《仙居縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年（2011-2015年）規(guī)劃綱要》是貫徹落實(shí)上級有關(guān)制定“十二五”規(guī)劃的指示精神和具體要求，根據(jù)《中共仙居縣委關(guān)于制定仙居縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》編制，是我縣全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施四大發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越的總體規(guī)劃，是建成惠及全縣人民小康社會的行動綱領(lǐng)。

一、承上啟下跨越興縣，全面建設(shè)小康社會

“十二五”時期是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全面建設(shè)惠及全縣人民小康社會的攻堅時期，必須依靠“十一五”發(fā)展基礎(chǔ)，牢牢把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇，努力保持經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

“十一五”期間，全縣上下在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，積極應(yīng)對全球性金融危機(jī)、國內(nèi)宏觀調(diào)控以及臺風(fēng)、雨雪冰凍等重大自然災(zāi)害的影響，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)，“十一五”發(fā)展目標(biāo)基本完成，為“十二五”發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

綜合實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)。全縣生產(chǎn)總值、財政總收入、地方財政收入分別由2005年的51.24億元、5.5億元、2.5億元提高到2010年的100.74億元、10.7億元、5.7億元，分別實(shí)現(xiàn)年均增長11.9%、14.2%、17.7%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)逐漸繁榮，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比重從2005年的11.7：46.8：41.5調(diào)整為2010年的10.8：45.3：43.9。

基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。“十一五”期間累計完成全社會固定資產(chǎn)投資172.73億元，一些事關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目相繼建成或順利推進(jìn)。臺金、諸永高速公路建成通車，35省道田市至湫山段改建工程順利實(shí)施，仙居抽水蓄能電站項(xiàng)目正式開工建設(shè)，城鄉(xiāng)供水一體化和城鄉(xiāng)電網(wǎng)一體化進(jìn)程不斷加快，基礎(chǔ)設(shè)施保障能力不斷增強(qiáng)。

城鄉(xiāng)建設(shè)呈現(xiàn)新貌。城鄉(xiāng)規(guī)劃體系基本形成，城市建設(shè)明顯加快，城市框架逐步拉開，城市功能日趨完善。西門片區(qū)改造有序推進(jìn)，新區(qū)建設(shè)順利啟動，省級文明城市成功創(chuàng)建，集鎮(zhèn)建設(shè)不斷推進(jìn)，橫溪、白塔、下各等中心鎮(zhèn)的集聚輻射功能進(jìn)一步增強(qiáng)。新農(nóng)村建設(shè)繼續(xù)深入，“十百”工程、農(nóng)村危舊房改造、康莊工程、清潔家園等工作扎實(shí)有效，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。

生態(tài)建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。以“百萬畝生態(tài)公益林”建設(shè)工程、“萬里清水河道”工程、“百村飲水工程”為重點(diǎn)的生態(tài)建設(shè)成效顯著，省級生態(tài)縣創(chuàng)建基本完成；生態(tài)環(huán)境整治力度逐步加大，“三廢銀”、工藝品行業(yè)環(huán)境整治工作順利通過“摘帽”驗(yàn)收，“811”環(huán)境保護(hù)工作扎實(shí)有效。全縣萬元生產(chǎn)總值綜合能耗、化學(xué)需氧量排放量、二氧化硫排放量持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。

民生社會更加和諧。科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會事業(yè)進(jìn)步顯著，人民生活水平不斷提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入分別從2005年的11390元、4100元提高到2010年的20531元、8022元。就業(yè)和社會保障工作不斷推進(jìn)，全縣城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，社會保險覆蓋率不斷提高，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度順利實(shí)施。“平安仙居”、“法治仙居”建設(shè)全面推進(jìn)，社會治安防控體系不斷健全，社會總體保持和諧穩(wěn)定。

改革開放扎實(shí)推進(jìn)。行政審批制度改革不斷深化，開通項(xiàng)目審批綠色通道，全面實(shí)行一站式審批服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。財政部、農(nóng)業(yè)部基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)試點(diǎn)縣、全省“三位一體”農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)縣和省級旅游綜合改革試點(diǎn)縣等工作順利開展。堅持借力發(fā)展，招商引資和向上爭取政策、項(xiàng)目、資金和土地指標(biāo)工作成效突出，縣域發(fā)展的要素保障能力不斷增強(qiáng)。通過一系列改革開放和創(chuàng)新舉措，仙居的發(fā)展活力得到明顯提升。

在肯定成績和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時，應(yīng)當(dāng)清醒地看到當(dāng)前存在的問題和困難：“十一五”期間，由于國際金融危機(jī)沖擊等原因，生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資年均增長率和人均生產(chǎn)總值、科技經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比重、第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重五項(xiàng)指標(biāo)未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)；經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性、資源性、體制性問題仍較為突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變面臨難題；社會事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。東西部區(qū)域發(fā)展不平衡狀況明顯，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)自我發(fā)展的能力和后勁缺乏。這些問題與困難都需“十二五”期間予以重點(diǎn)關(guān)注，著力解決。

（二）發(fā)展環(huán)境

“十二五”期間，全球經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式將是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主題，我省也將在“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略的引領(lǐng)下全力以赴推進(jìn)“轉(zhuǎn)型發(fā)展”。在這一大背景下，仙居面臨著科學(xué)跨越的良好機(jī)遇。

1.發(fā)展機(jī)遇

綠色產(chǎn)業(yè)革命帶來的發(fā)展機(jī)遇。生態(tài)經(jīng)濟(jì)是“十二五”期間全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。仙居生態(tài)環(huán)境良好、生態(tài)資源豐富，有條件順應(yīng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，以推進(jìn)生態(tài)文明來謀劃建設(shè)項(xiàng)目，將生態(tài)優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為發(fā)展成果。

消費(fèi)需求升級帶來的發(fā)展機(jī)遇。“十二五”時期，我國將進(jìn)入消費(fèi)全面升級期，大眾消費(fèi)將從生存需求向發(fā)展需求轉(zhuǎn)變。仙居擁有優(yōu)越的生態(tài)旅游資源和獨(dú)特的綠色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，有條件推進(jìn)旅游休閑度假產(chǎn)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)向大品牌、大產(chǎn)業(yè)的跨越。

區(qū)域合作帶來的發(fā)展機(jī)遇。隨著臺金、諸永兩條高速公路的建成通車，仙居已成為浙東南重要的交通樞紐，面臨更多參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和交流的機(jī)遇。仙居與周邊區(qū)域在勞動力、土地、生態(tài)環(huán)境等資源稟賦上的差異，為仙居參與更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次的合作，全面實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、共贏發(fā)展創(chuàng)造了條件。

宏觀環(huán)境利好帶來的新機(jī)遇。世界經(jīng)濟(jì)總體趨穩(wěn)，國際市場逐步復(fù)蘇，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)總體向好，宏觀政策保持穩(wěn)定，為仙居加快發(fā)展?fàn)I造了相對寬松的宏觀環(huán)境。“十二五”時期，國家和省市支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的政策導(dǎo)向清晰、支持力度不斷增大；中央“十二五”規(guī)劃建議明確指出，要“強(qiáng)化中小城市產(chǎn)業(yè)功能，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能”。這都有利于仙居爭取更多的政策、項(xiàng)目和資金支持，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越增強(qiáng)動力。

2.發(fā)展趨勢

仙居“十二五”發(fā)展的基本判斷為：“前慢后快”的發(fā)展速度與“前低后高”的發(fā)展質(zhì)量，將呈現(xiàn)五大發(fā)展趨勢。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型跨越時期。必須牢牢抓住發(fā)展機(jī)遇，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園）、神仙居旅游度假區(qū)等平臺建設(shè)，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中著力強(qiáng)化土地、資金、人才等要素支撐，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的跨越轉(zhuǎn)型，這是我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總的取向。

生態(tài)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)發(fā)展時期。必須按照生態(tài)文明建設(shè)的新內(nèi)涵，堅持“低碳、綠色、宜居”，堅持錯位競爭，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)經(jīng)濟(jì)化，做優(yōu)生態(tài)環(huán)境，做強(qiáng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)，做深生態(tài)文化，切實(shí)將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢和發(fā)展成果。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加速推進(jìn)時期。必須著力于打造生態(tài)宜居城市，以加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，以加快中心鎮(zhèn)和中心村建設(shè)來推進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)、要素集聚，進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，破解城鄉(xiāng)二元格局，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

新型產(chǎn)業(yè)體系形成時期。必須發(fā)揮比較優(yōu)勢，增強(qiáng)區(qū)域合作的要素支撐。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、制造服務(wù)化、服務(wù)知識化的大背景下，積極主動對接溫臺產(chǎn)業(yè)帶、溫麗金衢山水休閑產(chǎn)業(yè)帶、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)和浙中、溫臺等城市群，在開放、競爭、合作環(huán)境中，優(yōu)化本地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)布局，培育新型的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

全面小康社會建設(shè)攻堅時期。必須根據(jù)全省到2015年率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)要求，始終堅持以人為本，始終堅持改革創(chuàng)新，大力發(fā)展社會事業(yè)，完善社會保障體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加強(qiáng)社會管理，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

（三）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省、市委的戰(zhàn)略部署，以科學(xué)跨越為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，深入實(shí)施“生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、特色名縣、跨越興縣”四大發(fā)展戰(zhàn)略，突出建設(shè)生態(tài)文明、突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、突出改善社會民生、突出深化改革開放，全力建設(shè)富有特色的生態(tài)宜居城市、先進(jìn)制造業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地和旅游休閑度假勝地，全面建成惠及全縣人民的小康社會，為基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下更加堅實(shí)的基礎(chǔ)。

推進(jìn)“十二五”發(fā)展的基本要求為：

優(yōu)化空間布局。立足仙居特色，突出生態(tài)導(dǎo)向，著力構(gòu)建以永安溪為發(fā)展主軸線，以縣城為核心，以橫溪、白塔、下各三個中心鎮(zhèn)為依托，上、中、下游協(xié)同推進(jìn)的空間布局結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)三大平臺建設(shè)，加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。堅持綠色、生態(tài)發(fā)展，著力做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，提速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，推動制造業(yè)與服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展，推進(jìn)仙居經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化、產(chǎn)業(yè)競爭特色化。

改善社會民生。堅持以人為本、民生優(yōu)先，積極解決好事關(guān)人民群眾根本利益的民生問題。創(chuàng)新社會管理模式，全力保障群眾基本生活，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距，努力建設(shè)和諧仙居。

推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。堅持以生態(tài)宜居城市為目標(biāo)，以縣城、中心鎮(zhèn)和中心村建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)空間布局層級化、產(chǎn)業(yè)分工合理化、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

提升要素支撐。在仙居工業(yè)化和城市化加速推進(jìn)的關(guān)鍵時期，必須進(jìn)一步強(qiáng)化要素資源保障和集約利用，著力解決交通、土地、水、能源、人才、資金和信息化等要素資源的制約，全面提升要素資源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐能力。

建設(shè)生態(tài)文明。圍繞實(shí)施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。以生態(tài)縣建設(shè)為載體，進(jìn)一步強(qiáng)化仙居的生態(tài)優(yōu)勢，努力在加快發(fā)展中保護(hù)生態(tài)、在保護(hù)生態(tài)中實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展，把生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源、生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，生態(tài)成本轉(zhuǎn)化為發(fā)展成果。

深化改革開放。建立健全有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，不斷強(qiáng)化改革創(chuàng)新、開放推動，力求在引進(jìn)大企業(yè)、大項(xiàng)目和利用外資上取得新突破，以改革開放的新舉措增強(qiáng)發(fā)展動力，促進(jìn)仙居科學(xué)跨越。

（四）發(fā)展目標(biāo)

1.總體目標(biāo)

“十二五”時期，仙居經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)是：按照黨的十七屆五中全會提出的新要求，實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越，全面建成惠及全縣人民的小康社會。

主要目標(biāo)是：

——綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新突破。經(jīng)濟(jì)社會較快發(fā)展，到2015年，全縣生產(chǎn)總值突破200億元，財政總收入突破 20億元，綜合實(shí)力得到大提升。

——產(chǎn)業(yè)升級實(shí)現(xiàn)新突破。自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，核心競爭力大幅提升，工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游休閑度假產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得重大突破，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)形成規(guī)模和特色，初步形成有競爭優(yōu)勢和特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。

——城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。縣城、中心鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得重大進(jìn)展，城市、鄉(xiāng)村的地域特色和個性更加突顯，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平明顯提高，生態(tài)宜居城市建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性突破，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展邁上新臺階。

——生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。單位生產(chǎn)總值能耗進(jìn)一步下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，生態(tài)優(yōu)勢進(jìn)一步提升，生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立，可持續(xù)發(fā)展水平明顯提升，建成國家級生態(tài)縣。

——保障改善民生實(shí)現(xiàn)新突破。社會就業(yè)更加充分，社會保障更加健全，城鄉(xiāng)居民收入較快增加，人民生活更加寬裕、幸福。教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)加快發(fā)展，基本公共服務(wù)體系逐步完善，全民受教育程度、文明素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。民主法制更加健全，社會管理趨于完善。

——改革開放實(shí)現(xiàn)新突破。各領(lǐng)域改革全面推進(jìn)，相關(guān)綜合配套改革試點(diǎn)取得成效，要素市場化配置更加科學(xué)，工作機(jī)制創(chuàng)新形成優(yōu)勢，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化。開放發(fā)展、借力發(fā)展成效更加顯著，區(qū)域合作進(jìn)一步增強(qiáng)。

2.主要指標(biāo)

二、優(yōu)化主體功能區(qū)劃，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

按照省主體功能區(qū)規(guī)劃把仙居作為“生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”的定位，以“生態(tài)立縣”為導(dǎo)向，加快推進(jìn)形成有利于仙居區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主體功能區(qū)，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)格局、產(chǎn)業(yè)格局和生態(tài)格局。

（一）優(yōu)化總體開發(fā)格局

圍繞“生態(tài)仙居”建設(shè)目標(biāo)，堅持空間集聚、合理布局、產(chǎn)業(yè)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)、生態(tài)等協(xié)調(diào)發(fā)展，加快形成“一軸一核三組團(tuán)”的縣域國土空間開發(fā)總體格局：以永安溪為發(fā)展主軸線，以縣城為發(fā)展核心，以橫溪、白塔、下各三個中心鎮(zhèn)為發(fā)展組團(tuán)，構(gòu)建縣城綜合生態(tài)型特色經(jīng)濟(jì)區(qū)、下各生態(tài)工業(yè)型特色經(jīng)濟(jì)區(qū)、白塔生態(tài)旅游休閑度假型特色經(jīng)濟(jì)區(qū)和橫溪生態(tài)工貿(mào)型特色經(jīng)濟(jì)區(qū)等特色經(jīng)濟(jì)區(qū)塊。

