兒童是國家的未來、民族的希望，是社會可持續(xù)發(fā)展的人力資源。兒童發(fā)展是國家經(jīng)濟社會發(fā)展與文明進步的重要組成部分，促進兒童發(fā)展，對于全面提高人口素質(zhì)、建設人力資源強國具有十分重要的意義。兒童時期是人生發(fā)展的關鍵時期，為兒童提供必要的生存、發(fā)展、受保護和參與的機會，發(fā)揮兒童潛能，將為兒童一生的發(fā)展奠定重要基礎。

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，是仙居全面建成小康社會的決戰(zhàn)期，是仙居推進綠色發(fā)展改革的攻堅期。新形勢下，我縣兒童工作面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。制定和實施新一輪兒童發(fā)展規(guī)劃，將為兒童身心健康和諧成長營造更為有利的條件，提供更大的發(fā)展空間，將為提高全縣人民整體素質(zhì)奠定更加堅實的基礎。

按照《中國兒童發(fā)展綱要（2011—2020年）》、《浙江省兒童發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《臺州市兒童發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》和《仙居縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》的總體要求，結(jié)合我縣兒童發(fā)展的實際情況，制定本規(guī)劃。

第一部分 “十二五”時期取得的成績及未來五年的機遇和挑戰(zhàn)

（一）“十二五”時期取得的成績

“十二五”期間，我縣各級政府、各有關部門堅持“兒童優(yōu)先”原則，加強領導，健全機構，強化責任，認真執(zhí)行《中華人民共和國未成年人保護法》，全面落實《仙居縣兒童發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》。通過《規(guī)劃》實施努力推動兒童發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展同步，兒童發(fā)展狀況得到明顯改善，兒童事業(yè)發(fā)展取得長足進步。兒童健康水平顯著提高，產(chǎn)前檢查率98.73%，比2010年提高了2.03個百分點。兒童教育質(zhì)量和普及程度不斷提升，初中三年鞏固率達100%，初升高比例由2010年的96.3%上升到2015年的98.03%；2015年，學校基礎建設發(fā)展較快，全縣已基本消除危房，建立了標準化校園，標準化中小學校比例達到94.64%。兒童保障工作逐步加強，現(xiàn)兒童基本醫(yī)療和保健服務分別達到100%和97.25%，流動和留守兒童的公共服務率達99%。兒童發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化，自然生態(tài)環(huán)境得到不斷改善，自來水普及率和衛(wèi)生廁所普及率不斷提高，社會環(huán)境日趨提高，形成了全社會共同關心、愛護兒童健康成長的良好氛圍，促進了兒童事業(yè)全面可持續(xù)發(fā)展。

（二）未來五年的機遇和挑戰(zhàn)

黨和政府歷來高度重視兒童工作。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把促進兒童事業(yè)發(fā)展放在更加突出的位置，不斷完善法律法規(guī)政策，實施一系列重大舉措，兒童健康狀況顯著改善，受教育、受保護權利得到有效保障。

未來五年，由于受社會經(jīng)濟、文化、環(huán)境等各方面因素的制約，我縣兒童發(fā)展工作還存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)。兒童安全、心理健康教育有待進一步加強，兒童視力、肥胖、齲齒，人口的出生性別比等問題需要持續(xù)關注。困境兒童的衛(wèi)生保健、基礎教育、安全保護等問題有待改善。兒童心理健康問題凸顯、文化娛樂體育活動設施不足等問題有待研究解決。網(wǎng)絡對兒童的健康成長產(chǎn)生了不可忽視的負面影響。全面二孩政策的實施對社會公共服務供給和家庭教育水平提出了新的挑戰(zhàn)等等。因此，進一步解決兒童發(fā)展中存在的問題，促進兒童的全面發(fā)展和權益保護，仍然是今后一個時期兒童工作面臨的重大任務。

第二部分  指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持兒童優(yōu)先原則，尊重兒童的主體意識，保障兒童生存、發(fā)展、受保護和參與的權利，縮小兒童發(fā)展的城鄉(xiāng)區(qū)域差距，提升兒童福利水平，提高兒童整體素質(zhì)，促進兒童健康、全面發(fā)展。

（二）基本原則

1.依法保護原則。在兒童身心發(fā)展的全過程，依法保障兒童合法權利，促進兒童全面健康成長。

2.優(yōu)先原則。在制定政策和資源配置等方面均優(yōu)先考慮兒童的利益和需求。

3.最大利益原則。處理和兒童相關的一切事務應從兒童身心發(fā)展特點和利益出發(fā)，切實解決兒童最需要、最現(xiàn)實的問題，保障兒童利益最大化。

4.無歧視原則。創(chuàng)造公平社會環(huán)境，確保兒童不因戶籍、地域、性別、民族、信仰、受教育、健康和經(jīng)濟等狀況受到任何歧視，所有兒童享有平等的權利與機會。

