為加快推進(jìn)我縣殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步改善殘疾人生存發(fā)展?fàn)顩r，促進(jìn)殘疾人平等參與社會(huì)生活、共享改革發(fā)展成果，依據(jù)《仙居縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（2011年-2015年）》和《臺(tái)州市殘疾人事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（2011年-2015年）》，制定《仙居縣殘疾人事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（2011年-2015年）》。

一、 “十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況

“十一五”期間，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣殘疾人事業(yè)健康發(fā)展，較好地完成了“十一五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)主要目標(biāo)任務(wù)，殘疾人事業(yè)取得了明顯成效。

殘疾人事業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。縣委、縣政府重視殘疾人工作，將殘疾人工作納入了縣黨建工作、為民辦實(shí)事等考核體系。先后制定出臺(tái)了《仙居縣人民政府關(guān)于實(shí)施殘疾人共享小康工程的意見》、《中共仙居縣委仙居縣人民政府關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》等一系列政策文件，有效地推進(jìn)了殘疾人事業(yè)的發(fā)展。縣殘工委充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)職能，及時(shí)研究解決殘疾人工作中的重大問題。各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各司其職，密切配合。政府主導(dǎo)、部門配合、社會(huì)參與的殘疾人工作格局全面形成。

殘疾人生活狀況明顯改善。以實(shí)施殘疾人共享小康工程為抓手，逐步改善貧困殘疾人基本生活。全縣共有1662名殘疾人享受低保政策，有981名重度殘疾人全額享受低保金或補(bǔ)助金，幫助935名殘疾學(xué)生及貧困殘疾人子女完成學(xué)業(yè)。有2500多名貧困殘疾人得到慰問救助，有174戶農(nóng)村貧困殘疾人家庭居住條件得到改善，有243名重度殘疾人得到托（安）養(yǎng)服務(wù)。重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分由政府給予補(bǔ)貼。

殘疾人康復(fù)服務(wù)覆蓋面逐步擴(kuò)大。以實(shí)施殘疾人康復(fù)工程為重點(diǎn)，不斷拓展康復(fù)服務(wù)領(lǐng)域。通過免費(fèi)實(shí)施助行、助聽、助明及殘疾兒童搶救性康復(fù)項(xiàng)目等，全縣共有3065名殘疾人得到不同程度的康復(fù)，其中實(shí)施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)1814例，免費(fèi)驗(yàn)配助聽器353例，免費(fèi)驗(yàn)配助視器65例，免費(fèi)安裝假肢76例，殘疾兒童搶救性康復(fù)及家長培訓(xùn)、肢體殘疾矯治康復(fù)訓(xùn)練等343例，植入人工耳蝸13例，精神病患者服藥補(bǔ)助401例。積極開展殘疾人康復(fù)進(jìn)社區(qū)進(jìn)家庭活動(dòng)，免費(fèi)發(fā)放各類殘疾人輔助器具1124件。

殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作穩(wěn)步開展。陸續(xù)出臺(tái)了一系列殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶政策，大力推進(jìn)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作。一手抓殘疾人就業(yè)保障金征收管理及優(yōu)惠政策落實(shí)，推進(jìn)殘疾人按比例安置就業(yè)和集中就業(yè)，一手抓殘疾人個(gè)體種養(yǎng)業(yè)扶持和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，拓展就業(yè)渠道。“十一五”期間，共推薦和安置各類殘疾人就業(yè)2282人，其中按比例安置就業(yè)140人；福利企業(yè)集中就業(yè)785人；自謀職業(yè)及個(gè)體從業(yè)1357人。開展種養(yǎng)殖業(yè)、來料加工、盲人按摩、計(jì)算機(jī)等實(shí)用技能培訓(xùn)2000多人次。建立省級(jí)殘疾人扶貧示范基地1家、市級(jí)3家、縣級(jí)3家，直接安置殘疾人27人，輻射、帶動(dòng)180多戶殘疾人脫貧。通過貸款貼息、小額資金扶持、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種形式，共扶持600多人次就業(yè)創(chuàng)業(yè)；幫扶1631戶低收入殘疾人農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)增收。有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿的殘疾人就業(yè)率達(dá)到80%以上。

