對國有企業(yè)在勞動用工、薪酬管理、國企負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核、公務(wù)消費管理、內(nèi)控管理等方面都作了明確規(guī)定，有效解決了國有企業(yè)人力資源分配缺乏有效監(jiān)管、薪酬激勵體系不健全、企業(yè)內(nèi)控機制不完善等問題，促進國有企業(yè)運行規(guī)范，管理有章可循。出臺了《仙居縣國有產(chǎn)權(quán)代表管理暫行辦法》《仙居縣國有公司董事會議事規(guī)則》《仙居縣國有公司監(jiān)事會議事規(guī)則》，明確了國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)代表及董監(jiān)事任免流程和工作職責(zé)，規(guī)范了國有企業(yè)議事方式和決策程序，有效保障了董事會、監(jiān)事會規(guī)范運作和科學(xué)決策。出臺了《仙居縣國有資本經(jīng)營收益分配管理暫行辦法》和《仙居縣國有資本經(jīng)營預(yù)算管理暫行辦法》，明確了國有資本的經(jīng)營收益在企業(yè)和政府之間的分配關(guān)系，全面推行國有資本經(jīng)營預(yù)算管理，基本實現(xiàn)國有資本經(jīng)營預(yù)算編制工作全覆蓋。

扎實推進資產(chǎn)整合重組，國有資本總量質(zhì)量顯著提高。“十二五”期間，按照“科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌配置、有序推進”的要求開展一系列工作，國有資產(chǎn)規(guī)模進一步壯大，縣域經(jīng)濟社會發(fā)展資金保障能力進一步提升。到2013年，旅游、水務(wù)、建投、國投四大集團相繼組建完成。深入實施國有資產(chǎn)整合三年行動計劃，成立以縣長為組長的國有資產(chǎn)整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)資產(chǎn)整合過程中涉及的重大事項，對全縣集團賬外資產(chǎn)、財政存量資金、存量土地資源、擬上市企業(yè)收儲資產(chǎn)、商業(yè)企業(yè)改制資產(chǎn)、以資抵費資產(chǎn)等9項國有資產(chǎn)進行有序整合，劃轉(zhuǎn)到相關(guān)集團公司管理。截至2015年底，全縣共有國有獨資及控股企業(yè)71家，參股企業(yè)10家（其中國投集團持有2家上市公司股權(quán)，浙江醫(yī)藥1.84％股權(quán)1724.46萬股，仙琚制藥21.55％股權(quán)13165.89萬股），經(jīng)營性總資產(chǎn)181.97億元，年均增長26.8%；凈資產(chǎn)117.34億元，年均增長為55%。國有企業(yè)凈利潤逐年提增，企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)趨于合理，總體處于風(fēng)險可控狀態(tài)。

服務(wù)縣域經(jīng)濟發(fā)展，國有資本功能明顯放大。“十二五”期間，按照“多層次、多元化、多渠道、多方式”的思路，建立健全投融資管理體系和運行機制，不斷放大國有資本功能，積極謀劃項目融資工作。成立了仙居縣政府投融資管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)投融資工作涉及的各類問題。建立了融資工作年度計劃管理機制，分解落實全年重點項目融資計劃。出臺了政府項目融資考核辦法和仙居縣金融機構(gòu)考核辦法，對政府項目融資主體和金融機構(gòu)實行雙向考核，確保融資工作取得實質(zhì)性成效。2012年完成融資審批7.54億元，根據(jù)項目推進進度，投放資金6.02億元；2013年完成融資審批11.91億元，投放資金4.73億元；2014年完成融資審批18.15億元，投放資金15.35億元；2015年完成融資審批19.01億元，投放資金4.14億元。2013年組建了仙居縣國有投資基金，有效增強國資投資能力和水平。截至2015年底，累計投放11.09億元，投放余額為4.9億元。為順利推進科技園區(qū)、溫泉城、新區(qū)、職教中心、盂溪水庫等重點項目建設(shè)提供資金保障。經(jīng)過三年的準(zhǔn)備，2015年8月啟動了以國投集團為主體的公司債發(fā)行工作，發(fā)行規(guī)模15億元，開創(chuàng)了仙居國有企業(yè)直接融資的先河，同時培育了我縣第二家AA企業(yè)。

優(yōu)化國有資本布局，國有資本結(jié)構(gòu)日趨合理。按照“宜強則強、宜留則留、宜退則退”的原則，著力推進國有資本向旅游資源開發(fā)、醫(yī)藥制造、基礎(chǔ)設(shè)施及民生工程等重要領(lǐng)域集中，基本實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源集聚、資產(chǎn)布局優(yōu)化。成功完成浙江豐安生物制藥有限公司、仙居縣衛(wèi)生用品廠、浙江仙居熱電有限公司和浙江臺州先頂液壓有限公司的國有股權(quán)在競爭性領(lǐng)域的平穩(wěn)有序退出；按同比例增持原則參與仙琚制藥定向增發(fā)工作，增持2127.64萬股，優(yōu)化國有資本布局的同時，提升了其他投資人的信心。在涉及資源性和國計民生領(lǐng)域，投資設(shè)立了浙江仙居通用機場建設(shè)有限公司、仙居縣土地綜合開發(fā)有限公司和仙居縣產(chǎn)業(yè)基金管理有限公司，整合仙居縣永安交通建設(shè)有限公司。推進國投集團轉(zhuǎn)型升級，謀劃抓好加油站前期工作，有序推進地開石等礦產(chǎn)資源的開發(fā)，抓好廣信食品屠宰場整體搬遷和華瑩礦業(yè)公司尾礦循環(huán)利用遷建工作。

重視人才培養(yǎng)，提升國資國企工作能力。按“人才強企”戰(zhàn)略規(guī)劃，注重國資國企從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，為國資國企發(fā)展提供智力支持。與浙江大學(xué)合作，開辦仙居縣國有資產(chǎn)管理與資本運作培訓(xùn)班，就企業(yè)投融資、企業(yè)風(fēng)險等內(nèi)容邀請國內(nèi)著名的教授、學(xué)者為全縣經(jīng)濟工作戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)干部授課，順利完成5期培訓(xùn)，受訓(xùn)人員共1000多人次，全面提高了全縣各級干部經(jīng)濟戰(zhàn)略決策能力和政府資本運作能力。與浙江財經(jīng)大學(xué)合作舉辦仙居縣國有企業(yè)財務(wù)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班，提升了國有企業(yè)財務(wù)工作水平，為財務(wù)集團化管理夯實基礎(chǔ)。