5.參與原則。鼓勵、支持兒童參與家庭、社會和文化生活，注重發(fā)揮兒童的作用，聽取兒童的意見和建議，鼓勵兒童在參與中實現(xiàn)自身的發(fā)展。

（三）總體目標

健全覆蓋城鄉(xiāng)兒童的公共衛(wèi)生保健制度和服務體系，全面提高兒童身心健康水平；促進基本公共教育服務的均等化，實現(xiàn)更高質(zhì)量的普及教育；建立適度普惠的兒童福利體系，提升兒童福利水平；完善兒童保護體系，保障兒童合法權益；創(chuàng)建兒童友好型社會環(huán)境，確保兒童生存、發(fā)展、受保護和參與權利的落實，為我縣構建和諧社會，實現(xiàn)現(xiàn)代化提供可持續(xù)的人力資源和強大的智力儲備。

第二部分  優(yōu)先發(fā)展領域的主要目標和策略措施

（一）兒童與健康

完善公共衛(wèi)生保健服務，全面提高兒童身心健康水平。

1.主要目標

───努力控制嚴重多發(fā)致殘致畸出生缺陷發(fā)生率。

───嬰兒死亡率控制在7‰以下。

───5歲以下兒童死亡率控制在8‰以下。

───降低流動人口中嬰兒和5歲以下兒童死亡率。

───在幼兒園、中小學普遍開展防災避險安全教育，提高自護自救能力，減少兒童傷害所致的死亡和殘疾率。

───控制兒童常見疾病和艾滋病、結(jié)核病、乙肝等重大傳染性疾病。

───低出生體重兒發(fā)生率控制在4%以下。

───6個月內(nèi)嬰兒母乳喂養(yǎng)率達到90%以上。

───5歲以下兒童中、重度貧血患病率控制在較低水平。

───幼兒體質(zhì)抽樣檢測合格率達到90%以上。

───提高中小學生《國家學生體質(zhì)健康標準》達標率。

───控制中小學生視力不良、齲齒、超重（肥胖）、營養(yǎng)不良發(fā)生率。

───提高適齡兒童性與生殖健康知識普及率。

───降低兒童心理行為問題發(fā)生率和兒童精神疾病患病率。

───新生兒聽力篩查率達到90%以上。

───嬰幼兒家長科學喂養(yǎng)知識普及率達到85%以上。

2.策略措施

（1）貫徹實施《中華人民共和國母嬰保健法》《臺州市實施〈中華人民共和國母嬰保健法〉辦法》等相關法律法規(guī)，完善有關保護兒童健康的配套法規(guī)和業(yè)務技術標準，建立綜合監(jiān)督體系，加強執(zhí)法監(jiān)督。
    （2）加強婦幼服務體系建設。加強婦幼保健機構建設，落實相關人員編制政策，按照1—1.5萬人口配備1名婦幼健康服務人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦幼健康服務人員達到每萬服務人口2.9人的配置標準，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少配備2名以上的專職婦幼健康服務人員，合理保障婦幼健康服務人員的各項待遇。加強兒童醫(yī)療保健服務網(wǎng)絡建設，二級以上綜合醫(yī)院和縣級以上婦幼保健院設置兒科。

（3）加強兒童保健管理和服務。為0-6歲兒童提供生長發(fā)育監(jiān)測、喂養(yǎng)與營養(yǎng)指導、早期綜合發(fā)展、心理行為發(fā)育評估與指導、免疫規(guī)劃等基本保健服務，3歲以下兒童系統(tǒng)管理率和6歲以下兒童保健覆蓋率保持在90%以上。加強留守兒童、殘疾兒童等的衛(wèi)生保健服務，提高流動人口中的兒童保健管理率。

（4）完善出生缺陷防治體系。落實出生缺陷三級防治措施，加強婚前醫(yī)學檢查知識宣傳，規(guī)范檢查項目，改進服務模式，提高婚前醫(yī)學檢查率。建立健全產(chǎn)前診斷網(wǎng)絡，提高孕期出生缺陷發(fā)現(xiàn)率以及提高確診病例治療率，降低致殘率。開展新生兒疾病篩查、診斷和治療，新生兒遺傳代謝疾病篩查，甲狀腺功能低下和苯丙酮尿癥篩查率達90%以上。

（5）加強兒童疾病防治。全面實施國家免疫規(guī)劃，規(guī)范預防接種工作，完善免疫服務形式，推廣5歲以下兒童常見病診治的適宜技術。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為單位,納入國家擴大免疫規(guī)劃的疫苗接種率達到95%以上。將住院分娩納入基本醫(yī)療保障體系，提高住院分娩率，消除新生兒破傷風。將預防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播納入婦幼保健常規(guī)工作中，加強預防綜合服務。

