為加快仙居縣老齡事業(yè)發(fā)展，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，依據(jù)《仙居縣“十二五”規(guī)劃目錄》，根據(jù)全國(guó)、浙江省、臺(tái)州市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃及《仙居縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》精神，結(jié)合我縣人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)和老齡事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，制定《仙居縣老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。規(guī)劃期限為2011年至2015年。

一、背景

（一）“十一五”時(shí)期老齡事業(yè)發(fā)展的主要成就

“十一五”時(shí)期是我縣老齡事業(yè)快速發(fā)展的五年。養(yǎng)老保障體系逐步建立健全，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，被征地農(nóng)民基本生活保障制度初步建立。老年醫(yī)療保障體系逐步建立，城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍不斷擴(kuò)大，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)步提高。老年社會(huì)福利和社會(huì)救助、扶助體系逐步完善。全面建立了農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，居家養(yǎng)老逐步，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老穩(wěn)步發(fā)展。老年人的合法權(quán)益進(jìn)一步得到保護(hù)。老年文化、體育、教育事業(yè)全面發(fā)展，老年精神文化生活更加豐富。

（二）“十二五”期間老齡事業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)

“十一五”末，我縣老年人口已達(dá)到7.2萬(wàn)人，占全縣總?cè)丝诘?/span>15%，高于國(guó)際上規(guī)定的10%的老齡化社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)5個(gè)百分點(diǎn)，人口老齡化呈現(xiàn)出增長(zhǎng)速度快、高齡化突出、空巢化加劇、需求多樣化等特征。“十二五”老齡事業(yè)發(fā)展面臨以下挑戰(zhàn)：快速增長(zhǎng)的老年人口使社會(huì)保障面臨更大的壓力；日益增長(zhǎng)的老年人物質(zhì)和精神文化需求更加凸顯社會(huì)供給的不足；急劇增加的空巢老人和不能自理的老人給家庭和社會(huì)養(yǎng)老帶來(lái)了更為沉重的負(fù)擔(dān)；亟待發(fā)展的老齡事業(yè)和資金投入相對(duì)不足的矛盾更加明顯；復(fù)雜多變的人口老齡化問(wèn)題對(duì)老齡工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)提出了更高的要求。

二、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷”老齡工作方針，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略，切實(shí)保障老年人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，努力滿(mǎn)足老年人不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，營(yíng)造良好老齡社會(huì)環(huán)境，維護(hù)老年人合法權(quán)益，努力實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)”工作目標(biāo)，確保老年人生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，促進(jìn)老齡事業(yè)健康快速發(fā)展。

（二）總體目標(biāo)

建立與國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)機(jī)制；社會(huì)保障制度更加完善，保障水平不斷提高；養(yǎng)老服務(wù)體系初步建立，老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求得到滿(mǎn)足；老年社會(huì)管理進(jìn)一步加強(qiáng)，老齡工作組織體系基本完善；社會(huì)敬老愛(ài)老氛圍更加濃厚，老年精神文化生活更加豐富；老年人權(quán)益得到更好保護(hù)，廣大老年人生活質(zhì)量進(jìn)一步提高。

（三）基本原則

1、統(tǒng)籌發(fā)展。堅(jiān)持老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市化建設(shè)相適應(yīng)。把老齡事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建立老齡事業(yè)投入與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和老年人口增長(zhǎng)掛鉤的調(diào)節(jié)機(jī)制,統(tǒng)籌規(guī)劃,協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、以人為本。堅(jiān)持以老年人利益需求為出發(fā)點(diǎn)。在鞏固家庭養(yǎng)老，完善養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度的同時(shí)，注重從物質(zhì)和精神兩方面提高老年人生活質(zhì)量,廣泛開(kāi)展老年人文體活動(dòng)，不斷滿(mǎn)足老年人的物質(zhì)文化需求。

3、社會(huì)參與。強(qiáng)化政府責(zé)任，確立政府在推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)地位；強(qiáng)化老齡事業(yè)發(fā)展的社會(huì)化思路，運(yùn)用縣場(chǎng)機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與，推動(dòng)老齡事業(yè)與老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、因地制宜。處理好城市與農(nóng)村、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、重點(diǎn)與均衡的關(guān)系，從維護(hù)公平的高度，合理分配社會(huì)養(yǎng)老資源， 促進(jìn)老齡事業(yè)整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、主要任務(wù)