縣城綜合生態(tài)型特色經(jīng)濟(jì)區(qū)：以縣城為中心，整合官路、步路、上張、廣度等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源和空間，促進(jìn)空間資源合理配置和空間效率有序提高，重點(diǎn)推進(jìn)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)的融合發(fā)展，工業(yè)化、城市化協(xié)調(diào)推進(jìn)，打造縣域生態(tài)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的核心區(qū)塊。

下各生態(tài)工業(yè)型特色經(jīng)濟(jì)區(qū)：以下各為中心，整合雙廟、大戰(zhàn)、朱溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源和空間，以發(fā)展生態(tài)工業(yè)為主導(dǎo)，加快經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和集鎮(zhèn)建設(shè)，打造生態(tài)工業(yè)型特色經(jīng)濟(jì)區(qū)。

白塔生態(tài)旅游休閑度假型特色經(jīng)濟(jì)區(qū)：以白塔為中心，整合田市、淡竹、皤灘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源和空間，重點(diǎn)發(fā)展旅游觀光、休閑度假、物流、房產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以及特色清潔制造業(yè)與農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)與加工，打造生態(tài)旅游休閑度假型特色經(jīng)濟(jì)區(qū)。

橫溪生態(tài)工貿(mào)型特色經(jīng)濟(jì)區(qū)：以橫溪為中心，整合埠頭、湫山、溪港、安嶺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源和空間，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)；以臺金、諸永高速公路等大交通網(wǎng)絡(luò)、仙居抽水蓄能電站等大項(xiàng)目為依托，承接義烏、永康清潔制造業(yè)的輻射，發(fā)展生態(tài)工貿(mào)型特色產(chǎn)業(yè)，打造生態(tài)工貿(mào)型特色經(jīng)濟(jì)區(qū)。

（二）明確功能分區(qū)導(dǎo)向

貫徹實(shí)施全省主體功能區(qū)規(guī)劃，切實(shí)發(fā)揮主體功能區(qū)劃在國土開發(fā)中的總控和引導(dǎo)作用，推進(jìn)形成優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)域。

優(yōu)化開發(fā)區(qū)。主要分布在城市總體規(guī)劃的核心區(qū)塊，范圍以縣城建成區(qū)為主。優(yōu)化開發(fā)區(qū)是帶動仙居經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的龍頭區(qū)域，要把提高發(fā)展質(zhì)量和效益放在首位，通過促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全面提高城市建設(shè)水平，進(jìn)一步集聚人口，增強(qiáng)城市集聚輻射功能。

重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。主要以仙居經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、仙居神仙居旅游度假區(qū)、仙居臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園核心區(qū)、縣城新區(qū)等為主，重點(diǎn)分布在縣城東組團(tuán)、優(yōu)化開發(fā)區(qū)周邊（含下各鎮(zhèn)、大戰(zhàn)鄉(xiāng)等）、白塔組團(tuán)（含田市鎮(zhèn)、皤灘鄉(xiāng)等）、橫溪組團(tuán)（含埠頭鎮(zhèn)、湫山鄉(xiāng)等）的河谷平原地區(qū)。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)是支撐仙居“十二五”乃至更遠(yuǎn)時期經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要增長極，是仙居未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)拓展的重點(diǎn)區(qū)域。要以增強(qiáng)仙居經(jīng)濟(jì)實(shí)力、實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越為首要任務(wù)，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚，加快生態(tài)型產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)高水平的集聚集約開發(fā)。

限制開發(fā)區(qū)。以永安溪南北兩岸的丘陵山區(qū)為主。限制開發(fā)區(qū)是維持生態(tài)安全的關(guān)鍵區(qū)域，具有重要的生態(tài)服務(wù)功能。根據(jù)開發(fā)準(zhǔn)入條件的區(qū)別，可分為生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)域、生態(tài)保護(hù)區(qū)域和農(nóng)業(yè)區(qū)域。生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)域要堅持保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)、點(diǎn)狀發(fā)展，限制工業(yè)發(fā)展規(guī)模，允許發(fā)展無污染農(nóng)副產(chǎn)品等資源加工業(yè)；生態(tài)保護(hù)區(qū)域，主要包括水源涵養(yǎng)區(qū)和縣域森林覆蓋區(qū)域等，要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，維護(hù)生物多樣性，促進(jìn)水土保持和水源涵養(yǎng)，因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑旅游；農(nóng)業(yè)區(qū)域主要包括糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等，要加強(qiáng)耕地保護(hù)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

禁止開發(fā)區(qū)。主要是自然保護(hù)區(qū)、國家風(fēng)景名勝區(qū)核心區(qū)、地表水環(huán)境功能區(qū)、飲用水源一級保護(hù)區(qū)和仙居縣重要城鎮(zhèn)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)。必須嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的環(huán)境管理辦法和管理?xiàng)l例，實(shí)行“嚴(yán)格保護(hù)、嚴(yán)禁開發(fā)、嚴(yán)抓管理”的空間管制原則，進(jìn)行強(qiáng)制性保護(hù)，禁止一切工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和不符合規(guī)定的開發(fā)活動。

（三）建設(shè)特色生態(tài)宜居城市

堅持走新型城市化道路，把富有仙居特色的生態(tài)、宜居、宜業(yè)、宜游的要求體現(xiàn)到城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，大力推進(jìn)生態(tài)宜居城市建設(shè)，加快構(gòu)建特色鮮明、經(jīng)濟(jì)繁榮、生活安康、生態(tài)文明的城鄉(xiāng)一體發(fā)展新格局。

1.大力提升城市功能

按照“提升功能、完善配套”的要求，以“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理”為原則，打造富有仙居特色的集“神仙之宅、宜居之地、休閑之都、園林之城”為一體的生態(tài)宜居縣城。加快新區(qū)建設(shè)，推進(jìn)老城改造，提升城市形象和品位。一是構(gòu)建小城市框架。加快推進(jìn)以行政中心為核心的城市中區(qū)建設(shè)，拓展辦公、商貿(mào)、文化和城市綠地等公建項(xiàng)目及現(xiàn)代居住示范小區(qū)的規(guī)模與內(nèi)涵，全面調(diào)整和完善縣城功能結(jié)構(gòu)，加速形成以縣城中心區(qū)為核心，東區(qū)（新區(qū)區(qū)域）、西區(qū)（三橋頭以西區(qū)域）、北區(qū)（環(huán)北二路以北區(qū)域）為支撐的仙居小城市框架，進(jìn)一步提升縣城環(huán)境品質(zhì)；二是提升商貿(mào)核心區(qū)功能。完善城市硬件設(shè)施建設(shè)，疏導(dǎo)城區(qū)交通，在科學(xué)論證基礎(chǔ)上積極打造一條特色商業(yè)街和集居住、購物、休閑娛樂等為一體的城市綜合體，著力提升老城商貿(mào)綜合片區(qū)的生活商貿(mào)服務(wù)能力；三是大力推進(jìn)舊城改造與城中村改造。堅持以街道村居為改造主體，積極處理好城中村改造中的利益平衡問題，重點(diǎn)治理城市功能區(qū)塊中的城中村，逐步改變城區(qū)面貌；三個街道每年改造完成一至二個1萬平方米面積以上的片區(qū)，力爭到“十二五”末完成改造20個片區(qū)。同時，結(jié)合歷史文化保護(hù)的外在功能要求，在歷史街區(qū)周邊開發(fā)若干個精品樓盤，建設(shè)成生態(tài)宜居小區(qū)，提高社區(qū)的生活品質(zhì)，激發(fā)老城活力。

完善城市路網(wǎng)體系。改造原有縣城市政道路系統(tǒng)，建成東環(huán)、北環(huán)、西環(huán)、南環(huán)等幾條主要道路，全面接通西門街、光明路、南門街、西三路、鎮(zhèn)前路五條斷頭路；推進(jìn)建設(shè)西門橫街北段、南五路、西三路中段、穿城南路、工業(yè)路西段，使城區(qū)東西南北形成多條交通回路，基本形成完整順暢的城區(qū)交通路網(wǎng)。

完善公建基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)城市防洪、污水管網(wǎng)、燃?xì)夤艿馈⑸鐓^(qū)服務(wù)設(shè)施、公共停車場等公建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)城市環(huán)境綜合整治，積極改善市容市貌；實(shí)施老城區(qū)供水管網(wǎng)改造，確保供水水質(zhì)；完善城市污水收集系統(tǒng)，建設(shè)一批公共廁所、垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)設(shè)施；加快推進(jìn)體育中心、文化藝術(shù)中心、新檔案館、青少年活動中心（二期工程）等公建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

改善城市人居環(huán)境。編制完成縣城綠地系統(tǒng)規(guī)劃和永安溪流域綠化規(guī)劃。加快建設(shè)與改造市民廣場、光明山公園、城中公園、南峰公園、塔山公園、河埠濕地公園等文化主題公園，進(jìn)一步完善景觀配套；積極推進(jìn)盂溪、三橋溪的治理和建設(shè)，建成生態(tài)景觀帶與健身休閑帶，提升城市整體形象；推行“多綠多亮”工程，促進(jìn)街景立面改造，規(guī)范廣告牌界面設(shè)計，積極進(jìn)行背街小巷整治，對建成區(qū)背街、小巷全部安裝節(jié)能燈亮化。努力創(chuàng)建省級園林城市，人均公共綠地達(dá)到8.5平方米，縣城綠地率達(dá)到34.5%，綠化覆蓋率達(dá)到39.5%。

2.加快建設(shè)新城區(qū)

按照“全面提升城市品位，不斷彰顯山水特色”的要求，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，完善新區(qū)功能，重點(diǎn)打造九個功能片區(qū)，構(gòu)建以旅游休閑、商務(wù)辦公、商業(yè)購物、生態(tài)宜居等綜合協(xié)調(diào)的城市發(fā)展組團(tuán)，形成布局合理、功能齊全的親水型、宜居型、顯特色、高品位的一流新城。

堅持“經(jīng)營城市”的理念，加強(qiáng)項(xiàng)目市場運(yùn)作，加快推進(jìn)新區(qū)一期工程建設(shè)。完成新區(qū)兩岸防洪堤、裁彎取直、橡膠壩等工程。基本完成晨曦路、經(jīng)六路、濱江路、景觀大橋、生態(tài)濕地公園、永安溪北岸濱水景觀帶等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)文化藝術(shù)中心、能源中心、旅游特色商業(yè)街、五星級酒店等設(shè)施，打造國家級生態(tài)節(jié)能居住示范區(qū)。加快推進(jìn)中華大“佛”字文化博覽園建設(shè)。以擴(kuò)建“石頭禪院”為契機(jī)，將佛教文化與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行對接，加快項(xiàng)目前期推進(jìn)，啟動項(xiàng)目建設(shè)。著力提升新區(qū)旅游休閑服務(wù)功能，修復(fù)“東嶺曉鐘”公園，修建文昌閣等歷史文化景點(diǎn)，實(shí)施山體亮化。啟動建設(shè)橡膠壩上游永安溪南岸防洪堤綠化亮化工程，全面完善新區(qū)旅游度假設(shè)施。

3.推進(jìn)城市管理規(guī)范化

加快推進(jìn)城南化工園區(qū)的整體搬遷，嚴(yán)格控制城北工藝品城至火車站區(qū)塊的規(guī)劃用地。

規(guī)范行政管理行為。加強(qiáng)城市管理，認(rèn)真把好建設(shè)項(xiàng)目審批關(guān)，減少老城區(qū)建筑用途隨意改變現(xiàn)象的發(fā)生，調(diào)整老城區(qū)功能，保證城區(qū)健康發(fā)展。理順管理體系。明確基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理和維護(hù)的主體，逐步做到“誰建設(shè)、誰管理、誰維護(hù)”，確保城市基礎(chǔ)設(shè)施有人建、有人管，全面提升市政、供水、供電等設(shè)施的維護(hù)和管理水平。加強(qiáng)城市道路執(zhí)法，確保城市道路有序暢通。推進(jìn)城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作，實(shí)施數(shù)字化城市管理和綜合執(zhí)法，努力推動環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化，全面提升城市管理信息化、規(guī)范化水平。

4.加大中心鎮(zhèn)建設(shè)力度

以白塔、橫溪、下各三個省市中心鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源，實(shí)施城鎮(zhèn)組群內(nèi)規(guī)劃共繪、產(chǎn)業(yè)共興、設(shè)施共建，積極培育東部、中部和西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，充分發(fā)揮中心鎮(zhèn)輻射和帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊發(fā)展的作用。以神仙居旅游度假區(qū)建設(shè)和縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)白塔、橫溪工業(yè)園區(qū)擴(kuò)容提升為契機(jī)，大力提升白塔、橫溪、下各三大中心鎮(zhèn)發(fā)展水平，積極爭取列入全省小城市培育試點(diǎn)。

加強(qiáng)中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。合理安排用地指標(biāo)、重大項(xiàng)目和各類基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，不斷完善中心鎮(zhèn)的道路、市政、商貿(mào)、居住、娛樂、醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施，進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)模效益。加快人口集聚。做好村莊的拆、遷、并工作，有序引導(dǎo)人口向中心鎮(zhèn)與中心村集聚，發(fā)揮人口集聚在帶動消費(fèi)和促進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)中的作用。完善保障機(jī)制。建立完善中心鎮(zhèn)培育和發(fā)展的投入保障機(jī)制，增加財政投入，拓展融資渠道，鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)加大對中心鎮(zhèn)建設(shè)的支持。穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作。按照“依法下放，能放則放”的原則，加快落實(shí)賦予中心鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、自主決策、依法行政和公共服務(wù)能力，激發(fā)中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活力。合理劃分財權(quán)和事權(quán)，做到事權(quán)與財權(quán)相結(jié)合、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一。逐步建立“權(quán)責(zé)分明、科學(xué)合理、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的中心鎮(zhèn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

（四）加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

按照“科學(xué)規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明身心美”的要求，以建設(shè)“人間仙居·美麗鄉(xiāng)村”為目標(biāo)，切實(shí)轉(zhuǎn)變村莊整治建設(shè)方式和農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，加快提升社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平。