殘疾人文體事業(yè)成績喜人。殘疾人文化體育生活日趨活躍，廣大殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立，參與社會(huì)生活能力不斷增強(qiáng)。培養(yǎng)選送運(yùn)動(dòng)員參加浙江省第七屆、第八屆殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)，獲得了7金6銀4銅的優(yōu)異成績。4名優(yōu)秀選手參加2010年全國自行車、射擊、田徑錦標(biāo)賽，獲得了2金1銀3銅的好成績。在文藝方面，涌現(xiàn)出了浙江省書法家協(xié)會(huì)、音樂家協(xié)會(huì)會(huì)員等一些優(yōu)秀的殘疾人文藝人才，其作品多次在國家級(jí)比賽中獲獎(jiǎng)。

扶殘助殘的社會(huì)氛圍日益濃厚。以“全國助殘日”、“國際殘疾人日”及其他重要節(jié)慶日活動(dòng)為契機(jī)，借助新聞媒體、廣告媒體、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等各種宣傳手段，廣泛宣傳社會(huì)各界扶殘助殘的感人事跡以及殘疾人自強(qiáng)不息的典型事例。“十一五”期間，共在廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體宣傳400多篇次，設(shè)置大型公益廣告牌35塊，制作宣傳展板21套，發(fā)送手機(jī)短信25萬條，制作發(fā)放惠殘政策匯編小冊(cè)子3000份，在縣城主要街道穿城中路設(shè)置宣傳牌100多塊，建立了殘疾人事業(yè)宣傳一條街。創(chuàng)建“仙居縣殘疾人聯(lián)合會(huì)”網(wǎng)站，開設(shè)“政策法規(guī)”、“維權(quán)前哨”等八個(gè)欄目，廣泛宣傳殘疾人事業(yè)。通過宣傳，全社會(huì)扶殘、助殘良好風(fēng)尚逐步深入人心。

殘聯(lián)系統(tǒng)自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。按照殘疾人工作橫向到邊、縱向到底的要求，加強(qiáng)了殘疾人組織建設(shè)，全縣基層殘疾人組織體系不斷健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立主席團(tuán)和理事會(huì)，配有專職理事長，村居有殘協(xié)組織，全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部配備了殘疾人專職委員，734個(gè)村（居）也全部配備了村級(jí)殘疾人專職委員或殘疾人工作聯(lián)絡(luò)員，配備率達(dá)100%，基層殘疾人專職委員相應(yīng)的工作報(bào)酬也得到了落實(shí)。同時(shí)殘疾人工作者隊(duì)伍建設(shè)更加規(guī)范，作風(fēng)更加扎實(shí)，服務(wù)基層、服務(wù)殘疾人的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。積極開展換發(fā)證工作，共為8181名殘疾人換發(fā)了第二代殘疾人證。

“十一五”期間，我縣殘疾人事業(yè)雖然取得了一定的成績，但也存在諸多的困難和問題。一是殘疾人的生活水平與社會(huì)平均水平差距較大，就業(yè)難、收入低、競爭力弱、抗風(fēng)險(xiǎn)力差的狀況尚未根本改變，與共享小康的目標(biāo)要求還有較大距離。二是為殘疾人服務(wù)的基礎(chǔ)薄弱。專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)設(shè)施、專業(yè)人才缺乏，殘疾人在醫(yī)療、康復(fù)、教育、社會(huì)參與等方面還存在不少困難和障礙。歧視殘疾人、侵害殘疾人權(quán)益的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，關(guān)愛、幫助殘疾人的社會(huì)環(huán)境和政策體系需進(jìn)一步改善。三是殘疾人基本狀況監(jiān)測體系不夠健全，殘聯(lián)基層組織和人才隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后。