（一）完善社會(huì)保障體系

以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療為基礎(chǔ)，以最低生活保障、困難老人救助為支撐，以計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助、高齡老人津貼為補(bǔ)充，建立覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全體老年人的基本社會(huì)保障體系。

1、進(jìn)一步完善養(yǎng)老保障制度

深化和完善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步推進(jìn)企業(yè)基本全覆蓋向人群全覆蓋發(fā)展，提高老年人群覆蓋面;實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)障礙轉(zhuǎn)移。

全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)居民參保繳費(fèi)工作，提高制度兼容性，確保基礎(chǔ)養(yǎng)老金覆蓋到城鄉(xiāng)所有符合條件的老年人，做到應(yīng)保盡保。到2015年，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到95%以上，實(shí)現(xiàn)老年人群全覆蓋。

健全和完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，實(shí)現(xiàn)先保后征，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障，老年農(nóng)民全部納入保障范圍。被征地老年人全部納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本生活保障范圍。

繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)年金制度。

繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，擴(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)扶助覆蓋面，提高獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老保障水平。

2、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療保障制度

不斷完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，逐步擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，穩(wěn)步提高參保人員的醫(yī)療保障水平。積極探索醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地結(jié)算辦法，方便老年人就醫(yī)。

城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)以建立門(mén)診統(tǒng)籌制度為重點(diǎn)，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)以提高住院和門(mén)診大病報(bào)銷(xiāo)比例為重點(diǎn)，逐步提高醫(yī)療保障水平。

進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，適當(dāng)擴(kuò)大老年人大額門(mén)診特殊病種報(bào)銷(xiāo)范圍，穩(wěn)步提高老年人重大疾病醫(yī)療保障水平。

繼續(xù)開(kāi)展老年人免費(fèi)健康體檢，提高老年人健康水平。

到2015年，全縣城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率穩(wěn)定在95%以上，實(shí)現(xiàn)老年人群全覆蓋。

3、繼續(xù)完善老年社會(huì)救助制度

完善低保救助制度，實(shí)行分層分類(lèi)施保，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難老人實(shí)行優(yōu)先優(yōu)惠救助。健全臨時(shí)救助制度，確保因各類(lèi)突發(fā)事件導(dǎo)致生活困難的老年人得到及時(shí)救助。符合條件的困難老年人全部納入低保范圍，確保應(yīng)保盡保、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。以縣為單位的低保補(bǔ)差不低于低保標(biāo)準(zhǔn)的50%。

確保低保、五保和低收入家庭等經(jīng)濟(jì)困難老人全部納入醫(yī)療救助范圍。加大經(jīng)濟(jì)困難老人參加醫(yī)療保障個(gè)人繳費(fèi)部分的補(bǔ)助力度，對(duì)個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用有困難的老人，及時(shí)給予醫(yī)療救助。全面推行醫(yī)療救助即時(shí)結(jié)報(bào)，提高醫(yī)療救助效率。

繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村“五保”老人和城鎮(zhèn)“三無(wú)”老人的集中供養(yǎng)，集中供養(yǎng)率鞏固在97%以上，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于上年度農(nóng)民人均純收入的60%。

建立高齡老人養(yǎng)老津貼制度，提高百歲老人長(zhǎng)壽補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

4、發(fā)揮慈善事業(yè)和商業(yè)保險(xiǎn)在老年保障中的補(bǔ)充作用

引導(dǎo)、表彰、激勵(lì)社會(huì)企業(yè)、慈善組織和慈善人士積極實(shí)施以安老、助養(yǎng)為主要內(nèi)容的慈善項(xiàng)目。推動(dòng)慈善助老項(xiàng)目結(jié)對(duì)幫扶困難老人。探索建立仙居縣老年事業(yè)發(fā)展基金會(huì)。

鼓勵(lì)、支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)辦形式多樣的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（二）構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升養(yǎng)老服務(wù)水平，基本建成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，資金保障與服務(wù)提供相匹配，無(wú)償、低償和有償服務(wù)相結(jié)合，政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與、公眾互助，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，滿(mǎn)足老年人多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。