1.大力培育中心村

科學(xué)編制村莊布局規(guī)劃，優(yōu)化村莊空間布局，制定村莊撤并和中心鎮(zhèn)培育政策，加大撤并力度，減少空心村數(shù)量。實(shí)施中心村示范工程，細(xì)化中心村建設(shè)規(guī)劃，加快整合資源，集中力量建設(shè)中心村，逐步改變“村莊規(guī)模小、布點(diǎn)分散、村莊建設(shè)滯后”的現(xiàn)狀；積極探索實(shí)施“宅基地?fù)Q房”等政策措施，加強(qiáng)宅基地整理和復(fù)墾工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的節(jié)約利用。進(jìn)一步完善中心村的水電路訊、醫(yī)療、教育、文體娛樂、商業(yè)服務(wù)等基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施，加快居住環(huán)境優(yōu)良和基礎(chǔ)設(shè)施配套良好的農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，提升中心村對人口和產(chǎn)業(yè)的吸引能力，進(jìn)而促進(jìn)建設(shè)用地由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，努力增強(qiáng)中心村經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

2.塑造現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)村新風(fēng)貌

大力加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治與保護(hù)。按照 “建設(shè)生態(tài)宜居城市”和 “人間仙居·美麗鄉(xiāng)村”的要求，深入推進(jìn)村莊環(huán)境綜合整治，繼續(xù)開展農(nóng)村星級社區(qū)和文明村創(chuàng)建，進(jìn)一步完善“清潔家園”長效管理機(jī)制，扎實(shí)推行農(nóng)村生活污水治理和農(nóng)業(yè)面源污染治理，大力推進(jìn)農(nóng)村綠化，加快發(fā)展現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)，逐步形成“一鄉(xiāng)一品”，為“農(nóng)家樂”發(fā)展?fàn)I造環(huán)境。

大力推進(jìn)農(nóng)房改造。探索和創(chuàng)新工作模式，逐步改革宅基地使用制度和農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)制度，推進(jìn)農(nóng)房改造的試點(diǎn)工作。按照“嚴(yán)格控制總量、適度集聚居住、改善人居環(huán)境”的原則，以建設(shè)居住相對集中、公共服務(wù)設(shè)施配套完善的特色民居與農(nóng)村新社區(qū)為抓手，著力建設(shè)農(nóng)村生態(tài)人居體系、生態(tài)環(huán)境體系、生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系和生態(tài)文化體系，塑造“人間仙居·美麗鄉(xiāng)村”的新風(fēng)貌。

3.培育現(xiàn)代新型農(nóng)民

通過素質(zhì)培訓(xùn)增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。充分利用全縣職成教網(wǎng)絡(luò)體系，引導(dǎo)民辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校、企業(yè)及其它社會力量參與新型農(nóng)民培訓(xùn)工作。增強(qiáng)人力資本投資，積極開展欠發(fā)達(dá)農(nóng)村勞動力、被征地農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的定向職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。進(jìn)一步發(fā)揮“農(nóng)廣校”、“農(nóng)函大”等農(nóng)村科技教育平臺的作用，深化和擴(kuò)展“農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程”，引導(dǎo)農(nóng)民接受新知識，樹立新觀念。加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣人員培訓(xùn)，提高農(nóng)技服務(wù)能力。到“十二五”末，計劃完成農(nóng)村各類人員培訓(xùn)30000人次，其中農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)18000人，生產(chǎn)能手培訓(xùn)4000人，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)8000人。

三、加快建設(shè)三大平臺，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)

圍繞四大發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)仙居經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、神仙居旅游度假區(qū)、仙居臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園三大平臺建設(shè)，構(gòu)建具有競爭力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎。

（一）著力優(yōu)化升級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)

仙居經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的總體定位為：全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)、綜合改革的實(shí)驗(yàn)區(qū)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的先行區(qū)、城市發(fā)展的延伸區(qū)。按照布局集中、用地集約和產(chǎn)業(yè)集聚的原則，結(jié)合各區(qū)塊不同的區(qū)位條件、生態(tài)環(huán)境、資源特色、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等來明確各區(qū)塊功能定位與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，重點(diǎn)建設(shè)核心區(qū)塊（由現(xiàn)代、永安、下各工業(yè)集聚區(qū)組成）和白塔工業(yè)集聚區(qū)二期，同時加快改造提升城南工業(yè)集聚區(qū)和工藝品城。力爭每年拓展空間2000畝，新增開發(fā)面積5平方公里。完成白塔工業(yè)集聚區(qū)二期，永安工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)河以北、大路村以南區(qū)塊以及下各黃梁陳、上官區(qū)塊的開發(fā)建設(shè)；啟動35省道以北，臺金鐵路規(guī)劃線路以南區(qū)塊和永安溪以南、管鐵線以北區(qū)塊的開發(fā)，形成核心區(qū)塊整體連接的發(fā)展框架。完成永安58畝商住地塊和三畝田90畝配套服務(wù)地塊以及白塔區(qū)塊配套中心等各項(xiàng)生活服務(wù)設(shè)施和生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，使永安、現(xiàn)代、白塔區(qū)塊各項(xiàng)配套設(shè)施不斷完善，承載能力不斷增強(qiáng)，投資環(huán)境明顯改善。到“十二五”末，完成總投資80億元，其中工業(yè)性投入75億元，基礎(chǔ)設(shè)施投入5億元，入園企業(yè)達(dá)到350家，其中規(guī)模上企業(yè)達(dá)到200家，工業(yè)總產(chǎn)值180億元，入庫稅收10億元，區(qū)內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)凸顯，產(chǎn)業(yè)競爭力不斷增強(qiáng)。

（二）著力建設(shè)神仙居旅游度假區(qū)

順應(yīng)以觀光旅游為主的傳統(tǒng)旅游向休閑度假旅游為主的現(xiàn)代旅游發(fā)展潮流，著力提升仙居旅游整體水平、加快增強(qiáng)仙居旅游產(chǎn)業(yè)的綜合實(shí)力，以國家級風(fēng)景名勝區(qū)為依托，全面推進(jìn)神仙居旅游度假區(qū)建設(shè)。“十二五”期間，神仙居旅游度假區(qū)以建設(shè)面向長三角的游客集散中心、特色鄉(xiāng)野度假目的地、養(yǎng)生宜居置業(yè)地和高端人群集聚區(qū)，打造仙居旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主平臺為目標(biāo)，完成游客服務(wù)中心區(qū)和環(huán)景公路建設(shè)，做好度假區(qū)內(nèi)村莊搬遷改造工作，著力抓好儒莊、國家體育公園等項(xiàng)目的落地建設(shè)，在完成路網(wǎng)框架建設(shè)的基礎(chǔ)上凸顯休閑度假的功能。

（三）著力發(fā)展臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園

立足資源優(yōu)勢，以“合作、互贏、互信”為宗旨，以“精品、高端、生態(tài)、休閑”為理念，積極引進(jìn)臺灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新理念、新品種、新技術(shù)、新管理方式以及資本、設(shè)備、智力，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。把仙居臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建成國內(nèi)一流、國際領(lǐng)先的集創(chuàng)業(yè)生產(chǎn)、加工物流、休閑觀光、生態(tài)居住、科研教育于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)。“十二五”期間，按照核心區(qū)、規(guī)劃區(qū)、擴(kuò)展區(qū)、輻射區(qū)四個層次的建設(shè)要求，初步構(gòu)建起“一心、兩帶、三區(qū)”的開發(fā)布局。

四、構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

“十二五”期間，我縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的主要任務(wù)是：以三大平臺建設(shè)為載體，合力構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，加大招商引智力度，推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)的融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）整體提升工業(yè)發(fā)展素質(zhì)

以建設(shè)富有特色先進(jìn)制造業(yè)基地為目標(biāo)，深入推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略。堅持推行清潔生產(chǎn)和生態(tài)工業(yè)發(fā)展理念，堅持增量拉動、存量提升，堅持扶強(qiáng)扶優(yōu)、重點(diǎn)推進(jìn)，啟動實(shí)施“百企提升”工程，以制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全力做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。到“十二五”末，全縣實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值400億元，年均遞增20%以上。全縣上市企業(yè)確保3家，爭取5家，上市培育企業(yè)8家。

1.著力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)是優(yōu)化發(fā)展布局，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施、對接生物技術(shù)，培育龍頭企業(yè)。著力發(fā)展甾體類藥物、非離子型造影劑系列藥物、抗生素（抗病毒）類藥物、中成藥和生物類藥物，重點(diǎn)扶持具有較強(qiáng)核心競爭力的甾體激素類藥物生產(chǎn)能力向集群化方向發(fā)展。逐步淘汰醫(yī)藥中間體生產(chǎn)企業(yè)及生產(chǎn)環(huán)節(jié)，保持精品原料藥的生產(chǎn)優(yōu)勢，培育形成新的醫(yī)藥制劑生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥行業(yè)從傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)型升級。依托“國家火炬計劃浙江仙居甾體藥物高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地”，基本完成城南化工企業(yè)集聚區(qū)的整體搬遷，大力推行FDA、GMP認(rèn)證和COS注冊，整合小型醫(yī)藥企業(yè)的生產(chǎn)能力，形成以仙琚制藥等大企業(yè)為龍頭，其他中小企業(yè)配套合作的分工局面，合力創(chuàng)建以甾體激素類藥物為主打產(chǎn)品的“仙居醫(yī)藥”區(qū)域品牌。

工藝美術(shù)制品業(yè)。重點(diǎn)是培育行業(yè)龍頭企業(yè)，提升產(chǎn)品檔次，加強(qiáng)品牌營銷、擴(kuò)大終端市場。依托行業(yè)骨干企業(yè)，鼓勵內(nèi)部整合重組，培育大型企業(yè)集團(tuán)，著力提升工藝家具、家居飾品、汽車飾品、園林器具等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力做大玩具、保健禮品、金屬禮品等潛力產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展以木制、竹制、布制、金銀等工藝品為主的旅游工藝品。加快共性技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，提高工藝美術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)、設(shè)計和營銷水平，在縣域內(nèi)形成從研發(fā)到加工，再到營銷各個價值鏈環(huán)節(jié)分工有序的競爭合作格局。在堅持內(nèi)外銷并舉的基礎(chǔ)上，推動銷售渠道終端建設(shè)，突出仙居“中國工藝禮品之都”和“中國工藝禮品城”的優(yōu)勢與品牌。

2.著力做大特色產(chǎn)業(yè)

積極開展招商選資，注重產(chǎn)業(yè)配套、提升存量產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、對接增量產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

特色裝備制造業(yè)。重點(diǎn)是加快形成企業(yè)梯次結(jié)構(gòu)，加大技改與科研投入，大力促進(jìn)特色裝備制造業(yè)品牌和公共服務(wù)平臺建設(shè)。引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)做大做強(qiáng)配套產(chǎn)品，不斷提高產(chǎn)品的加工精度和可靠性，爭取更多的產(chǎn)品進(jìn)入大型制造業(yè)企業(yè)的總裝配線。利用交通區(qū)位優(yōu)勢，大力引進(jìn)縣外成套設(shè)備生產(chǎn)能力，突破現(xiàn)有以配套產(chǎn)品為主的局限，不斷拉長產(chǎn)業(yè)鏈，培育壯大特色裝備制造業(yè)集群。“十二五”期間，爭取形成2-3家核心競爭力強(qiáng)、帶動作用大的企業(yè)集團(tuán)。

汽摩配及車飾品產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)是注重產(chǎn)業(yè)配套，做大做強(qiáng)存量企業(yè)，選擇承接增量產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。通過產(chǎn)業(yè)資源整合、企業(yè)分工協(xié)作，加快形成較為完整的汽摩配產(chǎn)業(yè)鏈。通過引導(dǎo)車飾品企業(yè)加大質(zhì)量認(rèn)證和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證力度，鼓勵企業(yè)注冊商標(biāo)和申報專利，努力提高產(chǎn)品附加值。到“十二五”末，形成5-6家核心競爭力強(qiáng)、品牌帶動作用明顯的汽摩配及車飾品產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司。

電子電器產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)是強(qiáng)化開發(fā)區(qū)的載體作用，加快承接電動車、節(jié)能燈、防盜門、不銹鋼制品、家用小電器等電子電器制造業(yè)。積極引進(jìn)溫州電子電器產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)開發(fā)數(shù)字、節(jié)能、靜音、傳感等關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)電器產(chǎn)品模塊化、智能化和網(wǎng)絡(luò)化，擴(kuò)大生產(chǎn)智能型、節(jié)能型、多功能低壓電器，中高壓電器與電器成套設(shè)備。

小商品加工業(yè)。依托國際化的義烏小商品市場，加快發(fā)展來料加工，大力引進(jìn)一批無污染的輕型加工企業(yè)，打造直接面向市場的小商品加工業(yè)集群，使仙居成為義烏小商品市場的重要生產(chǎn)基地之一。

食品加工業(yè)。按照食品綠色化、安全化、精細(xì)化和系列化的要求，實(shí)施“優(yōu)質(zhì)、特色、綠色、品牌”發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)對農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)扶優(yōu)扶強(qiáng)。加快發(fā)展和使用先進(jìn)加工技術(shù)及先進(jìn)成套食品加工與包裝設(shè)備，推進(jìn)食品企業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)，將楊梅等特色水果產(chǎn)品以及三黃雞等特色畜禽產(chǎn)品的精深加工做大做強(qiáng)，努力打造全國綠色食品加工基地。“十二五”期間，重點(diǎn)扶持若干家綠色農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，組建綠色食品產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。

3.培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

重點(diǎn)是突出招商選資增后勁，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

新能源。加快仙居抽水蓄能電站建設(shè)；以太陽能電池片為核心，積極發(fā)展拉晶鑄錠、電池組件、太陽能燈具等太陽能產(chǎn)品。

新材料。以現(xiàn)有無鉛焊料、防靜電墊板等為依托，加快電子材料研發(fā)生產(chǎn)；以彩色塑鋼型材為基礎(chǔ)，發(fā)展新型建材產(chǎn)品；以推廣納米技術(shù)在新材料中的應(yīng)用為抓手，發(fā)展納米改性塑料、納米機(jī)電等產(chǎn)品。

（二）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化為發(fā)展方向，充分發(fā)揮特色優(yōu)勢，進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，構(gòu)建適應(yīng)仙居經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。到“十二五”末，全縣服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值90億元。

1.重點(diǎn)發(fā)展主導(dǎo)服務(wù)業(yè)