（二）存在的主要問題

“十二五”期間，仙居國資國企的發(fā)展雖取得一定的成績，但仍存在不少問題和矛盾。一是企業(yè)可持續(xù)增長能力不強，凈資產(chǎn)規(guī)模偏小，市場競爭力偏弱，企業(yè)效益和盈利能力偏低；二是體系機制活力不足，現(xiàn)代企業(yè)制度尚未真正建立，公司治理結(jié)構(gòu)有待進一步完善；三是資源資產(chǎn)化，資產(chǎn)資本化和資本證券化運作水平較低，投融資保障能力明顯不足；四是國資監(jiān)管體系需要進一步優(yōu)化完善，監(jiān)管的高效性和針對性有待進一步增強；五是黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用不明顯，國資國企人才隊伍建設(shè)有待進一步加強。

二、發(fā)展背景

“十三五”期間，隨著國際國內(nèi)宏觀環(huán)境的持續(xù)、深刻變化，仙居經(jīng)濟、社會發(fā)展也將進入戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型時期，仙居國資國企發(fā)展將迎來挑戰(zhàn)與機遇并存的關(guān)鍵期。從國際看，全球經(jīng)濟在整體增速放緩中逐步呈現(xiàn)緩慢復(fù)蘇勢頭，但國際金融危機深層次影響將長期存在，全球經(jīng)濟貿(mào)易增長乏力，國際環(huán)境更趨復(fù)雜多變。全球治理體系深刻變化，世界貿(mào)易投資規(guī)則和格局面臨調(diào)整，以貿(mào)易和跨國投資自由化、金融便利化為特征的自貿(mào)區(qū)進入重構(gòu)期。在新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)加速并行的情況下，全球發(fā)展格局重構(gòu)引領(lǐng)的新一輪產(chǎn)業(yè)升級，既為國有企業(yè)提供了良好機遇，也進一步加大了企業(yè)競爭壓力。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，新的增長動能加快形成，新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式大量涌現(xiàn)，隨著“三大戰(zhàn)略”“四大板塊”“中國制造2025”“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”等國家戰(zhàn)略舉措逐步落地，消費結(jié)構(gòu)不斷升級，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、區(qū)域化經(jīng)濟加快發(fā)展，將為國有企業(yè)加快拓展國際國內(nèi)市場提供新的機遇。

從我縣發(fā)展階段看，“十三五”期間是全面建成小康社會的決戰(zhàn)期，是全面推進綠色化發(fā)展的攻堅期，是建成中國山水畫城市的關(guān)鍵期，將實施百億健康產(chǎn)業(yè)工程、百億休閑旅游度假產(chǎn)業(yè)工程、百億交通工程、百億城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施工程、百億生態(tài)環(huán)保工程、百億民生工程等“六大百億工程”建設(shè)，發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)、大旅游產(chǎn)業(yè)、大文化產(chǎn)業(yè)等“三大百億產(chǎn)業(yè)”，這將是仙居國有企業(yè)加快發(fā)展的新市場、新空間和新機遇。

仙居國資國企改革發(fā)展要順應(yīng)潮流，轉(zhuǎn)變觀念，搶抓機遇，進一步發(fā)揮國有企業(yè)獨特功能，增強可持續(xù)發(fā)展后勁，更好服務(wù)于縣委、縣政府戰(zhàn)略目標(biāo)，服務(wù)于縣域重大項目建設(shè)，服務(wù)仙居綠色化發(fā)展，努力在穩(wěn)增長、促發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等方面作出更大貢獻。

三、總體要求

 （一）指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神,全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)改革的決策部署，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，緊緊圍繞縣委縣政府的戰(zhàn)略決策，牢牢把握穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，突出問題導(dǎo)向和精準(zhǔn)發(fā)力，聚焦做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的總體目標(biāo)，加快優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，探索混合所有制經(jīng)濟，不斷提升國有企業(yè)綜合競爭力，著力完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，更好地發(fā)揮企業(yè)黨組織作用，進一步增強國有經(jīng)濟活力、影響力、控制力和抗風(fēng)險能力，促進國有經(jīng)濟與其他所有制經(jīng)濟共同繁榮、共同發(fā)展，為推進仙居綠色發(fā)展、建設(shè)中國山水畫城市做出更大貢獻。

（二）基本原則

根據(jù)上述指導(dǎo)思想，推進仙居國資國企發(fā)展必須緊緊圍繞建設(shè)中國山水畫城市的總體目標(biāo)，破解仙居國資國企發(fā)展的短板，大力實施體制機制創(chuàng)新舉措，積極培育新動能、新優(yōu)勢，整合國有資本向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和行業(yè)集中，按照“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展壯大仙居國有資本，為仙居綠色化發(fā)展培育新的支撐點，為縣域經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展提供資金保障。應(yīng)堅持以下原則：

市場運作，政府引導(dǎo)。進一步實行政企分開、政資分開，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，推動國有企業(yè)完善市場化經(jīng)營機制，成為真正的市場經(jīng)濟主體。正確處理好政府與市場的關(guān)系，積極發(fā)揮政府在制定規(guī)則、完善制度、保障權(quán)益以及注重基礎(chǔ)、規(guī)范行為等方面的引導(dǎo)作用和公共服務(wù)、社會管理職能，為加快國有企業(yè)發(fā)展、壯大國有經(jīng)濟創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境。

解放思想，改革創(chuàng)新。樹立國有資本經(jīng)營理念，擺脫一切不符合國資國企改革發(fā)展的固有思維定勢和路徑依賴，沖破一切影響國資國企改革發(fā)展的思想和體制束縛，鼓勵先行先試，大膽實踐。積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面深化國資國企發(fā)展的各項改革。勇于推進理論和實踐創(chuàng)新，通過理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，進一步增強仙居國資國企發(fā)展內(nèi)生增長的活力和動力。

問題導(dǎo)向，聯(lián)合重組。以解決影響仙居國資國企發(fā)展的突出矛盾和問題為導(dǎo)向，以破除體制機制障礙為重點，以管資本為主轉(zhuǎn)變國有企業(yè)管理方式，完善國有資產(chǎn)管理體制，增強國有資產(chǎn)監(jiān)管的系統(tǒng)性、規(guī)范性、有效性。以調(diào)整優(yōu)化國資布局、增強服務(wù)發(fā)展能力為目標(biāo)，清理退出一批、重組整合一批、提升優(yōu)化一批、培育發(fā)展一批國有企業(yè)，加快形成一批資源集約、資產(chǎn)集中、功能集成的功能主體和產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體，提升國有資產(chǎn)資源運營能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