1、進(jìn)一步完善居家養(yǎng)老服務(wù)

堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合，大力推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化、縣場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。通過(guò)發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)。

進(jìn)一步加強(qiáng)政策扶持引導(dǎo)，充分利用服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金和引導(dǎo)資金，將居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作為促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持重點(diǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)中介組織、家政服務(wù)企業(yè)等參與居家養(yǎng)老服務(wù)。

整合社區(qū)服務(wù)資源和設(shè)施，加快居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)生活服務(wù)、日間照料、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等基本養(yǎng)老服務(wù)功能。

居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)社區(qū)和中心村全覆蓋，居家養(yǎng)老服務(wù)人群覆蓋面達(dá)到70%以上。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)

繼續(xù)加大投入，調(diào)整結(jié)構(gòu)，完善服務(wù)功能，增加養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位供應(yīng)量，切實(shí)提高床位使用率和服務(wù)水平。

加快養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，擴(kuò)大服務(wù)面，完善服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量。大力發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，通過(guò)建設(shè)資金補(bǔ)貼、公建民營(yíng)、稅費(fèi)優(yōu)惠、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等優(yōu)惠措施，扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。

發(fā)展照護(hù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，政府投資、資助的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以護(hù)理型為主。加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)入醫(yī)保定點(diǎn)單位的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)與養(yǎng)老服務(wù)的對(duì)接。

3、優(yōu)先發(fā)展空巢、失能老人幫扶和照護(hù)工作

借助養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）、基層老年人協(xié)會(huì)三級(jí)空巢老人幫扶網(wǎng)絡(luò)。將空巢老人登記造冊(cè)，明確重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，確定重點(diǎn)服務(wù)內(nèi)容，開(kāi)展個(gè)性化幫扶服務(wù)，做到生活照料與精神關(guān)愛(ài)并重。政府給予必要的經(jīng)費(fèi)支持，保證幫扶活動(dòng)的順利開(kāi)展。動(dòng)員社會(huì)力量，開(kāi)展為空巢老人獻(xiàn)愛(ài)心活動(dòng)。建立監(jiān)督機(jī)制，確保空巢老人家庭子女履行贍養(yǎng)照護(hù)和精神慰藉責(zé)任。到2015年，空巢老人幫扶網(wǎng)絡(luò)覆蓋面城鎮(zhèn)達(dá)到90%以上，農(nóng)村達(dá)到80%以上。

把失能老人照護(hù)作為社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)，建立失能老人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)照護(hù)型養(yǎng)老、醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，增加照護(hù)床位供給，逐步滿(mǎn)足失能老人機(jī)構(gòu)照護(hù)需求。“十二五”時(shí)期，國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新增床位，優(yōu)先用于失能老年人的介助、介護(hù)服務(wù)。積極發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系作用，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）醫(yī)療照護(hù)和康復(fù)服務(wù)功能，為失能老人開(kāi)展上門(mén)治療、家庭病床、護(hù)理康復(fù)等服務(wù)。加強(qiáng)家庭照護(hù)支持，為失能老人家庭提供由專(zhuān)業(yè)護(hù)理機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、家政服務(wù)人員等上門(mén)服務(wù)，以減輕家庭成員照料壓力，并為家庭主要承擔(dān)照護(hù)者提供免費(fèi)或低償?shù)恼兆o(hù)技能培訓(xùn)，提高家庭照護(hù)質(zhì)量。探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，為失能老人提供穩(wěn)定的護(hù)理保險(xiǎn)費(fèi)。

4、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全和養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。   

加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全管理。健全管理制度，落實(shí)管理和監(jiān)督責(zé)任，做好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)防火、防盜、防傷害、防走失、防食物中毒等安全工作。

加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。逐步建立養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)證制度，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)教育、在職教育和崗位技能培訓(xùn)。發(fā)揮基層老年協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的作用，開(kāi)展助老志愿服務(wù)活動(dòng)。