（6）預防和控制兒童傷害。制定實施多部門合作的兒童傷害綜合干預行動計劃，加大執(zhí)法和監(jiān)管力度，為兒童創(chuàng)造安全的學習、生活環(huán)境。預防和控制溺水、跌傷、交通傷害等主要傷害事故的發(fā)生。將安全教育納入學校教育教學計劃中，中小學校、幼兒園和社區(qū)普遍開展自護自救、災害避險、消防安全和產(chǎn)品安全知識教育，提高家長和兒童的防護意識和能力。

（7）改善兒童營養(yǎng)狀況。加強愛嬰醫(yī)院管理，積極推行母乳喂養(yǎng)。開展科學育兒教育，培養(yǎng)兒童健康的飲食習慣。預防和治療營養(yǎng)不良、貧血、肥胖等兒童營養(yǎng)性疾病，實施貧困地區(qū)學齡兒童營養(yǎng)與健康干預。制定和推動中小學生營養(yǎng)改善計劃。

（8）提高兒童身體素質(zhì)。全面實施國家學生體質(zhì)健康標準。合理安排學生的學習和鍛煉時間，保證學生睡眠時間。保證學生每天鍛煉一小時。完善和落實學生健康體檢制度和體質(zhì)監(jiān)測制度。

（9）加強對兒童的健康指導和干預。加強托幼機構和中小學校衛(wèi)生保健管理，對兒童開展疾病預防、心理健康、生長發(fā)育與青春期保健等方面的教育和指導，提高兒童身心健康素養(yǎng)水平。幫助兒童養(yǎng)成健康行為和生活方式。加強兒童視力、聽力和口腔保健工作。預防和制止兒童吸煙、酗酒和吸毒。嚴禁向兒童出售煙酒和違禁藥品。

（10）構建兒童心理健康公共服務網(wǎng)絡。兒童醫(yī)院、精神專科醫(yī)院和有條件的婦幼保健機構設兒童心理科（門診），配備專科醫(yī)師。學校設心理咨詢室，配備專職心理健康教育教師。開展精神衛(wèi)生專業(yè)人員培訓。

（11）加強兒童生殖健康服務。將性與生殖健康教育納入義務教育課程體系，增加性與生殖健康服務機構數(shù)量，加強能力建設，提供適合適齡兒童的服務，滿足其咨詢與治療需求。

（12）保障兒童食品、用品安全。完善嬰幼兒食品、用品的國家標準、檢測標準和質(zhì)量認證體系，強化生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的質(zhì)量意識，建立嬰幼兒食品安全監(jiān)測、檢測和預警機制，加強農(nóng)村地區(qū)食品市場監(jiān)管，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品的違法犯罪行為。加強嬰幼兒用品、玩具生產(chǎn)銷售和游樂設施運營的監(jiān)管。健全兒童玩具、兒童用品等的缺陷產(chǎn)品召回制度。

（13）加大環(huán)境保護和治理力度。控制和治理大氣、水、土地等環(huán)境污染以及工業(yè)、生活和農(nóng)村水源污染，加強飲用水源保護。加強監(jiān)管，確保主要持久性有機污染物和主要重金屬（鉛、鎘等）暴露水平符合國家標準。

（二）兒童與教育

落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全面提高兒童素質(zhì)。

1.主要目標

───促進0─3歲兒童早期發(fā)展。

───普惠性幼兒園覆蓋面達到90%以上。

───等級幼兒園覆蓋率達到95%以上。

───3--5歲兒童入園率達99%。

───義務教育標準化中小學校比例達到95%以上。

───九年義務教育鞏固率達99.99%以上。

───高中階段毛入學率達98.5%以上，特色示范高中比例達85%以上。

───中等職業(yè)教育畢業(yè)生升入高一級學校的比例達30%以上。

───0-5歲兒童家長和看護人員受訓率達90%以上。

───殘疾兒童義務教育階段入學率達96%以上。

───中小學校園網(wǎng)比例達100%，中小學現(xiàn)代教育技術裝備總體水平位居全市前列。

───85%的城區(qū)社區(qū)和65%以上的行政村建立家長學校或家庭教育指導點。

───城區(qū)中小學、幼兒園家長學校辦學率達100%和98%以上。

───農(nóng)村中小學、幼兒園家長學校辦學率達100%和95%以上。

───努力推行中等職業(yè)教育免學費制度。

2.策略措施

（1）落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。切實保證經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金優(yōu)先保障教育的投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。完善體制和政策，鼓勵社會力量興辦教育，不斷擴大社會資源對教育的投入。