分類指導(dǎo)，穩(wěn)妥推進。根據(jù)不同領(lǐng)域、行業(yè)特點，堅持從實際出發(fā)，具體問題具體分析，實施分類改革、分類施策、分類定責(zé)、分類考核、分類管理，增強改革的針對性、精準(zhǔn)性。堅持積極探索、大膽創(chuàng)新和嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實相結(jié)合，整體推進，重點突破，規(guī)范操作，切實防止國有資產(chǎn)流失，調(diào)動廣大職工支持改革的積極性，為全面深化國資國企改革創(chuàng)造良好氛圍。

開放合作，互促共贏。積極對接國家區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進國資國企對外開放和合作，加大“走出去、引進來”力度，為國資國企改革發(fā)展注入新動力，增添新活力，拓展新空間。推進國有資本與非國有資本有機結(jié)合，構(gòu)建混合、多元的資本結(jié)構(gòu)，完善和優(yōu)化治理體系，促進國有經(jīng)濟與其他所有制經(jīng)濟在互利共贏中謀求新的發(fā)展。

共享發(fā)展，履行責(zé)任。把共享發(fā)展作為責(zé)任擔(dān)當(dāng)，注重為客戶、員工、股東和社會持續(xù)創(chuàng)造價值。增強社會和人民群眾對國有企業(yè)發(fā)展的獲得感，加大國有企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大民生保障、抗擊自然災(zāi)害、環(huán)境保護、吸納社會就業(yè)等方面的工作力度，為經(jīng)濟和發(fā)展作出更大的貢獻。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2020年，仙居國資國企發(fā)展目標(biāo)是“一個確保、兩個優(yōu)化、三個突出”：確保國有資產(chǎn)保值增值，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)營性國有資產(chǎn)向戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、公共性和民生性等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚；優(yōu)化國有企業(yè)發(fā)展方式，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育具有影響力的品牌企業(yè)。突出完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制、突出國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、突出國有經(jīng)濟在推進全縣經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略實施和服務(wù)民生等方面的重要作用。加快形成運營好、管控好、服務(wù)好的國資管理體系，國有經(jīng)濟的活力、影響力、控制力和抗風(fēng)險能力明顯增強。

國有資產(chǎn)規(guī)模更加發(fā)展壯大。到“十三五”末，全縣國有企業(yè)資產(chǎn)總量達360億元，年均增長15%；凈資產(chǎn)總量達180億元，年均增長8%；利潤總額年均增長6%左右，凈資產(chǎn)收益率達到6%左右，國有資產(chǎn)負(fù)債率控制在合理水平。 

國有資本布局結(jié)構(gòu)更加完善優(yōu)化。通過對國有企業(yè)重組、改制、兼并、退出等方式，進一步推動國有資本向基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障、旅游資源開發(fā)、現(xiàn)代服務(wù)、健康養(yǎng)生、美麗經(jīng)濟、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中。加大開放性、市場化重組聯(lián)合，基本完成非主業(yè)資產(chǎn)的調(diào)整和有序退出。

服務(wù)經(jīng)濟功能更加有效發(fā)揮。緊緊圍繞建設(shè)中國山水畫城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，按照“六大百億工程”建設(shè)要求，為全面推進綠色化發(fā)展提供強大的資金保障。當(dāng)好實施縣域重大發(fā)展戰(zhàn)略的助手，創(chuàng)新投融資模式，拓展融資渠道，提高直接融資的比重。當(dāng)好轉(zhuǎn)型升級的推手，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金作用，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。 

國有企業(yè)實力更加鞏固提升。進一步推進產(chǎn)權(quán)主體多元化，促進企業(yè)經(jīng)營機制與市場全面接軌，提升管理水平，創(chuàng)新商業(yè)模式，培育一批具有核心競爭力的知名企業(yè)，爭取資產(chǎn)規(guī)模超100億元企業(yè)1家,超50億元企業(yè)2家，培育擬上市企業(yè)1家。

公司治理機制更加科學(xué)規(guī)范。以董事會為核心的法人治理結(jié)構(gòu)更加健全，監(jiān)事會監(jiān)督制衡作用和國有企業(yè)黨組織政治核心作用更加有效發(fā)揮，基本建立“產(chǎn)權(quán)清晰、管理科學(xué)、權(quán)責(zé)分明、運行高效”的現(xiàn)代企業(yè)運行機制。進一步完善國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人選拔、任用、考核、獎懲、退出機制，企業(yè)家作用得到有效發(fā)揮。

國資監(jiān)管體制更加成熟健全。基本形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，基本形成以戰(zhàn)略管理、股權(quán)管理、章程管理三位一體為核心內(nèi)容的出資人管理體系，基本形成制度化、信息化、科學(xué)化的國資監(jiān)管政策法規(guī)體系。

仙居縣國資國企“十三五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)

備注：目標(biāo)屬性為預(yù)測

四、重點任務(wù)

（一）深化改革，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)

推動國有企業(yè)分類改革。按照國有企業(yè)承擔(dān)的職責(zé)、主業(yè)經(jīng)營、市場屬性、資源配置方式的差異，通過功能界定，將全縣國有企業(yè)分為功能類、競爭類兩種類型，實行分類管理。功能類企業(yè)以貫徹縣委縣政府重大戰(zhàn)略決策，完成包括重大基礎(chǔ)設(shè)施或重大項目投資建設(shè)、政府特定目標(biāo)或產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)、提供公共產(chǎn)品的專用性資產(chǎn)等重大專項任務(wù)；重點履行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源保障、資本運行、產(chǎn)業(yè)平臺等特定職責(zé)，實現(xiàn)特定功能和持續(xù)發(fā)展雙重目標(biāo)。競爭類企業(yè)按照市場規(guī)則進行商業(yè)化運作，滿足一般市場需求；重點履行保值增值和產(chǎn)業(yè)帶動職責(zé)，以經(jīng)濟效益為導(dǎo)向，提升企業(yè)活力和競爭力。

優(yōu)化國有資本布局。堅持“盤活存量、做好增量、主動減量”的原則，立足國有資本功能和整體效率最優(yōu)化，推動國有資本合理流動、優(yōu)化配置，明確國有資本進退的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)。圍繞增強國有經(jīng)濟的控制力及提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，鼓勵和引導(dǎo)國有資本向支撐仙居未來綠色經(jīng)濟發(fā)展、關(guān)系重大民生的重要行業(yè)、重點基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向旅游、交通、水務(wù)、美麗經(jīng)濟和健康養(yǎng)生、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)以及先進制造等行業(yè)集中；推動國有資本向具有較強競爭力的大集團、大企業(yè)集聚，向有相對優(yōu)勢的企業(yè)核心業(yè)務(wù)集聚；向經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、神仙居旅游度假區(qū)、臺灣農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園、科技產(chǎn)業(yè)園、國家公園、特色小鎮(zhèn)、城市棚戶區(qū)改造等重點平臺集聚發(fā)展和布局。