旅游休閑度假業(yè)。以建設(shè)富有特色的“旅游休閑度假勝地”為目標(biāo)，牢固樹立全景區(qū)理念，堅持特色化、差異化發(fā)展，構(gòu)建“一帶三區(qū)”的旅游休閑度假產(chǎn)業(yè)總體格局。按照“以觀光旅游為基礎(chǔ)、休閑度假為導(dǎo)向、專題旅游為補(bǔ)充”的發(fā)展思路，繼續(xù)深化開發(fā)大神仙居景區(qū)，加快開發(fā)公盂景區(qū)、大佛洞景區(qū)與溫泉城，科學(xué)整合周邊景區(qū)資源，建設(shè)大型自然觀光景區(qū)，全面推進(jìn)國家級AAAAA景區(qū)創(chuàng)建。精心打造神仙居、景星巖、淡竹休閑谷、永安溪漂流等旅游精品。著力包裝精品線路，在繼續(xù)推介“新天仙配旅游線”和“江南仙境——神仙之旅”旅游線的基礎(chǔ)上，積極探求和周邊的雁蕩山、橫店、義烏等地合作，形成以仙居為旅游目的地的東西南北區(qū)域合作網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展觀光、鄉(xiāng)村、康體養(yǎng)生、節(jié)慶、體育、影視、置業(yè)、宗教旅游等有特色和競爭力的旅游產(chǎn)品，加強(qiáng)旅游吃、住、行、游、娛、購“六要素”的均衡、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，釋放仙居旅游發(fā)展活力。創(chuàng)新旅游管理體制和發(fā)展機(jī)制，加快形成景區(qū)所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離的運(yùn)作機(jī)制。加快組建以資本為紐帶的旅游發(fā)展集團(tuán)公司，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)化、集團(tuán)化經(jīng)營。加大旅游招商引資力度，努力吸引實(shí)力雄厚的財團(tuán)和民資組合參與我縣旅游休閑度假項(xiàng)目開發(fā)。

現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。按照“一軸一心二副、多級城鎮(zhèn)”的空間格局，加強(qiáng)全縣商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃與管理，進(jìn)一步優(yōu)化商貿(mào)業(yè)空間布局。以城區(qū)和中心鎮(zhèn)為載體，著力改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，構(gòu)建百貨店、大型超市、購物中心、綜合商廈、便利店、專賣店等現(xiàn)代零售業(yè)態(tài)體系，發(fā)展連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)、物流配送等新型業(yè)態(tài)和新的服務(wù)方式。以市“百鎮(zhèn)連鎖超市千村放心店”工程建設(shè)為契機(jī)，引導(dǎo)連鎖經(jīng)營企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村開設(shè)便民連鎖經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市全覆蓋。推進(jìn)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品購銷市場化改革，加快農(nóng)副產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加大扶持力度，鼓勵現(xiàn)有商貿(mào)企業(yè)做大做強(qiáng)，加快培育一批主業(yè)突出、具有較大規(guī)模和較強(qiáng)實(shí)力的商貿(mào)服務(wù)企業(yè)，鼓勵和吸引國內(nèi)外知名商業(yè)品牌企業(yè)落戶仙居，逐步提高商業(yè)層次和級別。

房地產(chǎn)業(yè)。健全住房保障體系，調(diào)整商品房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加快保障性住房建設(shè)，優(yōu)先滿足中低收入家庭住房需求。有序推進(jìn)舊城改造和新區(qū)建設(shè)的步伐，提升城市功能。積極引進(jìn)知名房地產(chǎn)企業(yè)，精心打造品牌房產(chǎn)，提升住宅整體品質(zhì)。注重與旅游資源相結(jié)合，推動發(fā)展旅游休閑房產(chǎn)。鼓勵商業(yè)、商務(wù)樓宇開發(fā)，支持各行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)建設(shè)總部樓宇，大力發(fā)展“總部經(jīng)濟(jì)”。加強(qiáng)農(nóng)村住宅建設(shè)管理，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村村民“一戶一宅”政策，引導(dǎo)農(nóng)民集中建設(shè)配套設(shè)施完善的多層住宅小區(qū)。在完善一級市場的同時，培育二手房市場，規(guī)范租賃市場，完善物業(yè)管理服務(wù)，保障百姓安居樂業(yè)。

現(xiàn)代物流業(yè)。以高速公路互通口和鐵路站場為依托，以服務(wù)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活為重點(diǎn)，加大投入力度，完善物流交通基礎(chǔ)設(shè)施，加快白塔、橫溪、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、縣城高速公路互通口與鐵路站場物流中心的規(guī)劃布局和建設(shè)。建立與完善物流信息平臺，充分利用信息基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)網(wǎng)的作用，提升物流系統(tǒng)的整體效率。適當(dāng)引進(jìn)若干個具有一定規(guī)模、管理技術(shù)先進(jìn)、核心業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的第三方物流企業(yè)，帶動我縣傳統(tǒng)物流企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)變。

2.積極培育新興服務(wù)業(yè)

金融服務(wù)業(yè)。積極引進(jìn)各類商業(yè)銀行來我縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。深化農(nóng)村信用社經(jīng)營機(jī)制改革，支持建立仙居農(nóng)村合作銀行。穩(wěn)妥發(fā)展地方小額信貸組織，幫助小額信貸組織防范資金風(fēng)險。積極發(fā)展證券、保險、租賃、信托投資、擔(dān)保、財務(wù)公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)信用擔(dān)保、資信評級等金融中介服務(wù)。

信息服務(wù)業(yè)。順應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展趨勢，推進(jìn)廣播電視網(wǎng)、電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的三網(wǎng)融合發(fā)展。建設(shè)電子政務(wù)和電子社區(qū)平臺，拓展電子商務(wù)、電子家務(wù)、在線數(shù)據(jù)處理、遠(yuǎn)程教育和醫(yī)療、綜合與專業(yè)信息、可視會議等網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村信息網(wǎng)站，全面提升行業(yè)、企業(yè)、市場等一批特色專業(yè)網(wǎng)站。

中介服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展法律、會計、審計、公證、咨詢、評估、廣告、策劃、調(diào)查、就業(yè)和勞務(wù)中介、經(jīng)紀(jì)代理等中介組織，引導(dǎo)一般性中介服務(wù)企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展。加快中介機(jī)構(gòu)與掛靠的政府部門脫鉤，使從事經(jīng)營性服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)成為獨(dú)立的市場主體。

職業(yè)培訓(xùn)業(yè)。加快發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)，根據(jù)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，培育一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的特色專業(yè)和重點(diǎn)專業(yè)。支持企業(yè)設(shè)立自有培訓(xùn)基地，完善職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)體系，推進(jìn)校企聯(lián)合和產(chǎn)教結(jié)合，大力發(fā)展“訂單教育”，提高職業(yè)教育的針對性和高效性。構(gòu)建完善的職前培訓(xùn)體系和多樣化的再就業(yè)培訓(xùn)體系。

家庭服務(wù)業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)化、社會化的發(fā)展要求，圍繞方便居民、提高生活質(zhì)量的主題，積極引入市場化運(yùn)作機(jī)制，重點(diǎn)發(fā)展家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)和病患陪護(hù)服務(wù)。努力在家政、家教、餐飲、養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、保健、文娛、商業(yè)、物業(yè)管理等方面為居民提供有償、平價的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（三）創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

以創(chuàng)建富有特色的“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地”為目標(biāo)，實(shí)施優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展策略，進(jìn)一步深化“三位一體”農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系，大力打造仙居臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)（一園兩區(qū)）建設(shè)平臺，重點(diǎn)發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，打響仙居綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌。

加快推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。按照因地制宜和生態(tài)高效的原則，全面啟動并建成1個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)、9個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、14個特色農(nóng)業(yè)精品園和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力，完善糧食儲備體系，確保糧食安全，力爭在5年內(nèi)建成5萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。發(fā)揮土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的作用，合理安排土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)助資金，對列入綜合區(qū)、示范區(qū)和精品園范圍的土地，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村的界限，以優(yōu)惠政策鼓勵連片流轉(zhuǎn)。推進(jìn)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目的形式落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品加工用地。構(gòu)建生態(tài)循環(huán)機(jī)制。大力推廣種養(yǎng)結(jié)合、立體經(jīng)營、清潔生產(chǎn)等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)，積極探索“豬-沼-綠色稻米（蔬菜）模式”等以畜禽糞便綜合利用為重點(diǎn)的資源化生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，以及“秸稈-食用菌-肥料-作物”等物質(zhì)多級循環(huán)利用模式，“稻鴨（魚）共育”、“果園（竹園、桑園）養(yǎng)雞”等生物物種共生互利模式，鼓勵發(fā)展高效低碳、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。有效推進(jìn)水稻統(tǒng)防統(tǒng)治和楊梅綠色防控工作。

構(gòu)建產(chǎn)、加、銷一體化與品牌化戰(zhàn)略體系。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，重點(diǎn)培育仙居楊梅、仙居雞、仙居稻米及系列產(chǎn)品、油料和小雜糧等4條大型加工生產(chǎn)線，形成生產(chǎn)加工體系。發(fā)展壯大綠色農(nóng)產(chǎn)品專賣市場，加強(qiáng)與連鎖超市、供銷社系統(tǒng)、大型集團(tuán)公司等經(jīng)營組織的合作發(fā)展，構(gòu)建以縣級綠色農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為中心，專賣市場和專賣店為骨架，上連大中城市，下連鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)，形成銷售物流體系。以“仙居”區(qū)域品牌為引領(lǐng)，對全縣130多個農(nóng)產(chǎn)品品牌進(jìn)行整合，分批次推進(jìn)仙居雞、仙居米、仙居蔬菜、仙居土豬、仙居楊梅、仙居茶葉、仙居有機(jī)魚、仙居小黃牛、仙居山茶油、仙居竹筍10大子品牌建設(shè)。以區(qū)域品牌+證明商標(biāo)（地理標(biāo)志）+自主品牌的模式進(jìn)行統(tǒng)一管理營銷；并通過發(fā)布會、品牌展示會以及媒體等進(jìn)行宣傳推廣“仙居”品牌，形成區(qū)域品牌化體系。

提高公共服務(wù)水平，深化農(nóng)業(yè)“三位一體”建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、100個村級服務(wù)站、25個科技示范場和3000個科技示范戶的作用。加強(qiáng)農(nóng)技推廣責(zé)任考核，加快標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)的實(shí)施與推廣步伐，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)先進(jìn)地區(qū)、科研機(jī)構(gòu)、大專院校合作交流。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管追溯體系，建立“縣、鄉(xiāng)、村、戶”四級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從源頭到市場全過程的信息公開化，實(shí)現(xiàn)全程質(zhì)量監(jiān)管。

（四）著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為工業(yè)發(fā)展主平臺，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)藥、裝備、汽摩配、高科技電子電器、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等制造業(yè)。同時，積極發(fā)展與制造業(yè)發(fā)展相配套的現(xiàn)代物流、科技信息、研發(fā)設(shè)計、金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，完善與職工生活相配套的商貿(mào)流通、房地產(chǎn)、賓館餐飲、休閑娛樂等生活性服務(wù)業(yè)。

以神仙居旅游度假區(qū)為服務(wù)業(yè)發(fā)展主平臺，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。依托神仙居旅游度假區(qū)的生態(tài)文化旅游資源，重點(diǎn)發(fā)展旅游休閑度假產(chǎn)業(yè)，同時帶動旅游房地產(chǎn)、旅游商品、養(yǎng)生養(yǎng)老、運(yùn)動休閑、康樂保健、住宿餐飲、商務(wù)、商貿(mào)、交通運(yùn)輸、物流等與旅游相配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

以仙居臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展主平臺，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，同時帶動農(nóng)副產(chǎn)品深加工、農(nóng)業(yè)觀光旅游、倉儲物流、住宿餐飲、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

（五）大力開展招商選資

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)招商選資。以高新化、生態(tài)化為導(dǎo)向，按照“競爭力強(qiáng)、成長性好、關(guān)聯(lián)度高”的原則，加強(qiáng)招商選資，著力引進(jìn)大企業(yè)、大項(xiàng)目。按照仙居的產(chǎn)業(yè)定位，把汽摩配、車飾品、電子電器、新能源、新材料產(chǎn)業(yè)及旅游、商貿(mào)、生態(tài)農(nóng)業(yè)作為招商的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，圍繞產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品及其上下游產(chǎn)品，大力引進(jìn)高端產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，擴(kuò)展技術(shù)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)上縫合斷層、填補(bǔ)空白、調(diào)整結(jié)構(gòu)，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，提升綜合競爭力。

提升招商選資理念。按照科學(xué)、理性、務(wù)實(shí)、高效的招商選資理念，拓寬開放招商、規(guī)劃招商、產(chǎn)業(yè)招商和環(huán)境招商的新思路，堅持科學(xué)招商選資、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約能源的原則，把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，提高項(xiàng)目準(zhǔn)入“門檻”。堅持引進(jìn)資金與引進(jìn)技術(shù)、人才、管理并重，實(shí)現(xiàn)招商選資新突破。

創(chuàng)新招商選資方式。大力推行網(wǎng)上招商、委托招商、以商招商及采用項(xiàng)目融資、股權(quán)投資、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)并購等多種形式，吸引國內(nèi)外知名企業(yè)和投資機(jī)構(gòu)來仙居投資。加大外出招商力度，精心組織境內(nèi)外大型經(jīng)貿(mào)活動，提高招商效率。瞄準(zhǔn)長三角、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)行長時間、高密度、專業(yè)化定點(diǎn)招商。完善招商體系與考評辦法，增強(qiáng)招商選資的主動性和有效性。

（六）培育龍頭骨干企業(yè)

加快培育一批主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)、帶動作用大的大企業(yè)、大集團(tuán)。加快推進(jìn)“上市工程”，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和政府扶持力度，對上市培育企業(yè)實(shí)施“一企一策”，在發(fā)展空間、要素配置、上市扶持等方面給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜。支持大企業(yè)以兼并、聯(lián)合等多種方式不斷增強(qiáng)綜合實(shí)力，鼓勵以重點(diǎn)骨干企業(yè)為核心組建企業(yè)集團(tuán)。繼續(xù)抓好“三創(chuàng)三比”活動，完善企業(yè)綜合評價機(jī)制，培育扶持一批技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)和市場占有率高的“小巨人”企業(yè)。以產(chǎn)業(yè)政策為手段，大力培育和發(fā)展服務(wù)業(yè)龍頭骨干企業(yè)，扶持一批成長性好的服務(wù)業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)，重點(diǎn)引進(jìn)一批規(guī)模大、檔次高、效益好的龍頭項(xiàng)目，不斷增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的后勁。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，進(jìn)一步培育產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體，大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、基地和種養(yǎng)殖大戶，在基地建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)品出口、貸款貼息、稅收優(yōu)惠、管理服務(wù)等方面給予重點(diǎn)扶持，促使其健康快速成長。通過“百企提升”工程，到“十二五”末，形成5家銷售收入超十億元的“小巨人”企業(yè)（其中超過30億元1家），5家銷售收入達(dá)5-10億元，40家銷售收入達(dá)1-5億元，100家銷售收入超5000萬元，前十位企業(yè)累計銷售超100億元的骨干企業(yè)。