（2）完善學前教育發(fā)展管理體系，加強對學前教育機構保教的督導。為緩解全面二孩政策給學前教育帶來的壓力，將嘗試在中心城區(qū)有條件、有經(jīng)驗的區(qū)域開展0-3歲嬰幼兒早期教育試點，理順小區(qū)配套幼兒園的接收、管理及使用，形成公辦與民辦共同發(fā)展的多種形式的辦園格局，優(yōu)化整合、擴大學前教育資源。

（3）推進義務教育均衡發(fā)展。建立城鄉(xiāng)一體化的教育均衡發(fā)展保障機制和基本公共教育服務體系，均衡配置教師、設備、圖書、校舍等資源，加快推進義務教育學校標準化建設，完善教師交流制度，縮小辦學條件、師資水平、教育質(zhì)量上的差距。

（4）為流動和留守兒童接受義務教育提供條件。堅持以流入地政府管理為主、以全日制公辦中小學為主，解決符合條件隨遷流動兒童就學問題。加大對流動、留守兒童的關愛保護力度，建立補助政策，辦好寄宿學校，確保流動、留守兒童接受良好教育。

（5）保障特殊困難兒童接受義務教育權利。落實孤兒、殘疾兒童、貧困兒童就學資助政策。加快發(fā)展特殊教育，提高殘疾兒童受教育水平。為流浪兒童、有嚴重不良行為和違法犯罪行為的兒童平等接受義務教育創(chuàng)造條件。

（6）提供高質(zhì)量高中階段教育。推動高中教育高質(zhì)量、多樣化和特色化發(fā)展，努力構建學校特色鮮明、課程優(yōu)質(zhì)多樣、資源開放共享、體制充滿活力的高中教育體系，滿足不同兒童發(fā)展需求。

（7）大力發(fā)展中等職業(yè)教育。以就業(yè)為導向，以提高質(zhì)量為重點，深化職業(yè)教育改革，促進職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設置與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應，增強職業(yè)教育吸引力。

（8）全面推進素質(zhì)教育。樹立科學的教育觀，全面貫徹教育方針，堅持面向全體學生、促進學生德智體美勞全面發(fā)展，提高學生的學習能力、實踐能力、創(chuàng)新能力、社會適應能力和科學文化素質(zhì)、健康素質(zhì)。堅持育人為本、德育為先，把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程，切實加強和改進學校思想道德教育。

（9）加快推進教育改革。建立課業(yè)負擔監(jiān)測和公告制度，深化教學模式改革，控制作業(yè)量和考試難度。推進義務教育教學質(zhì)量綜合評價改革，發(fā)揮中小學生綜合素質(zhì)評價體系作用，把減負落實到中小學教學全過程，減輕學生課業(yè)負擔。

（10）提高教師隊伍素質(zhì)和能力。加強教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，提高教師師德修養(yǎng)水平，將師德作為教師考核、聘任（聘用）和評價的首要內(nèi)容。繼續(xù)提高教師學歷合格率和學歷層次，完善教師培訓制度，提高教師業(yè)務水平和教學能力，幼兒園教師大專以上學歷達85%以上，小學教師本科以上學歷達75%以上，初中教師本科以上學歷達98%以上。

（11）全面推進基礎教育信息化。重點加強農(nóng)村學校信息基礎建設，加快終端設施普及，推進數(shù)字化校園建設，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)各級各類學校的教育信息化體系。

（12）提高兒童科學素養(yǎng)水平。開展多種形式的科普和社會實踐活動。利用博物館、科技館等資源，為兒童提供科學實踐的場所和機會。建立校外科學實踐活動與學校課程相銜接的機制。加強校內(nèi)外結(jié)合的兒童科普網(wǎng)絡建設，建立和鞏固一支專職兼職相結(jié)合的兒童科普隊伍。