完善集團化組織結(jié)構(gòu)。國有企業(yè)向集團化發(fā)展有利于國有資產(chǎn)形成規(guī)模優(yōu)勢，有利于經(jīng)濟效益的提高，有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)調(diào)整。完善集團管控模式，增強集團總部戰(zhàn)略引領(lǐng)和管控能力，全面提升組織運行效率和市場應(yīng)變能力。梳理優(yōu)化集團企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，建立健全覆蓋所有經(jīng)營業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和管理活動的組織體系，提升集團自我發(fā)展能力，推進下屬企業(yè)組織結(jié)構(gòu)建設(shè)，提升下屬企業(yè)決策、執(zhí)行和監(jiān)督能力，合理配置集團及下屬子公司的生產(chǎn)要素，增強市場競爭力。

（二）實施資源重組，推動國有企業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展

按照“提升、優(yōu)化、組建、整合、培育、退出”的工作要求，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加大戰(zhàn)略創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和文化創(chuàng)新力度，推進企業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新；實施資源動態(tài)整合重組，促進國有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，力爭到2020年，仙居國有企業(yè)數(shù)量控制在50家左右。

提升優(yōu)化一批。進一步提升國投、水務(wù)、旅游、建投四大集團作用，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，做大資產(chǎn)規(guī)模，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。充分發(fā)揮自身運營政府大型公益項目、資源配置和政府渠道的獨特優(yōu)勢，積極參與PPP模式下的地方政府基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域的建設(shè)投資，增強國有資本投資運營功能。國投集團作為綜合性的股權(quán)投資主體和重大項目融資主體，要認(rèn)真履行出資人職責(zé)，按照“管資本”要求，優(yōu)化國有資本布局，規(guī)范資本運作，提高資本回報，維護資本安全，不斷發(fā)揮國有資產(chǎn)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用和影響力。要研究謀劃杭溫高鐵、臺金鐵路、朱溪水庫等重大項目投資保障，加快推進加油站項目建設(shè)，華瑩礦業(yè)要積極推進尾礦循環(huán)利用項目，廣信食品要完成屠宰場整體搬遷。水務(wù)集團要以推進城鄉(xiāng)供水一體化為抓手，開發(fā)利用好水資源，明晰相關(guān)資產(chǎn)權(quán)屬，加大資產(chǎn)整合力度，提高投資能力，完成盂溪水庫和中心水廠等建設(shè)項目建設(shè)任務(wù)，在確保供水安全的前提下，增強主營業(yè)務(wù)發(fā)展能力，提高經(jīng)濟效益。建投集團作為城市建設(shè)的主要投資者，要以基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和成長性重大項目為重點，主動融入中國山水畫城市建設(shè)，進一步理順體制，實施有效整合，做大資產(chǎn)規(guī)模和現(xiàn)金流，優(yōu)化集團管控，成為城市建設(shè)投資商和運營商。旅游集團要以優(yōu)化和整合優(yōu)質(zhì)資源，加快股份制改造步伐，實現(xiàn)核心資產(chǎn)上市為目標(biāo)，加大市場營銷，拓展旅游產(chǎn)業(yè)，加強旅游要素布局，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，提升經(jīng)營能力，培養(yǎng)企業(yè)核心競爭力，打造“神仙居”旅游品牌企業(yè)。

重組整合一批。以仙居縣永安交通建設(shè)有限公司為母公司組建交通投資平臺，整合交通領(lǐng)域的國有資源，將涉及公路、鐵路、航空、運輸服務(wù)業(yè)、交通物流業(yè)以及國投集團內(nèi)部持有的高速公路股權(quán)等資產(chǎn)，通過股權(quán)劃轉(zhuǎn)，組建交通投資集團，形成緊密型的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實現(xiàn)投資、融資、建設(shè)的一體化，為加快發(fā)展綜合交通運輸體系提供保障。優(yōu)化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)平臺，以浙江鼎源投資開發(fā)有限公司為基礎(chǔ)，通過資產(chǎn)整合、剝離等方式，整合經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、科技產(chǎn)業(yè)園、工藝禮品特色小鎮(zhèn)、城南工業(yè)園區(qū)、白塔工業(yè)園區(qū)等資源，形成集團化的組織架構(gòu)，實現(xiàn)企業(yè)、區(qū)塊之間的互動，提升發(fā)展能力。以仙居縣金宇商業(yè)物產(chǎn)有限公司為母公司，組建商業(yè)物產(chǎn)領(lǐng)域運營平臺，將涉及商業(yè)、物產(chǎn)領(lǐng)域等相關(guān)資產(chǎn)進行盤活、整合重組，組建資產(chǎn)管理、資產(chǎn)租賃、資產(chǎn)投資為核心內(nèi)容的控股公司，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。

培育發(fā)展一批。充分發(fā)揮仙居文化底蘊深厚、文化遺產(chǎn)特色鮮明、旅游資源豐富、品牌節(jié)慶活動異彩紛呈等優(yōu)勢，通過對文化、報社、廣電等資產(chǎn)的剝離、重組，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，培育一批符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的文化發(fā)展投資企業(yè)，組建文化發(fā)展投資平臺，做大做強文化產(chǎn)業(yè)。充分利用仙居農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)豐富的資源稟賦優(yōu)勢，加快對涉農(nóng)國有企業(yè)的改制轉(zhuǎn)型，培育一批農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、農(nóng)業(yè)觀光等于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，創(chuàng)造條件組建導(dǎo)向突出的農(nóng)業(yè)發(fā)展投資集團。充分依托仙居良好生態(tài)環(huán)境和擁有省級旅游度假區(qū)等有利條件，組建“醫(yī)”“養(yǎng)”“健”相結(jié)合的健康產(chǎn)業(yè)投資公司，推動仙居大健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。            

清理退出一批。清理行政事業(yè)單位經(jīng)商辦企業(yè)。對經(jīng)營困難、資不抵債、長期處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)或關(guān)門歇業(yè)的企業(yè)，采取并購轉(zhuǎn)讓、整合重組等方式盤活企業(yè)。對于確實發(fā)展無望的少數(shù)劣勢企業(yè)，實施關(guān)閉破產(chǎn)徹底退出市場。對退出市場的企業(yè)資產(chǎn)按照行業(yè)相近和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的原則，歸并到相關(guān)板塊的國有企業(yè)，或通過招拍掛方式公開進行轉(zhuǎn)讓出售，提高國有資本運營效率。對于地理位置良好，便于出租且能產(chǎn)生一定經(jīng)濟效益的資產(chǎn)，通過經(jīng)營性租賃增加資產(chǎn)經(jīng)營收益，并在一定時期內(nèi)及時將資產(chǎn)整合到相關(guān)集團公司。