（七）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系

構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研資介相結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系，增強(qiáng)科技創(chuàng)新的活力。

加強(qiáng)自主創(chuàng)新平臺建設(shè)。加強(qiáng)政府引導(dǎo)和支持，集成資源，加快建設(shè)各類科技企業(yè)孵化器，為培養(yǎng)科技型中小企業(yè)，加速科技成果轉(zhuǎn)化提供良好條件。進(jìn)一步發(fā)揮國家火炬計劃浙江仙居甾體藥物高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地、仙居縣工藝品和楊梅省級區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)中心、國家熱帶水果加工技術(shù)研發(fā)分中心、中國浙江網(wǎng)上技術(shù)市場、楊梅專業(yè)技術(shù)市場等創(chuàng)新平臺作用，增強(qiáng)科技對區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力度。

增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，構(gòu)建以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。以企業(yè)技術(shù)（研發(fā)）中心為載體，加快企業(yè)信息化建設(shè)，以信息化帶動產(chǎn)業(yè)化。支持企業(yè)投入與地方經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度大的高新技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，對符合國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)項(xiàng)目，優(yōu)先列入縣科技計劃。鼓勵和支持企業(yè)加強(qiáng)與國內(nèi)外重點(diǎn)大學(xué)、科研院所的合作交流，逐步推進(jìn)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，組建企業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，增加企業(yè)研發(fā)實(shí)力。運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵創(chuàng)建高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

完善社會化科技服務(wù)體系。發(fā)展無形資產(chǎn)評估、技術(shù)經(jīng)紀(jì)、專利事務(wù)、技術(shù)推廣等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。大力扶持科技型中小企業(yè)發(fā)展，培育壯大民營科技隊伍，積極落實(shí)技術(shù)、管理要素參與收益分配的政策。加快培育風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)，對風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)投資的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，優(yōu)先安排扶持資金和貸款貼息。

五、提升要素支撐能力，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境

“十二五”期間，在加快推進(jìn)工業(yè)化和城市化的進(jìn)程中，必須繼續(xù)強(qiáng)化綜合交通、土地、水、能源、人才、資金、信息等基礎(chǔ)設(shè)施和基本要素方面的支撐作用，為科學(xué)跨越提供保障。

（一）完善道路交通網(wǎng)絡(luò)

繼續(xù)完善現(xiàn)代交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和綜合交通樞紐布局，基本形成以鐵路及公路客運(yùn)站場、貨運(yùn)站場、物流中心、換乘中心和公交中心站為節(jié)點(diǎn)，以臺金鐵路及臺金、諸永高速公路和各級公路為依托，多種運(yùn)輸方式有機(jī)銜接的高效縣域交通體系。

加快35省道、40省道改擴(kuò)建以及爭取2011年臺金鐵路如期開工，構(gòu)筑“三縱三橫、一連一繞”交通體系，“三縱”是指諸永高速公路仙居段、40-41省道仙居段、天臺平橋至白水洋至朱溪至寧溪（仙居段）；“三橫”是指臺金鐵路仙居段、臺金高速公路仙居段、35省道仙居段。“一連”是指朱溪至公盂公路；“一繞”是指繞城公路。加強(qiáng)縣城與杭州、臺州、金華、溫州等中心城市和縣域主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)及風(fēng)景名勝區(qū)的交通聯(lián)系。

（二）提高土地供給保障

提高土地供給能力。大力推進(jìn)低丘緩坡綜合開發(fā)利用工作，全面統(tǒng)籌和合理調(diào)整低丘緩坡土地利用結(jié)構(gòu)，提高各類建設(shè)的供地能力；做好標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田移位補(bǔ)建工作，加大向上用地指標(biāo)爭取力度，挖掘供地潛力，保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對土地的需求。

強(qiáng)化土地集約利用。加強(qiáng)規(guī)劃剛性，盤活土地存量，加快閑置土地的開發(fā)利用，通過空心村搬遷、農(nóng)居點(diǎn)和宅基地整治以及農(nóng)房立改套等多種措施，提高農(nóng)村土地的利用效率；加強(qiáng)工業(yè)用地管理，促進(jìn)工業(yè)用地的集約利用；繼續(xù)開展違法占地建房清理工作，嚴(yán)肅查處各種土地違法違規(guī)行為。

規(guī)范土地利用機(jī)制。以調(diào)整優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)為核心，確保交通、水利、電力能源、民生改善等重大基礎(chǔ)設(shè)施的用地需求；完善土地征收、土地儲備和村留用地管理政策，保障土地供應(yīng)規(guī)范有序。

（三）強(qiáng)化人才供給保障

深入實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，堅持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)的指導(dǎo)方針和黨管人才原則，突出抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才和社會工作人才等六支人才隊伍建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越提供堅強(qiáng)的人才保證和廣泛的智力支持。

樹立人才優(yōu)先理念。制定人才中長期發(fā)展規(guī)劃，確立在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局。重點(diǎn)圍繞醫(yī)藥、汽摩配、工藝美術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、社會管理和教育衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域，組織實(shí)施重大人才工程和項(xiàng)目，加快培育一批高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊伍，以人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級。

突出人才工作重點(diǎn)。采取“外引內(nèi)培”的方式，著力建設(shè)一支規(guī)模宏大、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的人才隊伍。通過制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)緊缺急需人才開發(fā)目錄、加強(qiáng)校企合作平臺建設(shè)等措施，幫助企業(yè)解決技術(shù)難題、尋求項(xiàng)目合作，提升企業(yè)科技研發(fā)水平。依托企業(yè)家協(xié)會、鄉(xiāng)土人才協(xié)會以及各類行業(yè)協(xié)會等組織，加大本地人力資源開發(fā)力度，切實(shí)提升各類人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。

優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。制定人才引進(jìn)政策和激勵機(jī)制，大力實(shí)施安家工程，幫助高級人才、緊缺人才解決住房、家屬就業(yè)和子女入學(xué)等后顧之憂。加強(qiáng)博士后科研工作站、海創(chuàng)基地等創(chuàng)新平臺建設(shè)，大力引進(jìn)海外高層次人才，著力打造一批高水平的創(chuàng)新團(tuán)隊，努力營造人人能夠成才、人人得到發(fā)展的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍。

（四）提高資金保障能力

堅持主體多元化、形式多樣化、運(yùn)作市場化導(dǎo)向，通過多渠道、多途徑籌措資金，拓寬融資渠道，提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金保障能力。認(rèn)真研究并用活國家、省、市各項(xiàng)政策，加強(qiáng)與上級對口部門的溝通與聯(lián)系，爭取獲得財政轉(zhuǎn)移支付、國債資金、財政信貸和專項(xiàng)基金等方面更多的支持。發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的融資渠道作用，認(rèn)真抓好投融資平臺建設(shè)，積極與各商業(yè)銀行、本地銀行建立項(xiàng)目定期推介制度，爭取國有三大政策性銀行的低息貸款。整合民間資本，創(chuàng)新投融資體制。有序引導(dǎo)企業(yè)上市融資或發(fā)行企業(yè)債券，多渠道籌集發(fā)展資金。利用BT、BOT等市場化運(yùn)作方式吸納民間資金，超前建設(shè)事關(guān)仙居社會民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

（五）提高能源供給保障

加快電網(wǎng)建設(shè)。繼續(xù)完善電網(wǎng)建設(shè)，增強(qiáng)受電能力，新建220千伏東佛變電站（下各鎮(zhèn)鎮(zhèn)橋村西）1座，新建永安變（永安工業(yè)區(qū)）、盂溪變（永安公園以北、盂溪西岸）和現(xiàn)代變（現(xiàn)代工業(yè)區(qū)）等3座110千伏變電站，擴(kuò)建西罨變和創(chuàng)新變等2座110千伏變電站，新建35千伏上張變（方山村北、仙清線西），擴(kuò)建35千伏方宅變。建設(shè)一批電力備用應(yīng)急系統(tǒng)和調(diào)峰系統(tǒng)，逐步提高電網(wǎng)供電可靠性和穩(wěn)定性。

改善能源結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)推進(jìn)仙居抽水蓄能電站重大電源項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步拓展小水電的發(fā)電量，提高水電能源的比例。推進(jìn)風(fēng)能、太陽能光伏發(fā)電、生物能等清潔能源的開發(fā)利用工作。

（六）加強(qiáng)水資源保障

堅持“節(jié)流優(yōu)先、治污為本、多渠道開源”的水資源可持續(xù)開發(fā)利用原則，增強(qiáng)水資源供給能力。按照“上蓄、中滯、下泄”的要求，進(jìn)行水利工程建設(shè)，加強(qiáng)西岙等水庫和城市地下水的保護(hù)，提高飲用水保障水平。

加快完善供水設(shè)施。實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化工程，加快西部供水工程建設(shè)，合理布設(shè)供水管網(wǎng)，擴(kuò)大西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水范圍，提高設(shè)施的共享性和利用率；積極推進(jìn)分質(zhì)供水，大力建設(shè)清潔水網(wǎng)。基本完成農(nóng)村飲水工程建設(shè)，主要集鎮(zhèn)區(qū)供水保證率提高到95%，分散式飲水工程供水保證率提高到90%。水資源保障工程穩(wěn)步推進(jìn)，水生態(tài)環(huán)境明顯改善。

（七）提高信息服務(wù)能力

建設(shè)“三網(wǎng)融合”的現(xiàn)代高速信息網(wǎng)。發(fā)展以光纜為主、數(shù)字微波和衛(wèi)星為輔的傳輸網(wǎng)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)資源，建成安全可靠的公共骨干傳輸網(wǎng)。加快建設(shè)寬帶接入網(wǎng)和IP骨干網(wǎng)擴(kuò)容工程，大力發(fā)展基于IP技術(shù)的寬帶多媒體通信網(wǎng)，加快建設(shè)能夠提供綜合業(yè)務(wù)能力的接入網(wǎng)。

繼續(xù)抓好信息系統(tǒng)建設(shè)。加快縣城基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)、縣城安全電子監(jiān)控系統(tǒng)和環(huán)境實(shí)時監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，提高縣城管理水平。加快數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換，全面實(shí)現(xiàn)廣播電視系統(tǒng)數(shù)字化。繼續(xù)優(yōu)化電子政務(wù)網(wǎng)，加快推進(jìn)政務(wù)辦公自動化、重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)、重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和全縣數(shù)字檔案登記備份的建立完善，提高信息資源有效開發(fā)和利用水平。加快電子商務(wù)的發(fā)展，推動建立安全、公正、可信的網(wǎng)上交易市場。建立農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢網(wǎng)和農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)上交易市場，加速農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)程。

六、改善保障社會民生，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定

堅持以人為本，突出民生優(yōu)先，以解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為突破口，加快社會事業(yè)發(fā)展，提高社會保障水平，完善社會管理，構(gòu)建和諧仙居。

（一）加快社會事業(yè)發(fā)展

1.優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

繼續(xù)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，構(gòu)建終身教育體系。到“十二五”末，全縣學(xué)前三年幼兒入園率達(dá)到全省平均水平，義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到99.9%以上，高中毛入學(xué)率達(dá)到90%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到45%，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。

促進(jìn)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。學(xué)前教育。把發(fā)展學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，基本普及學(xué)前三年教育。義務(wù)教育。鞏固提高九年義務(wù)教育普及成果，逐步提高義務(wù)教育質(zhì)量，保障外來務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。高中教育。加快普及高中階段教育，努力辦好仙居中學(xué)，加大對城峰中學(xué)扶持力度，形成高中教育競爭格局，提高高中階段教育質(zhì)量。職業(yè)教育。落實(shí)職業(yè)教育支持政策，逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)制度。加強(qiáng)現(xiàn)有職教資源整合，加快建設(shè)“職教中心”，組建職業(yè)教育發(fā)展聯(lián)盟。加大專業(yè)建設(shè)力度，加強(qiáng)高技能“雙師型”教師隊伍和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，實(shí)行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的人才培養(yǎng)模式，提高職業(yè)教育質(zhì)量。成人教育、社區(qū)教育和高等教育。完善成人教育、社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建省、市示范性成人文化技術(shù)學(xué)校和社區(qū)學(xué)校。積極開展農(nóng)村預(yù)備勞動力培訓(xùn)、成人雙證制教育培訓(xùn)，廣泛開展其它各類培訓(xùn)。大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，通過在職學(xué)歷進(jìn)修與繼續(xù)教育，提高高等教育毛入學(xué)率。特殊教育。關(guān)心和支持特殊教育，辦好特教中心，落實(shí)特殊教育教師待遇；鼓勵和支持各級各類學(xué)校接受殘疾兒童少年隨班就讀。民辦教育。健全公共財政對民辦教育的扶持政策，逐步提高公共財政對民辦教育的投入，保障民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。校外教育。加強(qiáng)校外教育活動場所建設(shè)，以縣青少年活動中心為主陣地，堅持公共性、公益性原則，充分整合社會資源，管理和規(guī)范校外教育培訓(xùn)行業(yè)行為，促進(jìn)青少年需求與社會服務(wù)供給的有效對接。

推進(jìn)教育均衡發(fā)展。實(shí)施區(qū)域板塊教育。繼續(xù)完善“教育區(qū)域板塊推進(jìn)發(fā)展模式”，打造以城區(qū)為總中心，橫溪、白塔、下各為片區(qū)中心的城區(qū)、西部、中部、東部“四大板塊教育”發(fā)展格局，積極開展板塊內(nèi)教育教學(xué)合作，擴(kuò)大對外教育交流，以板塊教育的局部均衡發(fā)展促進(jìn)全縣教育整體均衡發(fā)展。調(diào)整學(xué)校發(fā)展布局。根據(jù)常住人口的變化趨勢，本著“高中進(jìn)城、初中進(jìn)鎮(zhèn)、小學(xué)進(jìn)鄉(xiāng)”的思路，科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局，進(jìn)行跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的校網(wǎng)調(diào)整。擴(kuò)大城區(qū)教育資源。根據(jù)校網(wǎng)布局調(diào)整規(guī)劃，組織實(shí)施好仙居中學(xué)二期擴(kuò)建、職教中心新建、城峰中學(xué)擴(kuò)建、仙居二中擴(kuò)建、安洲中學(xué)擴(kuò)建、縣第三中學(xué)新建等重點(diǎn)項(xiàng)目工程，擴(kuò)大城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源，緩解城區(qū)教育資源不足的矛盾。實(shí)施完小升格戰(zhàn)略。積極推進(jìn)教育管理體制改革，對城區(qū)和中心鎮(zhèn)規(guī)模較大的完小實(shí)行升格管理，加快推進(jìn)城區(qū)和中心鎮(zhèn)教育資源擴(kuò)容增量。