二、十二五期間的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的一系列法律法規(guī)和政策措施，堅(jiān)持以“縮小差距、協(xié)調(diào)發(fā)展、共享小康、走在前列”為目標(biāo)，健全殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，使殘疾人基本需求得到制度性保障，促進(jìn)殘疾人狀況進(jìn)一步改善，為殘疾人平等參與社會(huì)生活創(chuàng)造更好的環(huán)境，為全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出貢獻(xiàn)。

（二）總體目標(biāo)

——實(shí)現(xiàn)全面共享。殘疾人生活水平明顯提高，生存狀況明顯改善，至“十二五”期末殘疾人人均年收入達(dá)到當(dāng)?shù)厝司晔杖氲?0%以上，促進(jìn)殘疾人共享全面小康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

——健全兩個(gè)體系。殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系內(nèi)容更完善、覆蓋面更廣、標(biāo)準(zhǔn)水平逐步提高，使殘疾人基本生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)、文體等基本需求得到制度性保障。

——依法維護(hù)權(quán)益。深入實(shí)施《浙江省殘疾人保障條例》，依法維護(hù)殘疾人各項(xiàng)權(quán)益，消除歧視，使廣大殘疾人政治上有地位、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、生活上有保障、精神上有尊嚴(yán)。

——優(yōu)化社會(huì)環(huán)境。弘揚(yáng)人道主義精神，廣泛開展扶殘助殘“愛心鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動(dòng)，不斷完善殘疾人服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，努力提升殘疾人工作水平

（三）基本原則

——堅(jiān)持以人為本、共享發(fā)展。切實(shí)改善殘疾人民生，基本滿足殘疾人生活保障和公共服務(wù)需求，確保殘疾人享受普惠特惠政策，促進(jìn)殘疾人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、縮小差距。不斷縮小殘疾人總體生活狀況與社會(huì)平均水平之間的差距、殘疾人服務(wù)能力建設(shè)與殘疾人需求之間的差距以及殘疾人事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的差距，加快全縣殘疾人事業(yè)發(fā)展進(jìn)程。

——堅(jiān)持依法推進(jìn)、維護(hù)權(quán)益。完善殘疾人權(quán)益保障的法律法規(guī)和基本制度，確保殘疾人工作有法可依、有章可循，依法維護(hù)殘疾人政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化教育權(quán)利。

——堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與。將殘疾人工作納入黨委、政府重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃與評(píng)估考核體系。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各界參與、支持殘疾人事業(yè)，培育理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會(huì)風(fēng)尚。

三、“十二五”規(guī)劃的主要任務(wù)和措施

（一）繼續(xù)完善殘疾人保障制度和社會(huì)救助體系

擴(kuò)大殘疾人社會(huì)福利范圍，實(shí)現(xiàn)從救助型向福利型、溫飽型向小康型、臨時(shí)型向制度型、少數(shù)殘疾人得到特惠向更大范圍殘疾人得到普惠轉(zhuǎn)變。

1、實(shí)施殘疾人基本生活保障工程。將符合條件的一、二級(jí)重度且無勞動(dòng)能力、無穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入的殘疾人全部納入基本生活保障和定期補(bǔ)助范圍，做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”，并逐步提高標(biāo)準(zhǔn)。

2、全面實(shí)施殘疾人托（安）養(yǎng)工程。將生活不能自理的且自愿進(jìn)入托（安）養(yǎng)機(jī)構(gòu)的重度一級(jí)殘疾人全部納入托（安）養(yǎng)服務(wù)，切實(shí)提高殘疾人的生活質(zhì)量。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦殘疾人托養(yǎng)（日間照料）機(jī)構(gòu)。積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)和支持愛心企業(yè)創(chuàng)辦“小康·陽光庇護(hù)中心”，對(duì)適合工療的智力殘疾人、精神殘疾人和其他各類重度殘疾人提供生活照料、職業(yè)康復(fù)、勞動(dòng)就業(yè)等服務(wù)。