（三）發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，增強國有經(jīng)濟活力

積極探索股權(quán)多元化發(fā)展。加快推進公司制、股份制改革，根據(jù)不同企業(yè)功能定位，逐步調(diào)整國有股權(quán)比例。按照“宜獨則獨，宜控則控、宜參則參”的原則，堅持試點先行，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。支持國有資本、民間資本、外商資本以及政府產(chǎn)業(yè)基金等各類資本，按照市場規(guī)則，參與仙居國有企業(yè)改革。鼓勵國有資本以產(chǎn)業(yè)基金形式對符合發(fā)展戰(zhàn)略、具備可持續(xù)發(fā)展預(yù)期、投資回報率高的非國有企業(yè)進行股權(quán)投資，參與非國有企業(yè)發(fā)展。對功能類企業(yè)，保持國有獨資或國有資本控股，根據(jù)企業(yè)實際支持非國有企業(yè)參股。對競爭類企業(yè)，按照市場競爭和發(fā)展情況，可保持絕對控股、相對控股或參股。依法保護各類出資人產(chǎn)權(quán)，切實做到依法合規(guī)，權(quán)責(zé)對等。

積極推動資源資產(chǎn)化。研究國有資源、特許經(jīng)營權(quán)資產(chǎn)化實施管理辦法，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，嚴(yán)格規(guī)范資產(chǎn)估值，對資源開采權(quán)、特許權(quán)、專營權(quán)、土地使用權(quán)等特殊資源性資產(chǎn)，進行分類登記確權(quán)。重點推進旅游資源、水資源、林業(yè)資源、園林等城市資源、土地資源、礦產(chǎn)資源評估，形成資產(chǎn)注入相關(guān)國有企業(yè)，做大資產(chǎn)規(guī)模。

積極提升國有資產(chǎn)證券化水平。提高資產(chǎn)證券化水平，把改制上市作為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的重要路徑。理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，解決歷史遺留問題，加快國企特別是競爭性領(lǐng)域企業(yè)股份制改造步伐，整合與上市公司業(yè)務(wù)相同或協(xié)同資產(chǎn)，注入擬上市公司，實現(xiàn)整體上市，或?qū)⒑诵馁Y產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)剝離重組，實現(xiàn)核心資產(chǎn)上市。重點推進培育旅游集團實現(xiàn)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，支持仙琚制藥股份有限公司利用資本市場再融資，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低資金成本。規(guī)范國有控股上市公司股權(quán)運作，加強市值動態(tài)管理，使國有資產(chǎn)在有序流轉(zhuǎn)中實現(xiàn)保值增值。依托上市公司平臺，優(yōu)化公司股權(quán)結(jié)構(gòu)和公司治理結(jié)構(gòu)，促進企業(yè)轉(zhuǎn)化經(jīng)營機制，放大國有資本功能，提高資本配合和運行效率，有效利用資本市場，加大資本運作力度，盤活國有存量資產(chǎn)。準(zhǔn)確把握國家宏觀調(diào)控政策的節(jié)奏，積極穩(wěn)妥發(fā)行公司債、企業(yè)債。到2020年全縣國有資本證券化率達30%左右，培育擬上市企業(yè)1家。

（四）健全機制體制，加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理

完善國資監(jiān)管體制。構(gòu)建管資本為主的國資監(jiān)管體系，推動國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，按照市場經(jīng)濟規(guī)則和現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展要求，科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管邊界，突出“管好資本布局、規(guī)范資本運作、維護資本安全”的工作理念，調(diào)整內(nèi)部組織機構(gòu)設(shè)置和工作職能，進一步優(yōu)化、精簡、調(diào)整國有資本監(jiān)管事項，做到該管的科學(xué)管理，堅決到位，不該管的要堅決退出來，讓企業(yè)作為市場競爭主體依法自主經(jīng)營決策。梳理國資監(jiān)管部門與國企產(chǎn)權(quán)代表之間的職責(zé)權(quán)限，更加關(guān)注企業(yè)戰(zhàn)略方向、資源配置、激勵約束和權(quán)益分配，減少對日常經(jīng)營管理事務(wù)等微觀層面的介入，做到管而有度和放而有序，實現(xiàn)以管資本為主的國資監(jiān)管機構(gòu)—國有資本投資運營公司－專業(yè)集團公司三級監(jiān)管體系。對新設(shè)立的國有企業(yè)采取統(tǒng)一出資模式，同時穩(wěn)步推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，研究提出全縣經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的工作思路和政策意見，推動全縣經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一納入國資監(jiān)管體系，到2020年基本實現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋。

國資層級監(jiān)管組織框架示意圖

完善國資監(jiān)管方式方法。完善以管資本為主、以產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）管理為紐帶的國有資產(chǎn)監(jiān)管方式，通過修訂國有企業(yè)公司章程，通過股東代表行使表決權(quán)和委派董事、監(jiān)事等方式，履行出資人職責(zé)。改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，由國資監(jiān)管機構(gòu)對國有資本投資運營公司實行授權(quán)經(jīng)營。健全投資、財務(wù)、產(chǎn)權(quán)等基礎(chǔ)和專項管理制度，加強對發(fā)展戰(zhàn)略、布局結(jié)構(gòu)、公司治理、考核分配、風(fēng)險控制等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管。進一步整合監(jiān)督資源，建立出資人監(jiān)督和審計，企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，審計紀(jì)檢督察、巡查等監(jiān)督工作機制。探索建立符合混合所有制經(jīng)濟發(fā)展要求的國有資產(chǎn)監(jiān)管方式。

完善國有資本經(jīng)營預(yù)算管理。切實加強和規(guī)范國有資本經(jīng)營預(yù)算，優(yōu)化國有資本收益配置。全面建立覆蓋所有國有企業(yè)的國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分配制度。進一步明晰國有資本經(jīng)營預(yù)算收支范圍，統(tǒng)一編制原則和編制政策，規(guī)范編制程序和編制口徑，提高國有資本經(jīng)營預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。強化國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行力度，及時足額上繳國有資本收益，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行行為，準(zhǔn)確把握國有資本經(jīng)營預(yù)算支出方向，充分發(fā)揮國有資本經(jīng)營預(yù)算在推進國有企業(yè)改革發(fā)展、布局調(diào)整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、模式創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級中的積極作用。探索建立國有資本經(jīng)營預(yù)算績效考核評價制度，完善國有資本經(jīng)營預(yù)算編制、執(zhí)行的動態(tài)監(jiān)控和監(jiān)督檢查，開展預(yù)算執(zhí)行績效評價，切實加強評價結(jié)果應(yīng)用，不斷提升預(yù)算資金使用績效。