（三）兒童與福利

改善兒童生活水平，建立普惠型兒童福利體系，全面提升兒童幸福指數(shù)。

1.主要目標

───建立健全適度普惠型兒童福利體系。

───保障兒童享有基本醫(yī)療和保健服務，提高兒童基本醫(yī)療保障覆蓋率，為貧困和大病兒童提供醫(yī)療救助。

───基本滿足流動和留守兒童的教育、醫(yī)療保健等公共服務需求。

───逐步提高孤兒的家庭寄養(yǎng)率和收養(yǎng)率。

───提高0-6歲殘疾兒童康復率。

───減少流浪兒童的數(shù)量和反復性流浪。

───建設流浪未成年人救助保護中心1所。

───90%以上的社區(qū)（村）建立1所兒童之家。

───縣級全面建立基層兒童福利服務體系，每個村（社區(qū)）配備1名以上兒童福利督導員。

───保障受艾滋病影響的兒童和服刑人員未滿18周歲子女的生活、教育、醫(yī)療、公平就業(yè)等權利。

───保障16周歲以上殘疾兒童的平等就業(yè)權利。

───建立健全殘疾兒童救助制度，逐步提高殘疾兒童康復補貼水平。

───加強對流動、留守兒童心理和行為的指導，提高流動、留守兒童家長的監(jiān)護意識和責任。

2.策略措施

（1）提高面向兒童的公共服務供給能力和水平。完善基本公共服務體系，加大政府對兒童福利的財政投入，逐步實現(xiàn)兒童基本公共服務均等化。

（2）保障兒童基本醫(yī)療。逐步提高兒童醫(yī)療保險參保率，推進重、大病兒童的醫(yī)療救助體系建設，逐步擴大兒童醫(yī)療保險的支付范圍，提高支付比例和最高支付限額，逐步提升兒童醫(yī)療保障水平，減輕患病兒童家庭醫(yī)療費用負擔。

（3）實施困境兒童分類保障制度。優(yōu)先將父母雙方無法或無能力履行撫養(yǎng)和監(jiān)護責任及無人撫養(yǎng)的困境兒童和貧困家庭的重度殘疾、重大疾病和罕見病兒童納入兒童福利保障范圍，逐步提高保障水平。

（4）建立完善殘疾兒童康復救助制度和服務體系。提高殘疾兒童的福利和救助水平，對有康復需求的0-6歲殘疾兒童給予每人每年1.2—2.4萬元的康復訓練補貼。以專業(yè)康復機構為骨干、社區(qū)為基礎、家庭為依托建立殘疾兒童康復的服務體系，開展多層次的職業(yè)技能教育和實用技術培訓，增強殘疾兒童生活自理能力、社會適應能力和平等參與社會生活的能力。

（5）加強流浪兒童救助保護工作。完善流浪兒童救助保護網(wǎng)絡體系，健全流浪兒童生活、教育、管理、返鄉(xiāng)保障制度。對流浪兒童開展教育、心理輔導、行為矯治、醫(yī)療衛(wèi)生和技能培訓。提高流浪兒童救助保護工作的專業(yè)化和社會化水平。鼓勵并支持社會力量保護和救助流浪兒童。

（6）建立和完善流動和留守兒童的服務機制。積極推進社會保障制度，逐步將流動人口納入仙居縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。整合社區(qū)資源，完善以社區(qū)為依托，面向流動人口家庭的管理和服務網(wǎng)絡，增強服務意識，提高服務能力。健全農(nóng)村留守兒童服務機制，加強對留守兒童心理、情感和行為的指導，提高留守兒童家長的監(jiān)護意識和責任。

（7）鼓勵公眾參與兒童福利事業(yè)。建立健全服務兒童的社會工作和志愿者服務機制和網(wǎng)絡。政府通過政策支持和輿論引導等措施，依托民間力量，構建兒童福利事業(yè)的社會支撐體系。

（四）兒童與法律保護

尊重和維護兒童的主體意識，全面保障兒童的合法權益。

1.主要目標

───貫徹落實保護兒童的法律法規(guī)，兒童優(yōu)先和兒童最大利益原則進一步落實。

───保障兒童獲得出生登記和身份證登記權。

───遏制出生人口性別比升高趨勢，出生人口性別比趨向合理。

───完善兒童監(jiān)護制度，保障兒童獲得有效監(jiān)護權。

───中小學生普法教育率達100%，法律意識、自我保護意識和能力明顯增強。

───鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校以上的中小學法治副校長配備率100%。

───預防和打擊侵害兒童人身權利的違法犯罪行為，禁止對兒童實施一切形式的暴力。

───禁止使用童工和違規(guī)使用未成年工。

───保障兒童依法獲得及時有效的法律援助和司法救助。

───未成年人的犯罪人數(shù)控制在犯罪總?cè)藬?shù)的8%以下。

───全縣社區(qū)未成年人維權機構覆蓋率達100%。

2.策略措施

（1）繼續(xù)完善保護兒童的法律體系。推進兒童福利、學前教育、家庭教育等立法進程。清理、修改、廢止與保護兒童權利不相適應的法規(guī)政策。增強保護兒童相關法律法規(guī)的可操作性。

（2）加強法治宣傳教育。提高家庭、學校、社會各界和兒童本人保護權利的法治觀念、責任意識和能力。

（3）加強執(zhí)法監(jiān)督。明確執(zhí)法主體，強化法律責任，定期開展專項執(zhí)法檢查。加強對執(zhí)法人員兒童權益保護知識和技能培訓，提高執(zhí)法水平。