3、完善殘疾人社會(huì)救助體系。建立以政府組織的救助機(jī)構(gòu)為主體，非政府組織、志愿者團(tuán)體以及熱心社會(huì)公益事業(yè)的家庭和個(gè)人為補(bǔ)充的社會(huì)救助體系。多渠道籌措資金建立貧困殘疾人救助基金，逐步提高對(duì)貧困殘疾人的生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育等的救助。

4、完善殘疾人醫(yī)療及康復(fù)社會(huì)保障。對(duì)參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的重度殘疾人和低保殘疾人，其個(gè)人繳費(fèi)部分由政府給予全額補(bǔ)貼；逐步擴(kuò)大殘疾人基本康復(fù)項(xiàng)目和特殊醫(yī)療需求納入城鄉(xiāng)醫(yī)療保障范圍，逐步增加納入基本醫(yī)療保障范圍的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目，建立完善殘疾人醫(yī)療康復(fù)救助制度。

5、鼓勵(lì)、引導(dǎo)殘疾人參加各類保險(xiǎn)。對(duì)參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重度殘疾人和低保殘疾人，按最低檔繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由政府給予全額補(bǔ)貼；對(duì)福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)、工（農(nóng)）療機(jī)構(gòu)、輔助性工場等集中安置殘疾人就業(yè)單位辦理社會(huì)保險(xiǎn)給予政策優(yōu)惠；督促用人單位依法為殘疾職工繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；對(duì)城鎮(zhèn)貧困殘疾人個(gè)體工商戶參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

6、建立殘疾人住房保障體系。將農(nóng)村貧困殘疾人家庭危房改造列入農(nóng)村困難家庭危舊房改造計(jì)劃；對(duì)城鎮(zhèn)殘疾人無房戶、困難戶，優(yōu)先納入廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房保障范疇，并適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有安全住房”的目標(biāo)。

（二）繼續(xù)開展康復(fù)服務(wù)，全面提升康復(fù)服務(wù)面和有效力

加強(qiáng)社區(qū)康復(fù)，完善社會(huì)化的康復(fù)服務(wù)體系，以社區(qū)和家庭為重點(diǎn)全面進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練，開展殘疾人康復(fù)“六大體系”建設(shè)，使有需求殘疾人能得到及時(shí)、有效的康復(fù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)。

1、加強(qiáng)康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。建設(shè)一所能提供2項(xiàng)以上專業(yè)康復(fù)服務(wù)的，且符合標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)。二級(jí)以上綜合醫(yī)院、中醫(yī)院設(shè)立康復(fù)科室，開展康復(fù)治療與訓(xùn)練、人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、臨床研究等工作。通過扶持政策和購買服務(wù)等措施，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦康復(fù)機(jī)構(gòu)。

2、建立健全規(guī)范化社區(qū)康復(fù)服務(wù)。進(jìn)一步將殘疾人社區(qū)康復(fù)納入城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務(wù)體系和公共衛(wèi)生考核機(jī)制，依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室開展殘疾人基礎(chǔ)康復(fù)服務(wù)；進(jìn)一步完善社區(qū)康復(fù)室（站）建設(shè)，配備康復(fù)協(xié)調(diào)員，開展殘疾人康復(fù)需求調(diào)查，建立康復(fù)服務(wù)檔案，提供康復(fù)服務(wù)信息和轉(zhuǎn)介服務(wù)等，推廣“居家康復(fù)服務(wù)”。