完善績效考核激勵體系。以國有資產(chǎn)保值增值為考核關(guān)鍵導(dǎo)向，健全業(yè)績考核壓力傳導(dǎo)機制，優(yōu)化業(yè)績考核指標(biāo)，建立與企業(yè)功能定位相適應(yīng)、與法人治理結(jié)構(gòu)相匹配的分類考核和薪酬分配體系。競爭類企業(yè)以增強國有經(jīng)濟活力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為導(dǎo)向，重點考核經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)和國有資產(chǎn)保值增值，引導(dǎo)企業(yè)增強盈利能力，提高資產(chǎn)經(jīng)營效率，提升價值創(chuàng)造水平；功能類企業(yè)以促進功能發(fā)揮、職責(zé)履行為導(dǎo)向，在合理保證國有資產(chǎn)保值增值的基礎(chǔ)上，重點考核企業(yè)履行功能職責(zé)、推進縣委縣政府部署的重點工作和重大項目等任務(wù)的完成情況以及運營管理效率，引導(dǎo)企業(yè)切實履行功能職責(zé)，提高經(jīng)營效益和質(zhì)量。改進考核體系和辦法，綜合考核國有資本運營質(zhì)量、效率和收益，強化對非經(jīng)常性損益風(fēng)險指標(biāo)的考核力度，將轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展、風(fēng)險管控、履行社會責(zé)任等納入考核指標(biāo)體系，促進國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人重視企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展和國資整體發(fā)展能力。建立健全任期考核激勵機制，完善特殊貢獻獎勵辦法，創(chuàng)新企業(yè)管理層激勵模式。推行績效工資制度，優(yōu)化工資分配方式，完善工資總額管理，嚴(yán)肅收入分配紀(jì)律，支持企業(yè)依法依規(guī)自主決定內(nèi)部薪酬分配，構(gòu)建收入能增能減、激勵約束有效、關(guān)系公平和諧的分配格局。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履職待遇和業(yè)務(wù)支出管理制度。

完善國資監(jiān)管信息化建設(shè)。推進國資監(jiān)管信息化建設(shè)，建立國資監(jiān)管數(shù)據(jù)中心，建設(shè)國資監(jiān)管信息公開平臺，規(guī)范披露國有資本整體運營和監(jiān)管、國有企業(yè)公司治理以及管理架構(gòu)、經(jīng)營情況、財務(wù)狀況、關(guān)聯(lián)交易等信息，增強企業(yè)信息透明度。以企業(yè)管理信息化建設(shè)為依托，建立健全企業(yè)信息公開制度，建設(shè)“陽光國企”。

（五）規(guī)范國有資本運營，增強服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展能力

樹立資本經(jīng)營理念。樹立以“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變的工作理念，以經(jīng)營的思維、經(jīng)營的思路、經(jīng)營的理念、經(jīng)營的戰(zhàn)略開展國有資本運營和管理。牢固樹立國有資本經(jīng)營責(zé)任意識、效益意識、市場意識和風(fēng)險意識，提高國有資本運營效率，保障國有資本安全。科學(xué)界定國有資本所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的邊界，探索有效的運營模式，通過股權(quán)運作、價值管理、有序進退，促進國有資本合理流動，實現(xiàn)保值增值。

提升國有資本運作能力。集團公司作為國有資本投資運營平臺，要依法依規(guī)開展國有資產(chǎn)經(jīng)營，對所出資企業(yè)行使股東職責(zé)，維護股東合法權(quán)益，按照責(zé)權(quán)對應(yīng)原則，切實承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。水務(wù)、旅游、建投、交投等集團公司要構(gòu)建市場化的產(chǎn)業(yè)投資和運營體系，通過投融資、產(chǎn)業(yè)培育、資源整合、股權(quán)投資，實現(xiàn)價值管理和國有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化。探索建立國有資本產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、股權(quán)債權(quán)投資、PPP等多元形式，引導(dǎo)和帶動更多的社會資本投入我縣經(jīng)濟重大領(lǐng)域項目建設(shè)。

增強國有資本功能作用。國有企業(yè)肩負(fù)著縣域社會經(jīng)濟發(fā)展的重任，要主動融入仙居“十三五”時期“六大百億工程”建設(shè)和“三大百億產(chǎn)業(yè)”實施，統(tǒng)籌項目謀劃，加強金融政策研究，發(fā)揮國資國企的優(yōu)勢，創(chuàng)新投融資模式和思路，做優(yōu)投融資平臺，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，做實項目前期，提升信用等級，提高投融資能力。拓展投融資渠道，擴大投融資規(guī)模，充分利用好國開行、農(nóng)發(fā)行等政策性銀行的項目融資；要積極創(chuàng)造條件，通過資產(chǎn)證券化，發(fā)行債券、中期票據(jù)、定向票據(jù)等有效途徑提高直接融資比重；加強境外融資的研究和探索，爭取外國政府、國際金融機構(gòu)的項目貸款，為項目提供長期、穩(wěn)定、低成本的金融資金；進一步壯大國有投資基金規(guī)模，發(fā)揮基金功能作用，確保項目建設(shè)資金需求。扎實推進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、科技產(chǎn)業(yè)園、國家公園、神仙居旅游度假區(qū)、特色小鎮(zhèn)等一批基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，實施城市地下管廊、市政道路、園林、棚戶區(qū)（舊城）改造等一批城市公用設(shè)施項目建設(shè)，推動杭溫高鐵、金臺鐵路、朱溪水庫等一批事關(guān)縣域發(fā)展的重大項目建設(shè)，計劃投資300億元以上。

（六）完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司治理結(jié)構(gòu)

按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的原則和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，健全法人治理結(jié)構(gòu)，建立權(quán)責(zé)對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的企業(yè)決策機制、執(zhí)行機制、監(jiān)督機制和風(fēng)險管控機制，全面推行企業(yè)公司治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提供制度保障。