2.加快科技事業(yè)發(fā)展

進(jìn)一步加強(qiáng)公共科技服務(wù)平臺建設(shè)，完善科技服務(wù)體系。到“十二五”末，建成若干個國家工程技術(shù)研究中心和省級企業(yè)技術(shù)（研發(fā)）中心。全縣專利申請數(shù)保持年均增長8%。科技綜合實(shí)力達(dá)到全市平均水平。

建設(shè)公共科技服務(wù)平臺。加快推進(jìn)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的聯(lián)合研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，依托龍頭企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)謀劃建設(shè)1-2個集研發(fā)、中試、協(xié)作加工、檢測和技術(shù)人員培訓(xùn)為一體的中小企業(yè)公共科技服務(wù)平臺。

實(shí)施重點(diǎn)科研項(xiàng)目。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，組織實(shí)施重點(diǎn)科技項(xiàng)目，力爭在生物與新醫(yī)藥、新材料、重大機(jī)電裝備、電子與信息等領(lǐng)域有所突破，掌握一批核心技術(shù)，形成一批自主知識產(chǎn)權(quán)。

加大科技創(chuàng)新投入。建立完善以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、市場融資為支撐的多元化科技投入體系。到“十二五”末，全社會研究和試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到1.5%，規(guī)模以上企業(yè)技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷售收入比重達(dá)到3%以上，其中高新技術(shù)企業(yè)銷售收入小于5000萬元的，研發(fā)經(jīng)費(fèi)比例不低于6%，銷售收入在5000萬元至2億元的，研發(fā)經(jīng)費(fèi)比例不低于4%，銷售收入在2億元以上的，研發(fā)經(jīng)費(fèi)比例不低于3 %。

3.積極發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)

以全面提高人民群眾的健康水平為宗旨，在保障農(nóng)醫(yī)保籌資和實(shí)施藥品零差價改革的同時，穩(wěn)步增加衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入。到“十二五”末，衛(wèi)生強(qiáng)縣建設(shè)水平進(jìn)一步提高，衛(wèi)生投入占同級財政總支出比例達(dá)到5%以上，千人床位數(shù)、千人醫(yī)生數(shù)、千人護(hù)士數(shù)指標(biāo)達(dá)到全市中等水平，初步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和不同人群之間的健康狀況和衛(wèi)生資源差異明顯縮小；人群主要健康指標(biāo)達(dá)到全市中等水平，人均期望壽命達(dá)到78歲，孕產(chǎn)婦死亡率控制在12/10萬以下，嬰兒死亡率控制在10‰以下。

加快公共衛(wèi)生體系建設(shè)。積極推動以公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生、基本醫(yī)療服務(wù)為重點(diǎn)的衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快醫(yī)療衛(wèi)生資源整合，積極構(gòu)建和完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障制度和社會貧困醫(yī)療救助制度，穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施國家基本藥物制度，加大衛(wèi)生投入，切實(shí)減輕群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)。認(rèn)真探索改革，建立科學(xué)的公立醫(yī)院管理體制和運(yùn)行機(jī)制。積極引導(dǎo)和鼓勵社會資本參與醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，形成多元辦醫(yī)格局。繼續(xù)推進(jìn)縣人民醫(yī)院擴(kuò)建工程，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完成安洲、南峰、福應(yīng)三個街道衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)和全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建。

4.大力發(fā)展體育事業(yè)

以滿足廣大人民群眾日益增長的體育文化需求為出發(fā)點(diǎn)，以增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高全民整體素質(zhì)為根本目標(biāo)，以發(fā)展群眾體育為基礎(chǔ)，以提高競技體育水平為重點(diǎn)，以發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)為抓手，加強(qiáng)城鄉(xiāng)體育設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)我縣體育事業(yè)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。到“十二五”末，力爭實(shí)現(xiàn)群眾體育普及、競技體育發(fā)展、體育場館設(shè)施較為完備、體育產(chǎn)業(yè)較為繁榮，全縣體育人口達(dá)40%以上，人均公共體育場地面積達(dá)到1.2平方米以上。

發(fā)展體育運(yùn)動，擴(kuò)展體育功能。深入實(shí)施《全民健身條例》，圍繞“全民健身日”開展豐富多彩的群眾體育活動，積極開展體育創(chuàng)建活動，加快建立國民體質(zhì)監(jiān)測中心，加強(qiáng)群眾體育組織建設(shè)。夯實(shí)競技體育發(fā)展基礎(chǔ)，加快體育后備人才培養(yǎng)，積極爭創(chuàng)省級高水平體育后備人才基地，爭取承辦省級、市級的體育賽事，提高競技體育水平。努力擴(kuò)展體育功能，充分發(fā)揮體育在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、組織建設(shè)和社會和諧中的獨(dú)特作用；加強(qiáng)體育和旅游的結(jié)合，提升和推動旅游事業(yè)發(fā)展。

加快體育設(shè)施建設(shè)。完成城區(qū)體育中心建設(shè)，推動體育設(shè)施的整體水平上臺階、上規(guī)模。結(jié)合“小康健身工程”，以農(nóng)村和社區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)小型群眾體育鍛煉場地。以創(chuàng)建基層文體俱樂部為平臺，大力推進(jìn)農(nóng)村基層文化體育陣地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共場地設(shè)施開放率達(dá)到95%以上。

（二）完善社會保障體系

“十二五”時期，要高度重視社會流動和社會結(jié)構(gòu)變遷中出現(xiàn)的階層差距擴(kuò)大、貧富差距懸殊、勞資關(guān)系緊張、勞動就業(yè)困難等各種矛盾，密切關(guān)注農(nóng)村土地承包問題、失地農(nóng)民問題、農(nóng)民工問題，切實(shí)關(guān)護(hù)弱勢群體，依法及時合理地解決群眾反映的問題。

1.積極擴(kuò)大就業(yè)

繼續(xù)實(shí)施和完善鼓勵企業(yè)增加就業(yè)崗位、加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境，重點(diǎn)做好失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、復(fù)退軍人和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等群體的就業(yè)工作。大力發(fā)展就業(yè)容量較大的各類中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。建立健全公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場、就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)援助體系。加強(qiáng)勞動執(zhí)法監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)用工和工資支付行為，維護(hù)勞動者合法權(quán)益。

2.合理調(diào)節(jié)收入分配

通過提高政府財政支出中對居民轉(zhuǎn)移支付的比重，增加居民財產(chǎn)性收入，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立正常的工資增長機(jī)制，推行工資集體協(xié)商制度等多種措施，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和所有制之間的居民收入差距，加快提升整體居民收入水平，特別是提升低收入群體的增收幅度。規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，整頓不合理收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。

3.提高社會保障水平

完善社會保險體系。深化“五費(fèi)合征”制度，進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等基本社會保險覆蓋面。加強(qiáng)基層勞動保障平臺建設(shè)，加快“金保工程”和社會保障卡建設(shè)，形成覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的勞動保障信息網(wǎng)絡(luò)。健全養(yǎng)老保險制度，逐步形成職工基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金、個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障制度以及個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。健全城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步調(diào)高籌資標(biāo)準(zhǔn)及待遇水平。

健全新型社會救助體系。以保障基本生活為原則，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，形成低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。整合社會救助資源，對城鄉(xiāng)困難群體和社會特殊人群，實(shí)施醫(yī)療、教育、住房等基本公共服務(wù)的分類救助，降低救助門檻，提高救助標(biāo)準(zhǔn)。

構(gòu)建社會福利和慈善體系。倡導(dǎo)社會福利事業(yè)社會化，以創(chuàng)建“省老齡工作先進(jìn)縣”為目標(biāo)，加快建設(shè)老年公寓，健全養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)民間養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有序發(fā)展。積極發(fā)展殘疾人事業(yè)，加快殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)殘疾人就業(yè)、康復(fù)和教育，營造殘疾人無障礙參與社會的環(huán)境。扎實(shí)做好優(yōu)撫安置工作，不斷提高優(yōu)撫對象的保障服務(wù)水平。大力發(fā)展慈善事業(yè)，進(jìn)一步宣傳和弘揚(yáng)社會慈善文化，不斷拓展慈善救助領(lǐng)域，鼓勵慈善機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會組織等廣泛參與社會救助、募捐，鼓勵更多群眾參與義工活動，進(jìn)一步建立健全基層網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展壯大慈善組織實(shí)力。

加強(qiáng)住房保障體系建設(shè)。完善住房保障制度，加快保障性住房建設(shè)，加大農(nóng)房改造和建設(shè)力度，改善城鎮(zhèn)低收入人員、進(jìn)城務(wù)工人員、農(nóng)村低保人員等困難群體的居住條件。

（三）創(chuàng)新社會管理

1.切實(shí)抓好公共安全

建立突發(fā)公共危機(jī)應(yīng)急處置機(jī)制。建立和完善具有決策層面會商決斷功能的綜合體系和常設(shè)性突發(fā)應(yīng)急處置管理機(jī)制，實(shí)事求是作出突發(fā)事件的風(fēng)險評估，制定長期反危機(jī)和突發(fā)應(yīng)急處置計劃。

健全公共安全體系。深化“平安仙居”建設(shè)，加強(qiáng)社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪行為，深入實(shí)施天網(wǎng)工程和街道亮化工程，加強(qiáng)群防群治工作，減少違法犯罪行為。積極化解各類矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理，做好網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、研判和危機(jī)處理。加強(qiáng)食品、藥品安全監(jiān)管和監(jiān)測體系建設(shè)，加強(qiáng)動植物疫病防控體系建設(shè)，全面實(shí)施“無公害食品行動計劃”。加強(qiáng)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)測，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，做好防汛防臺、防災(zāi)減災(zāi)和雷電安全等專項(xiàng)整治工作。完成氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，加密布設(shè)自動氣象站，不斷完善防災(zāi)組織指揮體系，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。建設(shè)地震監(jiān)測平臺，扶持建立省級地震監(jiān)測臺站，開展建設(shè)工程安全性評價結(jié)果審查，推進(jìn)全縣防震減災(zāi)工作。進(jìn)一步發(fā)展消防事業(yè)，加大消防基礎(chǔ)設(shè)施投入，建立健全社會化的消防工作網(wǎng)絡(luò)。抓好安全生產(chǎn)工作。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，大力開展交通安全、消防安全、建筑安全等專項(xiàng)整治，杜絕重大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，減少一般事故，實(shí)現(xiàn)各類安全生產(chǎn)事故數(shù)、傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失三項(xiàng)控制指標(biāo)逐年下降。

2.規(guī)范發(fā)展社會組織

加快社區(qū)建設(shè)，積極培育有利于改善民生、提高社會公共服務(wù)水平、促進(jìn)社會和諧的社會組織，逐步建立起政府主導(dǎo)、公眾參與、功能完善、網(wǎng)絡(luò)健全的社會公共服務(wù)體系；鼓勵發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利等公益性社會組織，重點(diǎn)培育發(fā)展社區(qū)服務(wù)性民間組織、公益慈善組織和農(nóng)村專業(yè)性經(jīng)濟(jì)協(xié)會。建立健全城鄉(xiāng)基層組織的機(jī)構(gòu)與功能，完善社區(qū)居委會功能，積極推進(jìn)社區(qū)自治。

3.加強(qiáng)人口管理和服務(wù)

建立以人為本、寓管理于服務(wù)之中的人口和計劃生育管理服務(wù)體系，著力構(gòu)建人口計生工作長效機(jī)制，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。扎實(shí)推進(jìn)人口計生基層基礎(chǔ)建設(shè)，重視出生人口性別比綜合治理，深化計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作。進(jìn)一步優(yōu)化對外來流動人口的綜合服務(wù)與管理，推行屬地化管理、市民化服務(wù)。加強(qiáng)青少年事務(wù)管理，加快婦女兒童活動中心建設(shè)。

（四）加強(qiáng)民主法制建設(shè)

穩(wěn)妥有序推進(jìn)基層自治組織民主政治建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，保障社區(qū)居委會和村民委員會依法行使自治權(quán)利。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)結(jié)合，全面推進(jìn)依法治縣，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，推行陽光政務(wù)，實(shí)現(xiàn)管理型、權(quán)力型政府向服務(wù)型、責(zé)任型政府轉(zhuǎn)變。完善行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化依法行政，規(guī)范決策程序，不斷提高行政執(zhí)法水平。加強(qiáng)人民法院、人民檢察院工作，切實(shí)發(fā)揮審判和檢察職能作用，著力加強(qiáng)審判執(zhí)行和檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作，維護(hù)司法公正。以“六五”普法為重點(diǎn)，繼續(xù)深入開展普法教育，提高全民的法律素質(zhì)和全社會法治化管理水平，完善依法治縣的社會環(huán)境，擴(kuò)大法律服務(wù)領(lǐng)域，加強(qiáng)社區(qū)矯正和安置幫教工作，加強(qiáng)對弱勢群體的法律援助，努力推進(jìn)基層調(diào)委會和行業(yè)性調(diào)委會建設(shè)，著力構(gòu)建大調(diào)解格局，積極疏導(dǎo)和化解各類社會矛盾。全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，切實(shí)加強(qiáng)平安仙居建設(shè)。著力健全教育、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，穩(wěn)妥推進(jìn)反腐制度改革。深入開展國防教育，做好國防動員、民兵預(yù)備役和人民防空工作，深入開展軍警民共建活動，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

七、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，著力建設(shè)綠色仙居

以創(chuàng)建國家級生態(tài)縣為目標(biāo)，按照生態(tài)文明建設(shè)的新內(nèi)涵，著力永安溪流域綜合整治與適度開發(fā)、推進(jìn)資源集約利用、大興水利、培育生態(tài)文化、建立健全生態(tài)機(jī)制，不斷做優(yōu)仙居的生態(tài)環(huán)境，打造綠色生態(tài)仙居。