（4）落實兒童出生登記制度。提高社會各界對出生登記的認識，完善出生登記相關制度和政策，加強部門協(xié)調(diào)，提高登記服務意識，簡化、規(guī)范登記程序。

（5）消除對女童的歧視。建立有利于女孩及其家庭的利益導向機制，落實獎勵生育女孩家庭的優(yōu)惠政策，提高農(nóng)村生育女孩家庭的經(jīng)濟和社會地位。加大對非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為的打擊力度，有效遏制出生人口性別比升高趨勢。

（6）建立完善兒童監(jiān)護監(jiān)督制度。提高兒童父母和其他監(jiān)護人的責任意識，完善并落實不履行監(jiān)護職責或嚴重侵害被監(jiān)護兒童權益的父母或其他監(jiān)護人資格撤銷的法律制度。逐步建立以家庭監(jiān)護為主體，以社區(qū)、學校等有關單位和人員監(jiān)督為保障，以國家監(jiān)護為補充的監(jiān)護制度。

（7）保護兒童人身權利。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊強奸、拐賣、綁架、虐待、遺棄等侵害兒童人身權利的違法犯罪行為和組織、脅迫、誘騙兒童犯罪的刑事犯罪。嚴厲打擊利用兒童進行扒竊、乞討、賣藝、賣淫等違法犯罪行為。保護兒童免遭一切形式的性侵犯。建立受暴力傷害兒童問題的預防、強制報告、反應、緊急救助和治療輔導工作機制。加強預防和打擊拐賣兒童犯罪的法制宣傳教育，提高兒童及其家長“防拐”意識和能力，為被解救兒童提供身心康復服務，妥善安置被解救兒童。

（8）建立健全監(jiān)督懲罰機制，嚴厲打擊使用童工的違法行為。嚴格執(zhí)行國家對已滿16周歲未滿18周歲未成年工的保護規(guī)定，禁止安排未成年工從事過重、有毒、有害等勞動或危險作業(yè)。依法保護兒童的隱私權。

（9）加大對兒童的法律援助和司法救助工作力度。進一步擴大兒童接受法律援助的覆蓋面，健全完善兒童法律援助工作網(wǎng)絡，充實基層法律援助工作隊伍，支持和鼓勵基層法律服務機構、社會團體、事業(yè)單位等社會組織利用自身資源為兒童提供法律援助，確保兒童在司法程序中獲得高效、快捷的法律服務和司法救助。

（10）推動建立和完善適合未成年人的專門司法機構。貫徹未成年人保護法，探索未成年人案件辦理專業(yè)化，加快設立公檢法機關辦理未成年人案件專門機構或落實專門人員辦理未成年人有關工作。

（11）完善涉嫌違法犯罪的未成年人處理制度。對涉嫌違法犯罪的未成年人，貫徹教育、感化、挽救的方針，堅持教育為主、懲罰為輔的原則，依法從輕、減輕或者免除對違法犯罪未成年人的處罰。依照有關法律規(guī)定，堅持未滿16周歲未成年人犯罪案件一律不公開審理，16周歲以上未成年人犯罪案件一般不公開審理的原則，尊重和保護未成年人的合法權益。對羈押、服刑的未成年人與成年人分別關押。對政府收容教養(yǎng)和勞動教養(yǎng)的未成年人及被決定強制隔離戒毒的未成年吸毒人員，與成年人分別收容、收戒。依法建立健全未成年犯的前科消滅制度。保障解除羈押、服刑或收容教養(yǎng)期滿的未成年人復學、升學、就業(yè)不受歧視。

（12）完善不良行為未成年人的矯治制度。建立學校、社區(qū)、家庭、司法機關共同參與的幫扶組織及其運作機制。對有不良行為及傾向的未成年人進行早期介入、有效干預和行為矯治。加強對具有嚴重不良行為未成年人的教育和管理，探索專門學校教育和行為矯治的有效途徑和方法，保障歸正未成年人在升學、就業(yè)等方面的同等權利。對適用緩刑的未成年人和因犯罪接受社區(qū)矯正的未成年人，做好幫教工作。