3、深入實(shí)施殘疾人康復(fù)工程和殘疾兒童搶救性康復(fù)項(xiàng)目。加大資金投入，幫助有需求和適應(yīng)指征的殘疾人得到“助行、助聽、助明”等康復(fù)服務(wù)；全面實(shí)施殘疾兒童搶救性康復(fù)項(xiàng)目，開展殘疾兒童康復(fù)需求實(shí)名制調(diào)查和聾兒人工耳蝸項(xiàng)目全面篩查，城鄉(xiāng)貧困殘疾兒童全部得到免費(fèi)搶救性康復(fù)治療；建立殘疾兒童報(bào)告跟蹤制度，探索全縣0-3周歲新發(fā)殘疾兒童信息的收集、監(jiān)測工作，健全出生缺陷干預(yù)體系，減少和控制殘疾發(fā)生，實(shí)現(xiàn)殘疾兒童早期干預(yù)。

4、增強(qiáng)康復(fù)指導(dǎo)能力。建立健全“以縣級(jí)康復(fù)指導(dǎo)中心為主導(dǎo)、基層公共衛(wèi)生康復(fù)站為基礎(chǔ)、機(jī)構(gòu)康復(fù)醫(yī)生和基層康復(fù)指導(dǎo)員為主體”的康復(fù)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。建立康復(fù)人才考評(píng)和培養(yǎng)體系，提高康復(fù)專業(yè)人才隊(duì)伍素質(zhì)。設(shè)置崗位準(zhǔn)入門檻，實(shí)施全面培訓(xùn)計(jì)劃，嚴(yán)格職業(yè)資格評(píng)定、晉升，提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強(qiáng)康復(fù)工作管理和績效考核，保障康復(fù)計(jì)劃實(shí)施。

（三）繼續(xù)促進(jìn)殘疾人教育，全面提升殘疾人綜合素質(zhì)

以殘疾兒童少年人人享受義務(wù)教育、基本滿足十五年基礎(chǔ)教育為目標(biāo)，加快發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育、高中段教育，推進(jìn)殘疾人職業(yè)教育和高等教育發(fā)展，切實(shí)保障殘疾人受教育的權(quán)利。

1、全面普及殘疾人九年義務(wù)教育。完善以特殊教育學(xué)校為骨干、隨班就讀為主體的殘疾兒童少年義務(wù)教育體系，加快普及并提高適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育水平。開展適齡殘疾兒童少年就學(xué)需求情況調(diào)查，提高殘疾兒童少年入學(xué)率。建立完善殘疾兒童少年隨班就讀支持保障體系，提高隨班就讀質(zhì)量。

2、開展0-6歲殘疾兒童早期康復(fù)教育。鼓勵(lì)和支持幼兒園、特教學(xué)校、殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)等實(shí)施殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量興辦殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育機(jī)構(gòu)。

3、積極鼓勵(lì)殘疾青少年接受高等學(xué)歷教育。鼓勵(lì)和支持殘疾人參加成人高等學(xué)歷教育、自學(xué)考試、遠(yuǎn)程教育等學(xué)歷教育，提高殘疾人的整體素質(zhì)和生存能力。

4、進(jìn)一步加大助學(xué)力度。建立健全殘疾學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金和補(bǔ)助制度，動(dòng)員社會(huì)力量廣泛開展各種形式的助學(xué)活動(dòng)。

(四)繼續(xù)改善對(duì)殘疾人的就業(yè)服務(wù)，進(jìn)一步提高殘疾人就業(yè)率

以集中就業(yè)為基礎(chǔ)，以實(shí)施按比例就業(yè)為重點(diǎn)，以發(fā)展個(gè)體就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)為補(bǔ)充，全面推進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

1、推進(jìn)集中就業(yè)和按比例就業(yè)。落實(shí)殘疾人集中就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)支持殘疾人福利企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)福利企業(yè)依法安置殘疾人。落實(shí)《浙江省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》，加強(qiáng)殘疾人就業(yè)保障金征收管理，促進(jìn)各類用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)。加強(qiáng)執(zhí)法檢查，保證就業(yè)殘疾人基本的勞動(dòng)、工資待遇、保險(xiǎn)等各項(xiàng)合法權(quán)益不受損害。