（一）推進(jìn)永安溪流域綜合整治與適度開發(fā)

永安溪流域面積是仙居縣域面積的整體。要進(jìn)一步強(qiáng)化政府對永安溪生態(tài)要素系統(tǒng)的統(tǒng)一管理，加快構(gòu)建保護(hù)有效、安全可靠、配置優(yōu)化、開發(fā)合理、利用高效的供給保障體系，既要充分利用永安溪的自然資源，又要保護(hù)全流域良好的復(fù)合生態(tài)體系。

注重思路與目標(biāo)的銜接。以“因地制宜、綜合治理、現(xiàn)實(shí)可行、遠(yuǎn)近結(jié)合、系統(tǒng)研究、標(biāo)本兼治”為工作思路，突出以人為本、尊重自然、統(tǒng)一規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)、同步推進(jìn)。按照國家和地方分級落實(shí)治理責(zé)任和資金安排，有序地推進(jìn)治理工作。以流域綜合治理與生態(tài)開發(fā)為根本出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合縣域發(fā)展定位，認(rèn)真貫徹治水新理念，在提高流域防洪能力的基本目標(biāo)上，挖掘打造流域特色景觀文化，營造獨(dú)特的水文化、水景觀，并全面改善生態(tài)質(zhì)量和水環(huán)境質(zhì)量，打造水清、岸綠、安全、宜居的良好環(huán)境。

      著力水資源與水環(huán)境保護(hù)。到“十二五”末，基本遏制永安溪流域污染源的產(chǎn)生，河道水質(zhì)達(dá)到源頭Ⅰ類、河埠大橋以上及各支流Ⅱ類、河埠大橋以下Ⅲ類的水質(zhì)要求，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上。重點(diǎn)抓好城鄉(xiāng)生活污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好污水處理廠建設(shè)和截污管網(wǎng)鋪設(shè)，加快污水入網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到80%。依法加強(qiáng)源頭的水土保持工作，加快主干河道整治，禁止地下水超采，為水資源與水環(huán)境保護(hù)奠定生態(tài)基礎(chǔ)。

突出濕地保護(hù)。開展永安溪濕地資源調(diào)查，編制濕地保護(hù)和利用規(guī)劃，遏制并扭轉(zhuǎn)永安溪兩岸自然濕地資源萎縮和功能退化的趨勢。對溪灘濕地采沙取石場所進(jìn)行有效、規(guī)范的管理，維護(hù)河床生態(tài)安全。依法劃定全流域的魚種潭范圍，完善水生動物保護(hù)與區(qū)域養(yǎng)殖業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大水域養(yǎng)殖規(guī)模，大力發(fā)展生態(tài)休閑漁業(yè)，進(jìn)一步完善濕地保護(hù)的運(yùn)行機(jī)制。

加強(qiáng)防洪防澇。科學(xué)設(shè)定永安溪防洪線控制的時空與時序，宜林則林，宜壩則壩，明晰流域內(nèi)主河道森林防洪與新增堤距布局。對灘地上工業(yè)布局的區(qū)域作準(zhǔn)確的科學(xué)分析，認(rèn)真落實(shí)防洪治澇措施。

推進(jìn)適度開發(fā)。按照河道生態(tài)規(guī)劃，在規(guī)劃控制管理范圍外適度開發(fā)水岸休閑景觀水系、休閑漁業(yè)、商業(yè)設(shè)施及特色水上運(yùn)動與娛樂等功能于一體的旅游文化設(shè)施。

（二）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)

加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，落實(shí)主要污染物減排任務(wù)，嚴(yán)格控制化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物的排放量。深入開展醫(yī)化、工藝品行業(yè)和“三廢銀”專項(xiàng)整治，做好非法小冶煉、采砂、石材加工等方面的污染治理，加強(qiáng)重金屬、持久性有機(jī)物等有毒有害物質(zhì)的污染防控，積極防治農(nóng)業(yè)面源污染。高標(biāo)準(zhǔn)完成經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)生態(tài)化改造。全面提高環(huán)境監(jiān)測、預(yù)警能力，做好灰霾天氣監(jiān)測。加大對水、大氣中的重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測力度，尤其是對重要生態(tài)功能區(qū)和水源保護(hù)地的監(jiān)測。依托生態(tài)資源條件，重點(diǎn)建設(shè)一批國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村和生態(tài)示范點(diǎn)。

加強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)。深入推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)和重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)公益林、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園保護(hù)，加快水源涵養(yǎng)地和生態(tài)公益林闊葉化改造，加強(qiáng)永安溪防護(hù)林體系建設(shè)及濕地自然環(huán)境保護(hù)。到“十二五”末，森林覆蓋率達(dá)到77.9％以上。

改善大氣和噪聲環(huán)境。加強(qiáng)機(jī)動車尾氣監(jiān)測，嚴(yán)格高污染車輛管理。強(qiáng)化醫(yī)化企業(yè)惡臭廢氣的在線監(jiān)測和綜合治理。加強(qiáng)建筑施工揚(yáng)塵的監(jiān)管，落實(shí)封閉施工、運(yùn)輸?shù)却胧７e極推進(jìn)縣城與中心集鎮(zhèn)建成區(qū)的噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)，到“十二五”末，城鎮(zhèn)噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率達(dá)到100%。

加大固體廢物處置力度。倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)和綠色消費(fèi)，減少固體廢棄物的產(chǎn)生量，加快危險固廢專業(yè)收運(yùn)體系和污泥安全無害化處置工程的建設(shè)。加快保潔隊伍和垃圾收運(yùn)設(shè)施建設(shè)，普遍建立“村（居）保潔收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、區(qū)域集中處理”的垃圾集中處理體系；做好縣域范圍內(nèi)垃圾無害化集中處置工程，增加城區(qū)范圍內(nèi)垃圾中轉(zhuǎn)站，實(shí)現(xiàn)城區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站全覆蓋。邊遠(yuǎn)山區(qū)大力推行“就地分揀、綜合利用、無害化處置”的辦法，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理的全覆蓋。

推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。加快生態(tài)村創(chuàng)建工作。積極推進(jìn)農(nóng)村改水改廁建設(shè)，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)戶的無害化衛(wèi)生廁所覆蓋率達(dá)到80%以上。深入實(shí)施“千萬農(nóng)民飲用水工程”，村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率達(dá)到70％。鼓勵經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村采用生物技術(shù)、人工濕地、沼氣工程、衛(wèi)生改廁等適宜處理技術(shù)進(jìn)行生活污水處理。積極開展畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治，大力推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，提高規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞便綜合利用率。

（三）完善水利基礎(chǔ)設(shè)施

按照加快推進(jìn)生態(tài)文明和小康社會建設(shè)的總體目標(biāo)，圍繞全面提升水利對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐和保障能力，把水利作為生態(tài)仙居建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，大興水利。加快推進(jìn)盂溪水庫與朱溪水庫建設(shè)，深入實(shí)施小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程、山塘和水庫除險加固工程、農(nóng)村飲水工程、小流域堤防加固工程、河道整治工程、節(jié)水灌溉工程、永安溪生態(tài)修復(fù)和保護(hù)工程，加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)，強(qiáng)化水資源管理，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置，推進(jìn)水務(wù)一體化。

到“十二五”末，水利對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐和保障能力顯著提高，全縣防汛防臺抗旱體系更加完善，防災(zāi)減災(zāi)綜合能力不斷增強(qiáng)。縣城防洪能力達(dá)到50年一遇，中心鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇，低洼易澇地區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)提高到10年一遇。規(guī)劃內(nèi)病險水庫、山塘、中小流域重點(diǎn)地段加固全面完成。糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)水利設(shè)施同步配套完善，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.58。實(shí)施永安溪生態(tài)修復(fù)和保護(hù)工程的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所在地河道治理基本完成，河道綜合功能得到發(fā)揮。水利可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制不斷完善。水利依法行政和公共服務(wù)能力顯著提高。

（四）加快建設(shè)森林仙居

加快建設(shè)森林仙居是建設(shè)富有特色的生態(tài)宜居城市、旅游休閑度假勝地的必然選擇。根據(jù)生態(tài)縣建設(shè)的總體要求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對林業(yè)的需求，制定仙居縣森林縣城建設(shè)規(guī)劃，把森林仙居建設(shè)納入縣城總體規(guī)劃。以體育廣場、各類公園、干線通道、河道綠化等為重點(diǎn)，全面建設(shè)以喬木為主體、分布合理、特色明顯、植物多樣、景觀優(yōu)美、生態(tài)功能較強(qiáng)的森林仙居生態(tài)體系。結(jié)合“人間仙居·美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)和村莊綠化，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)綠化一體化。

（五）推進(jìn)資源集約利用

節(jié)約利用能源。加強(qiáng)對企業(yè)能耗考核，鼓勵企業(yè)開展節(jié)能技術(shù)改造，限制高能耗企業(yè)和項(xiàng)目的建設(shè)，限制使用小型燃煤鍋爐。積極推廣節(jié)電技術(shù)，在公用設(shè)施、賓館商廈、居民住宅中推廣使用高效節(jié)電照明產(chǎn)品。節(jié)約利用水資源。大力發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，積極推廣節(jié)水技術(shù)和設(shè)備，提高水資源的重復(fù)利用。有效利用土地資源。積極實(shí)施城鄉(xiāng)土地增減掛鉤，整理盤活農(nóng)村集體閑置土地，堅持以“畝產(chǎn)論英雄”，引導(dǎo)企業(yè)挖潛節(jié)地和“零地技改”，提高單位土地利用率和產(chǎn)出率。加強(qiáng)資源綜合利用。建立以社區(qū)回收為基礎(chǔ)的廢舊物資回收系統(tǒng)，提高廢舊物資的再利用水平。保護(hù)耕地，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)節(jié)能減排，禁止生產(chǎn)使用實(shí)心粘土磚，大力推廣使用新型墻體材料，鼓勵使用散裝水泥。開展氣候資源普查并加以利用，推進(jìn)風(fēng)能、太陽能等資源開發(fā)利用。

（六）積極培育生態(tài)文化

圍繞國家級生態(tài)縣創(chuàng)建，大力宣傳環(huán)境保護(hù)知識，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)模式，使生態(tài)文化深入民心。鼓勵成立民間綠色協(xié)會或組織，倡導(dǎo)民間環(huán)保公益活動和志愿者活動，推進(jìn)生態(tài)文化建設(shè)。推動企業(yè)、社區(qū)、村莊等基層生態(tài)文化建設(shè)，加快建設(shè)并形成一批生態(tài)文化宣傳教育基地。建設(shè)一批森林公園、旅游景區(qū)、城市休閑公園等，使其成為承載生態(tài)文化的重要平臺。在全縣范圍內(nèi)積極開展綠色學(xué)校、綠色企業(yè)、綠色醫(yī)院、綠色社區(qū)等“綠色系列”創(chuàng)建活動，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。積極倡導(dǎo)“生態(tài)生活”，在全社會樹立起生態(tài)發(fā)展觀和文明節(jié)約的生活觀。

（七）建立健全生態(tài)機(jī)制

建立健全有利于環(huán)境保護(hù)的價格、稅收、信貸、土地和政府采購等政策體系。深化排污權(quán)交易制度。大力發(fā)展碳匯林業(yè)，建立碳排放交易機(jī)制。建立完善階梯式電價制度，推行合同能源管理制度。開展水務(wù)管理體制和水權(quán)制度改革試點(diǎn)，研究制定主要流域內(nèi)各地用水總量控制及水權(quán)交易辦法，進(jìn)一步完善分類水價、階梯式水價制度。加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極落實(shí)各項(xiàng)財稅扶持政策和綠色信貸政策，鼓勵新能源利用和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持企業(yè)開展清潔生產(chǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目環(huán)保、節(jié)能審核制度。

八、提升文化整體實(shí)力，推動文化繁榮發(fā)展

深入實(shí)施“山花爛漫”文化計劃，大力推進(jìn)五大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建“三園區(qū)兩網(wǎng)絡(luò)一基地”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，增強(qiáng)全縣文化的整體實(shí)力。

（一）推進(jìn)公共文化均衡發(fā)展

依托文化陣地的建設(shè)、文化設(shè)施的完善和文化傳播的延伸，擴(kuò)大文化服務(wù)在全縣范圍內(nèi)特別是邊遠(yuǎn)農(nóng)村的有效覆蓋，逐步推進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化。

加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)。加快建成縣廣電中心、文化藝術(shù)中心、體育中心、工人文化宮，完善青少年活動中心等文化基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級層次合理、配置規(guī)范、功能齊全的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

繁榮公共文化活動。按照“三貼近”要求，積極開展廣場文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化、樓群文化、家庭文化等群眾性文化活動，做大做精楊梅節(jié)、油菜花節(jié)等一批富有仙居特色的節(jié)慶文化活動，提高城市品味，深化城市文化內(nèi)涵。繼續(xù)開展文化下鄉(xiāng)“百、千、萬”工程，形成制度化、多元化、全方位的送文化工作體系。制定文藝精品創(chuàng)作項(xiàng)目扶持政策，推進(jìn)文學(xué)藝術(shù)事業(yè)發(fā)展。

推進(jìn)歷史文化保護(hù)和開發(fā)利用。進(jìn)一步加大對仙居歷史名人、史籍、文化傳統(tǒng)和地方文獻(xiàn)的研究力度，摸清文化家底，提煉人文精神；進(jìn)一步加大對仙居佛道文化、耕讀文化的梳理研究力度，理清文化源流。堅持“保護(hù)為主、合理開發(fā)、科學(xué)利用”等原則，重點(diǎn)加強(qiáng)下湯遺址、皤灘古鎮(zhèn)、仙居花燈、東門歷史文化街區(qū)、高遷古民居、楓樹橋古民居等文化遺產(chǎn)的搶救、保護(hù)、開發(fā)和利用。啟動仙居花燈申報世界口頭與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的相關(guān)工作。

（二）促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)發(fā)展特色旅游文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)、工藝美術(shù)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、影視文化產(chǎn)業(yè)、新聞出版?zhèn)鞑ギa(chǎn)業(yè)、地方特色節(jié)慶文化產(chǎn)業(yè)等五大產(chǎn)業(yè)。建設(shè)“三園區(qū)兩網(wǎng)絡(luò)一基地”，即以皤灘“龍形”古街、高遷古民居為依托的歷史文化旅游園區(qū)；以大興寺、道家第十洞天和溫泉基地為依托的佛、道養(yǎng)生休閑文化園區(qū)；以中國工藝禮品城為核心的工藝美術(shù)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)等三大園區(qū)；以三網(wǎng)融合和數(shù)字化發(fā)展為核心的多媒體廣電網(wǎng)絡(luò)、以數(shù)字技術(shù)和多媒體技術(shù)為支撐的現(xiàn)代化新聞出版網(wǎng)絡(luò)；以風(fēng)景旅游資源為依托的影視拍攝基地。