（三）進(jìn)一步優(yōu)化老年生活環(huán)境。

1、加快無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和改造。

新建城市道路、公共建筑和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)場(chǎng)所嚴(yán)格執(zhí)行《城市道路和建筑物無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》和《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（建標(biāo)[1999]131號(hào)），加強(qiáng)新建項(xiàng)目無(wú)障礙設(shè)施配套建設(shè)監(jiān)管，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，確保新建城市道路、公共建筑和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)場(chǎng)所無(wú)障礙設(shè)施率達(dá)到100%。對(duì)已建成并投入使用的與老年人生活、工作密切相關(guān)的居住區(qū)、城市道路、公共建筑和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，要制定改造計(jì)劃，增補(bǔ)無(wú)障礙設(shè)施。到“十二五”末，實(shí)現(xiàn)城市道路無(wú)障礙設(shè)施設(shè)置率不低于80%，各類(lèi)公共服務(wù)建筑物無(wú)障礙率不低于60%，老年人服務(wù)設(shè)施無(wú)障礙率不低于90%。加強(qiáng)無(wú)障礙宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造全社會(huì)建設(shè)和愛(ài)護(hù)無(wú)障礙設(shè)施的友好氛圍，為老年人生活提供方便。

2、合理規(guī)劃老年人生活空間。

充分考慮老年人的需求，把老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)納入城市建設(shè)規(guī)劃，在新建或改建的居民區(qū)，按區(qū)域面積和老年人口數(shù)量配套建設(shè)老年公寓、養(yǎng)老院、托老所、老年活動(dòng)中心等多種類(lèi)型的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)有一定示范作用的縣級(jí)老年公寓。在公園、展覽館、博物館及圖書(shū)館、文化館、圖書(shū)館等文化娛樂(lè)場(chǎng)所的規(guī)劃和建設(shè)中，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的老年人活動(dòng)區(qū)域。

 3、營(yíng)造家庭溫馨鄰里互助的融洽人際環(huán)境。

推進(jìn)孝文化“三進(jìn)”活動(dòng)，弘揚(yáng)敬老愛(ài)老助老的良好社會(huì)風(fēng)尚。開(kāi)展“敬老月”活動(dòng)，樹(shù)立和表彰敬老愛(ài)老模范。倡導(dǎo)贍養(yǎng)糾紛家庭簽訂贍養(yǎng)協(xié)議書(shū)，明確贍養(yǎng)責(zé)任。積極開(kāi)展鄰里互幫互助，構(gòu)建和諧互助的鄰里關(guān)系。

（四）進(jìn)一步保障老年人合法權(quán)益

1、完善法律服務(wù)和法律援助制度。

進(jìn)一步完善法律援助和司法救助制度，加強(qiáng)為老法律服務(wù)工作，使老年人能夠就地、及時(shí)地得到優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。縣及縣級(jí)以上司法機(jī)構(gòu)都要建立健全老年法律援助中心與老年法律服務(wù)站，城市社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)先為老年人提供及時(shí)、便利、高效的法律服務(wù)。 積極開(kāi)展送法進(jìn)村、社區(qū)活動(dòng)。

2、做好老年人法律服務(wù)工作。

重點(diǎn)在涉及老年人醫(yī)療、保險(xiǎn)、救助，贍養(yǎng)、住房、婚姻等方面，為老年人提供及時(shí)、便利、高效、優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。加大侵害老年人權(quán)益案件的處理力度，切實(shí)保障老年人的合法權(quán)益。

3、開(kāi)展《老年法》執(zhí)法檢查。

定期對(duì)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》和省《實(shí)施辦法》等老年法律、法規(guī)、政策落實(shí)情況進(jìn)行檢查，并提請(qǐng)人大、政協(xié)進(jìn)行執(zhí)法檢查和視察。加大執(zhí)法和監(jiān)督力度，預(yù)防和打擊老年人家庭暴力，依法處理和打擊侵犯老年人合法權(quán)益的不法行為。

4、全面落實(shí)老年人優(yōu)待政策。

全面貫徹落實(shí)《浙江省優(yōu)待老年人規(guī)定》和《仙居縣實(shí)施〈浙江省優(yōu)待老年人規(guī)定〉意見(jiàn)》。把老年人優(yōu)待工作納入政府目標(biāo)管理體系，建立督查制度，確保各項(xiàng)優(yōu)待規(guī)定落到實(shí)處。