2、加大就業(yè)扶持力度。建立多元化的扶助貧困殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)“十百千工程”，培育一批殘疾人扶貧示范基地，大力扶持殘疾人發(fā)展種、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)，幫扶低收入殘疾人農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)增收。通過技術(shù)支持、貸款貼息、資金和生產(chǎn)資料補(bǔ)助等措施，幫助殘疾人脫貧致富。

3、加強(qiáng)殘疾人就業(yè)培訓(xùn)。根據(jù)勞動(dòng)力市場需求和殘疾類別、殘疾等級(jí)等特點(diǎn)，為殘疾人提供各類職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。積極鼓勵(lì)殘疾人參加各類崗位證書培訓(xùn)教育，擴(kuò)大就業(yè)面和競爭力。大力支持各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位開展殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，引領(lǐng)更多的殘疾人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，走上自強(qiáng)自立之路。

（五）繼續(xù)加強(qiáng)文化助殘工作力度，提高殘疾人社會(huì)參與率

加大宣傳文體工作力度，優(yōu)化殘疾人事業(yè)的社會(huì)環(huán)境。大力弘揚(yáng)人道主義，倡導(dǎo)扶殘助殘的社會(huì)風(fēng)尚，活躍殘疾人文化體育生活，進(jìn)一步形成理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會(huì)環(huán)境。

1.積極營造宣傳氛圍。加強(qiáng)對(duì)自強(qiáng)不息的殘疾人和扶殘助殘先進(jìn)典型的宣傳。繼續(xù)組織開展好“全國助殘日”、“國際殘疾人日”等活動(dòng)，廣泛開展“志愿者助殘”等多種形式的扶殘助殘活動(dòng)。

2.加強(qiáng)殘疾人公共文化設(shè)施建設(shè)。縣圖書館、體育場館、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道文體中心、社區(qū)文化中心等公共文化體育設(shè)施對(duì)殘疾人實(shí)行免費(fèi)開放。公共圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)（村）圖書閱覽室要增設(shè)殘疾人書架。縣圖書館要開辟盲文及盲人有聲讀物場所。

3.大力開展殘疾人文體藝術(shù)活動(dòng)。以“殘疾人文化周”為載體，積極開展群眾性文化體育活動(dòng)，豐富殘疾人精神文化生活，提高殘疾人體能素質(zhì)。開展“文化進(jìn)學(xué)校”、“文化進(jìn)社區(qū)”、“文化進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，豐富殘疾人的精神文化生活。積極參加省、市主辦的各類殘疾人藝術(shù)匯演及特殊學(xué)校藝術(shù)調(diào)演。建立殘疾人優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的培養(yǎng)、選拔、輸送、激勵(lì)機(jī)制。完善殘疾人優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的就學(xué)、就業(yè)、醫(yī)療和生活保障，對(duì)集訓(xùn)的運(yùn)動(dòng)員在生活上給予補(bǔ)助，對(duì)獲得優(yōu)異成績的殘疾人運(yùn)動(dòng)員及其教練員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

（六）繼續(xù)加大法律援助和政策扶助，依法依規(guī)發(fā)展殘疾人事業(yè)

進(jìn)一步完善殘疾人事業(yè)政策體系，繼續(xù)加大對(duì)《殘疾人保障法》等有關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)法力度，廣泛開展殘疾人法律服務(wù)和法律援助，加強(qiáng)普法工作，增強(qiáng)政府部門和社會(huì)公眾的助殘法治意識(shí)。

1.加大法制宣傳教育力度。將《中華人民共和國殘疾人保障法》、《浙江省殘疾人保障條例》和相關(guān)法律法規(guī)納入全縣“六五”普法規(guī)劃，多途徑、多形式開展群眾性宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)依法維護(hù)殘疾人權(quán)益的法制觀念。對(duì)殘疾人工作者開展法制教育培訓(xùn)。