（五）兒童與環(huán)境

創(chuàng)建兒童友好型社會環(huán)境，促進兒童全面健康發(fā)展。

1.主要目標

───啟動建設仙居縣兒童活動中心。

───營造尊重、愛護兒童的社會氛圍，消除對兒童的歧視和傷害。

───減少環(huán)境污染對兒童的傷害。

───提高各類兒童食品、玩具及相關用品的合格率。

───提高公眾對兒童安全的認識，為兒童創(chuàng)設安全的生活、學習環(huán)境。

───為兒童提供健康向上的文化產(chǎn)品。

───保護兒童免受網(wǎng)絡、手機、游戲、廣告、圖書和影視中不良信息的影響。

───培養(yǎng)兒童的閱讀習慣，提高兒童的閱讀能力。

───每個村（社區(qū)）配備1名專職或兼職兒童社會工作者。

───保障兒童享有閑暇和娛樂的權利。

───增強兒童環(huán)保意識，倡導兒童綠色消費，踐行低碳生活。

───擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童保護項目示范點的覆蓋面。

───縣級家庭教育指導體系全覆蓋。

───加強校園周邊交通治安、商業(yè)網(wǎng)點、經(jīng)營場所整治，積極營造安全、文明、健康的環(huán)境。

2.策略措施

（1）注重宣傳教育。通過開展以兒童優(yōu)先和兒童權利為主題的宣傳教育活動，提高公眾對兒童權利尤其是兒童參與權的認識，形成有利兒童生存與發(fā)展的社會輿論環(huán)境。

（2）加強農(nóng)村社區(qū)兒童保護項目建設。堅持擴面提質(zhì)，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童保護項目覆蓋面，建立以村（社區(qū)）為基礎的兒童保護工作運行機制，充分挖掘和合理利用各種資源，動員機關、企事業(yè)單位、社會團體、志愿者參與兒童保護項目。整合村（社區(qū)）資源建設兒童活動場所，配備專兼職工作人員，提高運行能力，為兒童及其家庭在心理指導、安全教育、知識拓展等方面發(fā)揮積極作用。

（3）為兒童成長提供良好的家庭環(huán)境。倡導平等、文明、和睦、穩(wěn)定的家庭關系，多形式推廣“親子日”等活動，增加兒童尤其是留守兒童與父母交流的機會和時間。預防和制止虐待、忽視、家庭暴力等事件的發(fā)生。

（4）將家庭教育指導服務納入城鄉(xiāng)公共服務體系。培養(yǎng)合格的專兼職家庭教育工作隊伍。加大公共財政對家庭教育指導服務體系建設的投入，鼓勵和支持社會力量參與家庭教育工作。

（5）創(chuàng)造有益于兒童身心健康的文化環(huán)境。引導各類媒體制作和傳播有益于兒童健康成長的信息，增強文化產(chǎn)品的知識性和趣味性。積極組織適合兒童的文化活動，大力培育兒童文化品牌。加強文化市場監(jiān)管，加大查處傳播淫穢、色情、暴力、封建迷信和偽科學的出版物及兒童玩具、飾品的力度。

（6）規(guī)范與兒童相關的廣告和商業(yè)性活動。嚴格執(zhí)行相關法規(guī)政策,禁止母乳代用品廣告宣傳，規(guī)范與兒童有關的產(chǎn)品（服務）廣告及煙酒廣告播出。規(guī)范和限制兒童參加商業(yè)性演出和活動。

（7）為兒童健康上網(wǎng)創(chuàng)造條件。在公益性文化場所和兒童活動場所建設公共電子閱覽室，為兒童提供公益性上網(wǎng)服務。社區(qū)公益性互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務設施免費或優(yōu)惠對兒童開放。推行綠色上網(wǎng)軟件，加強對網(wǎng)絡不良信息的打擊和治理，凈化互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境。加強對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所的管理，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所嚴格實行消費者實名登記制，并在顯著位置設置未成年人禁入標識，禁止未成年人進入。加大對“黑網(wǎng)吧”的打擊力度。家庭和學校加強對兒童上網(wǎng)的引導，防止兒童沉迷網(wǎng)絡。

（8）凈化校園周邊環(huán)境。大力開展警校共建安全文明校園活動，校園附近嚴格按規(guī)定設交通警示標志和安全設施，派出民警或協(xié)管員維護地處交通復雜路段的小學、幼兒園周邊道路的交通秩序。清理整頓校園周邊文化娛樂場所、商業(yè)網(wǎng)點、音像市場和網(wǎng)吧，禁止在學校周邊200米內(nèi)開設歌舞廳、游戲機室和網(wǎng)吧。

（9）加快兒童活動場所和設施建設。提高兒童活動場所利用率，提高各級青少年、兒童活動中心的服務水平。開放學校活動資源，建設校園網(wǎng)絡。增加兒童課外活動設施，擴大活動場所。支持社會力量開辦兒童文化活動機構，規(guī)范城鄉(xiāng)兒童活動場所的管理，逐步實現(xiàn)各類文化、科技、體育等公益性設施和活動場所向兒童免費或優(yōu)惠開放。

（10）為兒童閱讀創(chuàng)造條件。推廣面向兒童的圖書分級制，為不同年齡兒童提供適合其年齡特點的圖書，為兒童家長選擇圖書提供建議和指導。增加社區(qū)圖書館和農(nóng)村流動圖書館數(shù)量，公共圖書館設兒童閱覽室或圖書角。廣泛開展圖書閱讀活動，鼓勵和引導兒童主動讀書。