培育文化產(chǎn)業(yè)主體。加快推進(jìn)國有文化企業(yè)的公司制和股份制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮國有文化資本的控制力、影響力和帶動力。大力發(fā)展民營文化企業(yè)，允許非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入法律法規(guī)未禁止進(jìn)入的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，使民營文化企業(yè)逐步成為活躍和豐富文化市場的主體。

健全文化市場體系。營造公平競爭環(huán)境，促進(jìn)文化資源和要素自由流動，建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的文化市場。發(fā)展書報刊、電子音像、演出娛樂等文化產(chǎn)品市場。健全文化產(chǎn)業(yè)中介組織，推行專業(yè)化、社會化服務(wù)，完善文化市場運(yùn)行機(jī)制。

（三）加強(qiáng)精神文明建設(shè)

全面提升居民文明素質(zhì)。加強(qiáng)社會主義核心價值體系教育和理想信念教育，深入實(shí)施《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，大力推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，全面提高城鄉(xiāng)居民的文明素質(zhì)。傳承仙居文化精髓，傳播科學(xué)思想，普及科學(xué)技術(shù)知識，倡導(dǎo)科學(xué)方法，反對歪理邪說和封建迷信，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民傳統(tǒng)生產(chǎn)、生活方式以及價值觀念轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)人們知榮辱、講正氣、盡義務(wù)，積極培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)，培育有文化、有理想、有道德、有紀(jì)律的新時期建設(shè)者。

深入開展文明縣城創(chuàng)建活動。實(shí)施永安溪文化長廊工程，深入推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建活動，廣泛開展文明行業(yè)、文明單位、文明街道、文明社區(qū)、文明家庭等各類精神文明創(chuàng)建活動，鞏固和提升省級文明（衛(wèi)生）城市創(chuàng)建成果。大力開展志愿服務(wù)，加強(qiáng)先進(jìn)典型的樹立和宣傳。繼承弘揚(yáng)仙居人文精神，提高仙居對外來文化和外來人口的包容性、兼容性。

高度重視農(nóng)村精神文明建設(shè)。堅持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共建、統(tǒng)籌發(fā)展的原則，組織城區(qū)的黨政機(jī)關(guān)、街道或社區(qū)、企事業(yè)等單位與農(nóng)村結(jié)成共建對子，發(fā)揮各自優(yōu)勢，互惠互利，共同提高。把共建活動與“三下鄉(xiāng)”活動、“文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“文明生態(tài)村”等創(chuàng)建活動有機(jī)結(jié)合，以共建帶致富、帶觀念更新、帶技能提高、帶經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。以文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村、“五好文明家庭”、“十星級文明戶”評選為重要載體，促進(jìn)農(nóng)村四個文明協(xié)調(diào)發(fā)展與和諧社會建設(shè)。

大力推進(jìn)“信用仙居”建設(shè)。突出抓好政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信建設(shè)，積極引導(dǎo)社會各界倡導(dǎo)講誠信的良好風(fēng)尚，把誠信建設(shè)的要求融入到人們的日常生活。不斷提高人們社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德的水準(zhǔn)。逐步建立個人誠信檔案，健全企業(yè)誠信體系，探索和建立公民個人和企業(yè)行業(yè)誠信體制，在全社會形成重信譽(yù)、守信用、講信義的良好風(fēng)尚。

九、縱深推進(jìn)改革開放，加強(qiáng)區(qū)域交流合作

堅持把改革開放作為科學(xué)跨越的強(qiáng)大動力，加快推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，不斷擴(kuò)大對外開放，力求在引進(jìn)大企業(yè)、大項(xiàng)目和利用外資上取得新突破，以改革開放的新舉措增強(qiáng)發(fā)展動力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展。

（一）深入推進(jìn)各項(xiàng)改革

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。以民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)為契機(jī)，推動民營經(jīng)濟(jì)從依靠體制機(jī)制先發(fā)優(yōu)勢向依靠管理、人才和技術(shù)能力的轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)民營企業(yè)進(jìn)行股權(quán)結(jié)構(gòu)的外延式改造。破除行政性、行業(yè)性和地區(qū)性壟斷，鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)和民間資本以獨(dú)資、控股、參股等多種方式參與基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)建設(shè)。建立健全民營企業(yè)上市扶持機(jī)制，因勢利導(dǎo)推進(jìn)企業(yè)上市，引導(dǎo)企業(yè)從產(chǎn)品經(jīng)營走向資本經(jīng)營。進(jìn)一步推進(jìn)要素市場改革，加快發(fā)展多層次資本市場，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)勞動力市場和人才市場，加快土地有形市場建設(shè)，大力發(fā)展技術(shù)市場。

推進(jìn)行政管理體制改革。結(jié)合擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，適時推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整，精心組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴(kuò)并工作。按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，推進(jìn)行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府管理理念，完善行政審批職能歸并，深化管、批職能分離工作，提升審批服務(wù)效能；按照責(zé)任型政府的要求，實(shí)行績效管理，強(qiáng)化行政問責(zé)。全面落實(shí)投資體制改革有關(guān)政策，完善項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案制度，逐步建立市場引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。

推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。積極探索農(nóng)村宅基地制度、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和林權(quán)制度改革，鼓勵農(nóng)村集體建設(shè)用地和村留地以建設(shè)用地使用權(quán)入股、租賃、合資、合作、政府回購等方式有序開發(fā)二三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)交易平臺，促進(jìn)林木的所有權(quán)和林地經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)。

推進(jìn)社會領(lǐng)域改革。深化教育人事制度改革，不斷完善中小學(xué)教師績效工資制度改革。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，逐步形成由政府提供公益性基本醫(yī)療服務(wù)、市場提供個性化醫(yī)療服務(wù)的格局，著力解決群眾看病難、看病貴問題。深化文化體制改革，推進(jìn)經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制工作，鼓勵非公有資本進(jìn)入政策許可的文化領(lǐng)域。

（二）提高開放合作水平

促進(jìn)外貿(mào)平穩(wěn)增長。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，提高工藝美術(shù)、醫(yī)藥、綠色農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)品的出口數(shù)量，加大高新技術(shù)產(chǎn)品和精深加工產(chǎn)品出口，推進(jìn)出口商品的升級換代，提高出口商品的檔次、質(zhì)量和附加值。重點(diǎn)培育一批外貿(mào)骨干企業(yè)，積極發(fā)展新的外貿(mào)出口主體，進(jìn)一步壯大外貿(mào)出口隊伍。積極構(gòu)建國際營銷網(wǎng)絡(luò)，通過在境外設(shè)立貿(mào)易機(jī)構(gòu)、辦事處和為跨國公司提供零部件等方式，融入國際產(chǎn)業(yè)鏈和營銷體系，建立更加開放的經(jīng)濟(jì)體系。

加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。堅持借力發(fā)展，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，實(shí)施以面向長三角、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)和臺灣地區(qū)等為重點(diǎn)的對內(nèi)對外開放合作戰(zhàn)略。積極鼓勵外資參與農(nóng)產(chǎn)品深加工、休閑旅游、零售百貨和先進(jìn)制造業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)揮外資在資金、行業(yè)經(jīng)驗(yàn)等方面的優(yōu)勢，做優(yōu)仙居特色產(chǎn)業(yè)。積極參與長三角以及海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，加強(qiáng)與浙西的合作交流，深入推進(jìn)南北協(xié)作。

十、強(qiáng)化規(guī)劃保障措施，確保規(guī)劃實(shí)施到位

（一）推進(jìn)四大“百億工程”

圍繞產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)、社會民生等四大領(lǐng)域，科學(xué)確定投資規(guī)模、布局和建設(shè)時序，積極推進(jìn)政府主導(dǎo)性重大項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步完善重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目與土地、資金等要素供給聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施保障。規(guī)劃總投資805億元，“十二五”期間，計劃投資約445億元，為仙居國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。

百億產(chǎn)業(yè)提升工程。以推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為目標(biāo)，依托大平臺，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)大企業(yè)，謀劃一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升、新興產(chǎn)業(yè)培育以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目，促進(jìn)仙居產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快形成特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升仙居產(chǎn)業(yè)核心競爭力。規(guī)劃總投資365億元，“十二五”期間計劃投資145億元。

百億基礎(chǔ)設(shè)施工程。突出基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，注重發(fā)揮綜合效益，繼續(xù)推進(jìn)一批基礎(chǔ)設(shè)施類大項(xiàng)目，提升基礎(chǔ)設(shè)施支撐水平，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，增強(qiáng)仙居發(fā)展的支撐能力。涵蓋綜合交通、能源、水利等方面，組織實(shí)施以鐵路、公路、電源電網(wǎng)等為主的一批夯實(shí)仙居發(fā)展基礎(chǔ)、改善仙居發(fā)展條件的重大項(xiàng)目。規(guī)劃總投資160億元，“十二五”期間計劃投資110億元。

百億城市建設(shè)工程。以仙居新區(qū)一期開發(fā)工程為龍頭，加快推進(jìn)新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、城市防洪工程、縣城排澇工程、縣城中心區(qū)道路改造工程、縣城西區(qū)道路及配套設(shè)施工程、新區(qū)二期道路及配套設(shè)施工程等建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)舊城改造工程、城鄉(xiāng)一體化供水工程及新建與續(xù)建的47.5萬平方米房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。完善城市設(shè)施，美化城市形象，提升縣城品位。規(guī)劃總投資159億元，“十二五”期間計劃投資97億元。

百億社會民生工程。以建設(shè)惠及全縣人民的小康社會為目標(biāo)，加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的基本公共服務(wù)設(shè)施體系。涵蓋公共服務(wù)、社會保障、生態(tài)保護(hù)、水資源保障、幫扶致富等方面，組織實(shí)施以教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、環(huán)境改善等為主的一批關(guān)乎仙居城鄉(xiāng)居民福祉的重大項(xiàng)目。規(guī)劃總投資122億元，“十二五”期間計劃投資93 億元。

（二）強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施管理

根據(jù)規(guī)劃實(shí)施的總體要求，做好規(guī)劃宣傳、落實(shí)規(guī)劃任務(wù)、加強(qiáng)規(guī)劃評估與修改，確保規(guī)劃組織的順利實(shí)施。

構(gòu)建規(guī)劃體系。以總體規(guī)劃為依據(jù)，編制各類專項(xiàng)規(guī)劃，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系。明確規(guī)劃的性質(zhì)、功能作用、編制主體、審批主體、實(shí)施主體等，充分體現(xiàn)規(guī)劃的連貫性和實(shí)效性。加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理，建立技術(shù)性與法制化相結(jié)合的規(guī)劃行政審批、管理、實(shí)施體制，增強(qiáng)規(guī)劃的整體性和可操作性。

做好規(guī)劃宣傳。采取多種形式，廣泛開展“十二五”規(guī)劃的宣傳，讓規(guī)劃確定的方針政策和發(fā)展藍(lán)圖深入人心，使規(guī)劃實(shí)施成為全縣人民的共同行動。

落實(shí)規(guī)劃任務(wù)。分解規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)、重大項(xiàng)目并落實(shí)到專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃和年度規(guī)劃中，明確和落實(shí)責(zé)任部門，督促責(zé)任部門制定具體實(shí)施措施，確保規(guī)劃落到實(shí)處，引導(dǎo)各行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。以規(guī)劃作為審批核準(zhǔn)重大項(xiàng)目、安排政府投資和財政支出預(yù)算、制定特定領(lǐng)域相關(guān)政策的依據(jù)。

加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的評估與修改。規(guī)劃主管部門跟蹤分析規(guī)劃的執(zhí)行情況，適時組織開展對規(guī)劃實(shí)施情況的評估分析，形成評估報告，作為修訂規(guī)劃的重要依據(jù)。當(dāng)遇到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化或不可預(yù)見因素、社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行嚴(yán)重偏離規(guī)劃目標(biāo)時，及時提出調(diào)整方案的議案，以便進(jìn)行修訂。

（三）加強(qiáng)規(guī)劃資源保障

根據(jù)規(guī)劃實(shí)施的總體要求，加強(qiáng)財政資源、土地供給、政府職能及配套設(shè)施四大保障，為規(guī)劃的實(shí)施提供資源的支撐。

加強(qiáng)財政資源保障。確保公共財政資源配置與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、科技政策、教育政策、衛(wèi)生政策、環(huán)境資源政策等重大公共政策之間相互配合和協(xié)調(diào)。合理配置財政性資金，在保證行政事業(yè)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)、教育、科技、衛(wèi)生、社會保障等關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的重點(diǎn)支出需要。強(qiáng)化政策保障，完善財政扶持政策，設(shè)立重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目等專項(xiàng)扶持基金，確保投向關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。

加強(qiáng)土地供給保障。按照規(guī)劃要求，制定并實(shí)施土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，完善土地要素的供給機(jī)制，增大土地的供應(yīng)總量。完善重點(diǎn)項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)的用地政策，加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭項(xiàng)目的用地支持力度。優(yōu)先支持環(huán)境污染少、能源消耗低、經(jīng)濟(jì)效益好的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及生態(tài)建設(shè)用地的需求。

加強(qiáng)政府職能保障。加快政府職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)把政府工作的重心轉(zhuǎn)移到制度建設(shè)、政策制定以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、維護(hù)競爭秩序上來，建成決策科學(xué)、分工合理、執(zhí)行順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)督有力的服務(wù)型政府。充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，積極爭取省、市的支持，大力引入縣外投資，支持民間資本參與我縣優(yōu)勢資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)，增強(qiáng)投資對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用。

加強(qiáng)配套政策保障。根據(jù)規(guī)劃實(shí)施的總體要求與目標(biāo)，制定有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、改善社會民生、加強(qiáng)自主創(chuàng)新、加大科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的能力等相關(guān)政策，保障規(guī)劃的順利實(shí)施。

“十二五”時期，是仙居實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越的關(guān)鍵時期，也是實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略機(jī)遇期。全縣人民要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在中共仙居縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，為完成“十二五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，全面建成惠及全縣人民的小康社會而努力奮斗！

仙居縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要.doc