2、建立和完善殘疾人法律服務(wù)和法律援助體系。不斷拓展殘疾人法律服務(wù)工作領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容，通過開展“送法律進(jìn)社區(qū)（鄉(xiāng)村）”等活動(dòng)，把殘疾人法律服務(wù)向社區(qū)、鄉(xiāng)村延伸，為殘疾人提供個(gè)性化、專業(yè)化服務(wù)，依法解決殘疾人切身利益問題。開展“殘疾人維權(quán)示范崗”創(chuàng)建活動(dòng)，把維權(quán)工作崗深入到企事業(yè)單位、社區(qū)，為殘疾人提供優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的法律服務(wù)和法律援助。

3.完善殘疾人信訪工作機(jī)制。健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)為骨干，以社區(qū)（村）殘協(xié)為依托的全縣殘疾人信訪工作網(wǎng)絡(luò)，暢通信訪工作渠道，完善信訪事項(xiàng)督查督辦與突發(fā)性群體事件應(yīng)急處置機(jī)制，實(shí)行信訪維權(quán)跟蹤制度和責(zé)任追究制度。加大矛盾糾紛排查化解力度，把殘疾人信訪反映的困難和問題解決在基層。提高工作人員的維權(quán)業(yè)務(wù)知識(shí)水平和服務(wù)意識(shí)，維護(hù)殘疾人權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。

（七）繼續(xù)加強(qiáng)殘疾人組織建設(shè)，完善殘疾人事業(yè)組織管理體系

進(jìn)一步完善殘疾人事業(yè)組織管理體系，加強(qiáng)殘疾人工作者職業(yè)道德建設(shè)，加大培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀殘疾人干部的工作力度，活躍專門協(xié)會(huì)工作。

1、鞏固和完善殘疾人組織。組建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)、村（社區(qū)）殘協(xié)，配齊配強(qiáng)殘聯(lián)理事長、殘疾協(xié)會(huì)主席和專職委員，落實(shí)殘疾人專職委員相關(guān)補(bǔ)貼。建立健全各類殘疾人專門協(xié)會(huì)，實(shí)行規(guī)范化管理，做到辦公有場所，工作有制度，經(jīng)費(fèi)有保障，切實(shí)發(fā)揮“代表、服務(wù)、管理”職能。

2、黨委政府和組織部門要關(guān)心重視殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、殘疾人領(lǐng)導(dǎo)干部及殘聯(lián)干部的培養(yǎng)、教育、選拔工作，保持隊(duì)伍活力。加大殘聯(lián)干部培訓(xùn)力度，造就一支熱愛殘疾人事業(yè)、恪守“人道、廉潔、務(wù)實(shí)、奉獻(xiàn)”，全心全意為殘疾人服務(wù)的隊(duì)伍。加強(qiáng)助殘志愿者隊(duì)伍建設(shè)，健全和完善管理機(jī)制，為殘疾人提供更好的志愿服務(wù)。

3、在殘疾人中開展自強(qiáng)活動(dòng)，引導(dǎo)廣大殘疾人樂觀進(jìn)取、熱愛生活、自強(qiáng)自立；培養(yǎng)殘疾人參與殘聯(lián)事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的能力，進(jìn)一步提高殘疾人參政議政比例；表彰各行各業(yè)優(yōu)秀殘疾人和為殘疾人事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的殘疾人工作者和社會(huì)各界人士，激勵(lì)全社會(huì)扶殘助殘。    

（八）繼續(xù)加強(qiáng)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)和辦公自動(dòng)化建設(shè)，促進(jìn)殘疾人事業(yè)可持續(xù)發(fā)展

建設(shè)縣殘疾人綜合性服務(wù)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善服務(wù)功能，拓展服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)化殘疾人服務(wù)平臺(tái)。