（11）支持兒童參與自身事務決策。在兒童事務與兒童服務決策過程和決定有關兒童的重大事項時，聽取兒童的意見。支持兒童參與家務勞動和自身事務管理，增加他們的社會實踐機會，鼓勵兒童以志愿者等角色參與社會公益活動，提高他們的社會參與能力。

（12）增強兒童環(huán)保意識。開展環(huán)境和生態(tài)文明宣傳教育，鼓勵兒童積極參與環(huán)保活動，引導兒童踐行低碳生活和綠色消費。

第四部分  組織實施

（一）加強對規(guī)劃實施工作的組織領導

仙居縣婦女兒童工作委員會（以下簡稱縣婦兒工委）負責規(guī)劃實施的組織、協(xié)調(diào)、指導和督促。政府有關部門、相關機構和社會團體結(jié)合各自職責，承擔落實規(guī)劃中相應目標任務。規(guī)劃中的重要指標和主要任務列入相關部門專項規(guī)劃、本地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)一部署，同步實施，形成全縣實施兒童發(fā)展規(guī)劃的工作體系和合力。

（二）健全完善實施規(guī)劃的工作機制

建立由政府主導、多部門合作、全社會參與的規(guī)劃實施工作機制，共同做好規(guī)劃實施工作。要完善統(tǒng)計監(jiān)測、評估督導、培訓交流等制度，將規(guī)劃主要目標納入相關部門、機構和社會團體的目標管理和考核體系，考核結(jié)果作為對領導班子和有關負責人綜合考核評價的重要內(nèi)容。

（三）加大實施規(guī)劃宣傳力度

縣婦兒工委各成員單位要充分利用各自宣傳資源和宣傳網(wǎng)絡，主動爭取媒體支持，多渠道、多形式向社會廣泛宣傳促進兒童保護和發(fā)展的法規(guī)政策，營造有利于兒童生存、保護、發(fā)展和參與的社會氛圍。

（四）鼓勵兒童參與規(guī)劃實施

兒童既是規(guī)劃實施的受益者，也是規(guī)劃實施的參與者。實施規(guī)劃應聽取兒童的意見和建議。提高兒童參與規(guī)劃實施的意識和能力，實現(xiàn)自身發(fā)展。

（五）加強婦兒工委辦建設

確保機構、編制單設，配置專職工作人員，工作經(jīng)費納入同級財政預算，并與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。

第五部分  監(jiān)測評估

（一）加強規(guī)劃實施過程的統(tǒng)計監(jiān)測和評估督導

通過統(tǒng)計監(jiān)測和評估督導，收集、整理、反饋和交流相關信息，動態(tài)把握實施進度，全面評價實施效果，客觀分析發(fā)展狀況，有效預測發(fā)展趨勢，為科學決策提供依據(jù)。

（二）建立統(tǒng)計監(jiān)測和評估督導機構

縣婦兒工委負責規(guī)劃統(tǒng)計監(jiān)測和評估督導的組織領導工作，下設統(tǒng)計監(jiān)測組和評估督導組。

統(tǒng)計監(jiān)測組由縣統(tǒng)計局牽頭。負責制定統(tǒng)計監(jiān)測工作方案和統(tǒng)計監(jiān)測指標體系，并提出統(tǒng)計監(jiān)測的重點領域和重點指標；收集統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)，建立和完善兒童數(shù)據(jù)庫，定期報送統(tǒng)計監(jiān)測信息；撰寫統(tǒng)計監(jiān)測分析報告；指導全縣各地兒童規(guī)劃的統(tǒng)計監(jiān)測工作。

評估督導組由縣婦兒工委辦牽頭。負責制定評估督導工作方案；審評年度統(tǒng)計監(jiān)測報告，檢查規(guī)劃目標實施進展情況和政策措施實施效果；會同有關部門開展階段性評估督導，并提交監(jiān)測評估報告；指導各部門、各地開展實施規(guī)劃的評估督導工作。

（三）實行定期報送和評估制度

縣婦兒工委各成員單位每年向縣婦兒工委和縣統(tǒng)計局報送統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)及目標實施進展情況，并對報送的統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)進行分析，評估實施效果。在規(guī)劃實施的中期和終期，組織力量分別開展統(tǒng)計監(jiān)測和評估督導工作。

縣婦兒工委及成員單位根據(jù)以上要求，結(jié)合本單位實際情況，建立完善相應的監(jiān)測機構和監(jiān)督機制，確保我縣規(guī)劃的各項目標如期實現(xiàn)。

附表1

仙居縣“十三五”兒童發(fā)展規(guī)劃量化指標