重視董事會建設(shè)。出臺《國有企業(yè)董事會建設(shè)指導(dǎo)意見》《國有企業(yè)董事會工作指引》《國有企業(yè)兼職外部董事管理辦法》，進一步落實董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利，進一步規(guī)范公司董事會和經(jīng)營管理層的權(quán)責(zé)和運作機制，完善議事規(guī)則和辦事程序。加強董事會內(nèi)部制衡約束，逐步增加外部董事及獨立董事的比重，確保董事會科學(xué)決策、管理層高效執(zhí)行，降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險和決策風(fēng)險。強化對董事的考核評價管理，強化董事履職意識和管理意識。完善黨組織參與公司治理制度規(guī)則，實現(xiàn)黨組織與公司治理有機統(tǒng)一。加強經(jīng)理層管理，發(fā)揮其在公司治理中的作用，探索職業(yè)經(jīng)理人選聘、考核、退出機制。堅持以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度。

建立外派監(jiān)事會制度。出臺《國有企業(yè)外派監(jiān)事會工作規(guī)則》和《國有企業(yè)外派監(jiān)事會工作指導(dǎo)》，進一步發(fā)揮監(jiān)事會事前、事中、事后全過程監(jiān)督作用，加強監(jiān)事會對企業(yè)重要經(jīng)營管理活動、重大決策方面合法、合規(guī)性的監(jiān)督，增強監(jiān)督的權(quán)威性、有效性和獨立性。

加強企業(yè)內(nèi)控管理。按照現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展要求，修訂完善國有企業(yè)章程，規(guī)范企業(yè)決策程序和內(nèi)部管理。全面引入精細(xì)化管理理念，認(rèn)真做好企業(yè)制度完善工作，強化制度執(zhí)行力。健全企業(yè)內(nèi)審機制，強化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督。建立崗位目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)肅管理紀(jì)律和責(zé)任追究。建立健全企業(yè)內(nèi)部績效管理機制，以考核為核心導(dǎo)向，充分激發(fā)員工的主觀能動性，增強員工的工作責(zé)任心。深入開展目標(biāo)管理，根據(jù)實際選擇行業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的企業(yè)作為標(biāo)桿，對照標(biāo)桿企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)先指標(biāo)，從中挖掘自身優(yōu)勢，找出差距和不足，提出追趕目標(biāo)和改善的措施，全面提升企業(yè)管理水平。

強化企業(yè)風(fēng)險管控。樹立紅線意識和底線思維，將風(fēng)險管控意識融入國資國企改革的全過程。切實防范經(jīng)營風(fēng)險，健全全面風(fēng)險管控體系，加強重點領(lǐng)域風(fēng)險防控。建立違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度。嚴(yán)格規(guī)劃決策程序，落實“三重一大”決策制度，落實重大決策向出資人報告制度。加強財務(wù)風(fēng)險管控，做好負(fù)債規(guī)模和負(fù)債率雙重管控，防止盲目擴張、貪大求全。強化投資項目風(fēng)險管控，加大項目組織實施的管理、技術(shù)、投融資和人力資源保障力度，建立投資項目后評價和重大投資損失責(zé)任追究機制。加強和規(guī)范對外擔(dān)保行為，實施對外擔(dān)保動態(tài)管理，完善貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險管理辦法和擔(dān)保業(yè)務(wù)操作規(guī)程，實現(xiàn)對外擔(dān)保行為規(guī)范化、制度化，防范擔(dān)保風(fēng)險。完善企業(yè)總法律顧問制度，加強企業(yè)法律事務(wù)建設(shè)，切實防范法律風(fēng)險。進一步加強信訪穩(wěn)定工作，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任主體，及時排除化解安全隱患，堅決遏制重特大安全事故的發(fā)生。建立風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處置機制，完善各類風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案。

（七）加強人才隊伍建設(shè)，提高國資管理服務(wù)水平

加強人才隊伍能力建設(shè)。注重政治素養(yǎng)提升，深入學(xué)習(xí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于國企改革系列政策文件，深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì)和深刻內(nèi)涵，增強做好國資國企工作的信心和決心。注重教育培訓(xùn)，加強對國資國企從業(yè)人員培訓(xùn)，組織多形式、多層次、多主題教育培訓(xùn)活動，提高從業(yè)人員素質(zhì)。注重人才引進，大力引進市場拓展、金融管理、資本運作等急需的高層次人才以及其他復(fù)合型專業(yè)人才。注重人才交流，擴大在國企間的交流范圍，加強人才多崗位實踐和鍛煉，提高人才的綜合素養(yǎng)。

加強人才管理機制建設(shè)。深化企業(yè)用人用工制度改革，完善人才選拔和任用方式，真正形成能上能下、能進能出的人才合理流動機制。加強勞動用工編制管理，推進國有企業(yè)員工實名制管理，規(guī)范企業(yè)用工行為。建立健全符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的人才培養(yǎng)、使用、評價和激勵約束機制，鼓勵企業(yè)薪酬分配向關(guān)鍵崗位、專業(yè)人才傾斜，提高科技人員和創(chuàng)新關(guān)鍵崗位人員的薪酬水平。營造“引才、留才、用才”的良好環(huán)境和氛圍，形成良性的人才管理工作機制，維護職工合法權(quán)益。建立國有企業(yè)后備人才庫，加強后備人員和優(yōu)秀年輕干部隊伍建設(shè)，按照“愿意去”和“適合去”的雙重標(biāo)準(zhǔn)進行組織考察遴選。

加強企業(yè)家隊伍建設(shè)。加強國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，堅持黨管干部原則，全面實行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期制管理，不斷增強領(lǐng)導(dǎo)班子政治意識、法治意識和擔(dān)當(dāng)意識。突出企業(yè)家在國有企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中的核心作用，著力建立一支德才兼?zhèn)洹⒛芰ψ吭健⒏矣趽?dān)當(dāng)?shù)穆殬I(yè)企業(yè)家隊伍。加強企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)，有計劃、系統(tǒng)性地培養(yǎng)企業(yè)家后備隊伍，逐步完善企業(yè)內(nèi)部梯隊建設(shè)。有效利用人力資源市場，合理引進有豐富實踐經(jīng)驗、創(chuàng)新意識強和市場敏感度的職業(yè)經(jīng)理人。加大對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范培訓(xùn)和教育，提升企業(yè)家素養(yǎng)。大力弘揚企業(yè)家精神，激勵國有企業(yè)負(fù)責(zé)人干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)有為，努力營造良好氛圍。

（八）加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，強化國資國企發(fā)展的政治保障。

強化黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。堅持全面從嚴(yán)治黨、思想建黨、制度治黨，在企業(yè)改革發(fā)展中推進黨的建設(shè)同步規(guī)劃、黨的組織及工作機構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步開展，實現(xiàn)體制對接、機制對接、制度對接和工作對接，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織政治核心作用。堅持加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理相統(tǒng)一，明確黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，將黨建工作總體要求納入企業(yè)章程，創(chuàng)新黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和方式。強化黨組織在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督中的責(zé)任，堅持雙向進入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制，健全完善和嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策制度。堅持“五個不變”原則，積極推進混合所有制企業(yè)黨建工作。