1、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)功能。加快殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立由殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)中心、教育基地、及其他服務(wù)活動(dòng)中心組成的縣殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施。

2、加快殘疾人事業(yè)信息化和辦公自動(dòng)化建設(shè)。建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）信息綜合管理系統(tǒng)，完善內(nèi)部辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，形成殘聯(lián)系統(tǒng)一體化、辦公自動(dòng)化服務(wù)平臺(tái)，廣泛應(yīng)用信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提高殘疾人工作者的管理水平。加強(qiáng)縣殘聯(lián)網(wǎng)站的建設(shè)、維護(hù)和管理，依法推進(jìn)政務(wù)公開。建立完善殘疾人基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，整合殘疾人事業(yè)信息資源。

（九）繼續(xù)加強(qiáng)無障礙建設(shè)，凸顯對(duì)殘疾人的人文關(guān)懷

1.加快推進(jìn)無障礙建設(shè)與改造。嚴(yán)格落實(shí)《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建公共建筑、社區(qū)、城市道路、公共設(shè)施和場所等項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)無障礙設(shè)施同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。加快推進(jìn)既有道路、建筑物、小區(qū)特別是與殘疾人日常生活密切相關(guān)的已建設(shè)施無障礙改造，并配備無障礙設(shè)備。加強(qiáng)無障礙設(shè)施管理，提高無障礙設(shè)施的覆蓋率、連通性和可用性。組織開展無障礙設(shè)施、器具進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭活動(dòng)，對(duì)貧困殘疾人家庭無障礙改造給予補(bǔ)助，促進(jìn)社區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)。

2.推進(jìn)信息和交流無障礙建設(shè)。將信息交流無障礙納入信息化建設(shè)規(guī)劃，開展公共服務(wù)機(jī)構(gòu)無障礙服務(wù)達(dá)標(biāo)建設(shè)，逐步推行在公共服務(wù)行業(yè)、公共場所、公共交通工具提供語音、盲文、手語和顯示屏幕等無障礙服務(wù)；推進(jìn)政府和有關(guān)部門政務(wù)公眾信息無障礙，為殘疾人接受和傳播信息，參與社會(huì)生活創(chuàng)造更好的條件。

四、“十二五”時(shí)期的保障措施

殘疾人事業(yè)是社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快健康發(fā)展重要內(nèi)容。殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃是一項(xiàng)跨部門、多行業(yè)、綜合性的公共服務(wù)專項(xiàng)規(guī)劃。為實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)，必須采取切實(shí)有效的保障措施。

1、堅(jiān)持政府主導(dǎo)，推動(dòng)事業(yè)發(fā)展。要從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度出發(fā)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，繼續(xù)重視殘疾人事業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，按照殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)和要求，采取切實(shí)有效措施，確保規(guī)劃順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)殘疾人“平等、參與、共享”目標(biāo)。

2、加大資金投入，提供有力保障。根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和殘疾人現(xiàn)狀，建立以政府投入為主導(dǎo)、社會(huì)化多元投入為補(bǔ)充的殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)運(yùn)行機(jī)制，不斷加大對(duì)殘疾人事業(yè)的財(cái)政投入。做到殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)高于地方財(cái)政經(jīng)常性收入的增長比例，收足、用好殘疾人就業(yè)保障金，充分發(fā)揮效益。

3、強(qiáng)化督查激勵(lì)，確保規(guī)劃落實(shí)。對(duì)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行年度目標(biāo)任務(wù)分解、評(píng)估，保證落到實(shí)處。開展“十二五”發(fā)展規(guī)劃的中期檢查，督促進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。期末進(jìn)行全面總結(jié)評(píng)審。建立推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)殘疾人事業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

    附: 仙居縣殘疾人事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃執(zhí)行評(píng)估指標(biāo)

附件:

仙居縣殘疾人事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃執(zhí)行評(píng)估指標(biāo)

仙居縣殘疾人事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃.doc