加強基層黨組織建設(shè)。以強化黨建工作基礎(chǔ)管理為重點，嚴(yán)格落實黨建工作責(zé)任制和黨委意識形態(tài)工作責(zé)任制，深入開展“三會一課”和“四強四優(yōu)”基層黨組織建設(shè)，進一步完善以“一張清單、雙層述職、三項評價”為重點的企業(yè)黨建工作考核評價體系，全面提升基層黨支部工作水平，創(chuàng)建一批富有仙居國企特色、具有借鑒推廣價值的黨建品牌。加強國有企業(yè)文化建設(shè)，創(chuàng)新文化載體，開展多種形式職工文化生活，集聚廣大職工愛崗敬業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的精神，激發(fā)廣大員工工作熱情。

打造“廉潔國企”。認(rèn)真落實全面從嚴(yán)治黨，強化國有企業(yè)黨組織履行主體責(zé)任，開展形式多樣的廉潔從業(yè)教育活動，加強風(fēng)險提醒教育、示范教育、警示教育，自覺踐行“三嚴(yán)三實”要求，正確履職行權(quán)。持之以恒落實中央八項規(guī)定，堅持運用法治思維和法治方式反腐敗，完善反腐倡廉制度體系，把反腐倡廉的措施納入加強風(fēng)險管理、完善內(nèi)控機制等管理工作中，努力構(gòu)筑國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，營造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境和良好政治生態(tài)。堅持不懈糾治“四風(fēng)”，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。嚴(yán)格責(zé)任追究，實行“一案雙查”，健全國有企業(yè)重大決策失誤和失職、瀆職責(zé)任追究倒查機制，強化監(jiān)督問責(zé)，防范國有資產(chǎn)流失。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

調(diào)整充實仙居縣國有資產(chǎn)管理委員會，充分發(fā)揮委員會協(xié)調(diào)牽總作用，把推進國資國企改革發(fā)展放在縣委縣政府重要議事日程，每年聽取一次全縣國資國企改革發(fā)展的專題匯報，研究解決國資國企改革發(fā)展過程中的實際問題。加強規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮國資監(jiān)管職能作用，加強指導(dǎo)和監(jiān)督，體現(xiàn)規(guī)劃的導(dǎo)向、激勵和約束作用，推動國資國企改革發(fā)展。

（二）加強政策支持

建立和完善政府支持國有企業(yè)發(fā)展政策，研究出臺支持國有企業(yè)持續(xù)升級、創(chuàng)新發(fā)展若干意見。處理好政府與國有企業(yè)的分配關(guān)系、經(jīng)濟關(guān)系，對非經(jīng)營性項目建立政府回購機制和項目合理補償機制，健全政府購買服務(wù)制度。土地要素配置向國企傾斜，對從事一級土地開發(fā)的除支付開發(fā)成本外，土地出讓金凈收益的30%留在平臺企業(yè)，充分調(diào)動企業(yè)的積極性，不斷提升國有企業(yè)的自我發(fā)展能力。各有關(guān)職能部門要高度重視國有企業(yè)發(fā)展，發(fā)改、建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)信、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、水利、交通運輸、旅游等部門要加強對國有企業(yè)的行業(yè)指導(dǎo)和管理，落實相關(guān)國有企業(yè)行業(yè)發(fā)展政策；發(fā)改、建設(shè)規(guī)劃、國土資源、財政、經(jīng)信、人力社保、環(huán)保、稅務(wù)等有關(guān)部門發(fā)揮自身職能作用，讓國有企業(yè)享有民營企業(yè)的同等待遇，幫助國有企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題，當(dāng)好國企發(fā)展參謀，最大限度的配合、支持和服務(wù)國有企業(yè)的發(fā)展，為國有企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

落實財稅金融政策的支持，強化國有企業(yè)的平等與市場競爭的機制保障，落實國有企業(yè)重組整合、清理退出涉及的資產(chǎn)評估增值、土地變更登記和國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)等方面的稅收優(yōu)惠，鼓勵與支持企業(yè)依法合規(guī)通過證券交易、產(chǎn)權(quán)交易等資本運作，以市場公允價格處置企業(yè)資產(chǎn)。通過財政補貼、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、國資收益等渠道，明確有關(guān)配置資金來源，建立成本分?jǐn)倷C制。強化國有資本經(jīng)營預(yù)算保障，重點用于國有企業(yè)改革成本支出、資本金注入、政策性補貼等,建立國有企業(yè)虧損補貼機制和收益上繳機制。

（三）加強任務(wù)落實

牢固樹立精準(zhǔn)落實理念，分解本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)，分解到國資國企及有關(guān)部門的年度工作計劃，明確規(guī)劃期內(nèi)的工作重點和任務(wù)，提高規(guī)劃執(zhí)行力。將“十三五”規(guī)劃總體完成情況納入企業(yè)績效考核評價，推進規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。加強規(guī)劃、中期評估和終期實施評價，引入社會機構(gòu)參與評估，及時對規(guī)劃做出適當(dāng)調(diào)整。建立規(guī)劃實施監(jiān)督機制，確保規(guī)劃實施的連續(xù)性、有效性。充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，制定規(guī)劃落實的相關(guān)專項規(guī)劃或?qū)嵤┬苑桨福_保規(guī)劃順利實施。

（四）加強氛圍營造

依托國資局門戶網(wǎng)站和《仙居國資》期刊，加強新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，廣泛宣傳上級關(guān)于國資國企改革發(fā)展的大政方針和縣委、縣政府的決策部署，宣傳國企改革的典型案例和先進經(jīng)驗；提高新聞危機應(yīng)對水平，建立新聞發(fā)布機制，及時回應(yīng)社會關(guān)切，為深化國有企業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。堅持以人為本，加強政策宣傳和職工思想工作，維護職工合法權(quán)益，維護企業(yè)和社會穩(wěn)定。

建立改革發(fā)展創(chuàng)新免責(zé)容錯機制。尊重企業(yè)首創(chuàng)精神，支持企業(yè)在法律法規(guī)和政策框架下，積極探索、大膽實踐。支持和鼓勵企業(yè)進一步解放思想、改革發(fā)展，營造干事創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)倪M取氛圍。保護改革者，支持創(chuàng)新者，寬容失誤者，大力宣傳深化改革推進發(fā)展中的典型經(jīng)驗，營造有利于國資國企改革發(fā)展的良好環(huán)境。

仙居縣國資國企十三五發(fā)展規(guī)劃.doc