5、積極開(kāi)展老年政策法規(guī)宣傳教育。

不斷增強(qiáng)全社會(huì)依法發(fā)展老齡事業(yè)、依法保護(hù)老年人合法權(quán)益的意識(shí)。將《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》和省《實(shí)施辦法》納入“六五”普法規(guī)劃。

（五）進(jìn)一步提升老年人精神文化生活水平

1、大力發(fā)展老年教育事業(yè)。

將老年教育納入成人教育和終身教育體系，充分利用廣播、電視、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化教育手段，開(kāi)展多種形式的老年教育，最大限度地滿(mǎn)足老年人的求學(xué)愿望。

繼續(xù)辦好老年大學(xué)或老年電大，完善辦學(xué)體制，改善教學(xué)設(shè)施，提高教學(xué)質(zhì)量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)和有條件的村（居）都要開(kāi)辦老年大學(xué)（學(xué)校）、老年電大教學(xué)點(diǎn)和設(shè)立老年課堂。開(kāi)展示范學(xué)校創(chuàng)建活動(dòng)，充分發(fā)揮示范指導(dǎo)作用，不斷提高教學(xué)質(zhì)量。整合老年教育資源，積極引導(dǎo)、規(guī)范管理社會(huì)力量參與老年教育服務(wù)。

到“十二五”期末，90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和 60%的行政村建有老年大學(xué)（學(xué)校）和老年電大教學(xué)點(diǎn)。全縣各類(lèi)老年大學(xué)（學(xué)校）、電大在讀的老年學(xué)員達(dá)到老年人總數(shù)6%以上。

2、深入開(kāi)展老年文體活動(dòng) 。健全和完善基層老年文藝組織，組建老年文藝隊(duì)伍。充分發(fā)揮各級(jí)群藝館、文化館（站）及老年文藝輔導(dǎo)站的作用，培訓(xùn)老年文藝骨干，普及老年文藝活動(dòng)知識(shí)，滿(mǎn)足老年人參加文化娛樂(lè)活動(dòng)的需求。

進(jìn)一步完善老年人體育工作組織網(wǎng)絡(luò)。到 2015 年，全縣 100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、100%的城市社區(qū)和 90%以上的行政村建立起老年人體育協(xié)會(huì)。經(jīng)常參加體育鍛煉的老年人達(dá)到老年人總數(shù)的 55%（城市 70%，農(nóng)村 50%），老年人的國(guó)民體質(zhì)測(cè)定合格率達(dá)到測(cè)定老年人總數(shù)的 80%以上。

“十二五”期末，建立縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道老年活動(dòng)中心。80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和 95%以上的社區(qū)（行政村）建有老年活動(dòng)中心（室）。構(gòu)建社區(qū)15分鐘、村落30分鐘文化圈。合理整合社區(qū)閱覽室、文化宮、老年星光之家、體育健身路徑等社會(huì)化基礎(chǔ)設(shè)施資源，使每個(gè)社區(qū)擁有一個(gè)老年人文化娛樂(lè)休閑的場(chǎng)所，一片適合老年人健身鍛煉的場(chǎng)地。提升公益性文化場(chǎng)所面向老年人的服務(wù)能力，全縣所有圖書(shū)館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站，免費(fèi)向老年人開(kāi)放。

3、鼓勵(lì)老年人參與社會(huì)發(fā)展。大力宣傳老年人參與社會(huì)發(fā)展的意義，積極推進(jìn)老有所為，發(fā)揮老年人的作用、實(shí)現(xiàn)積極老齡化。制定開(kāi)發(fā)老年人才資源的戰(zhàn)略決策, 為老年人的社會(huì)參與提供多種途徑，使老年人才資源得到合理利用。積極推動(dòng)老年人社會(huì)參與，倡導(dǎo)低齡老人服務(wù)高齡老人的老年人互助互動(dòng)，發(fā)揮離退休專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的作用，鼓勵(lì)老年人在力所能及的范圍內(nèi)發(fā)揮作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展繼續(xù)貢獻(xiàn)才智和經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)積極老齡化。

4、加大輿論宣傳。在全社會(huì)大力弘揚(yáng)孝道文化，開(kāi)展敬老愛(ài)老教育，把敬老愛(ài)老教育納入青少年和中小學(xué)生的思想道德教育內(nèi)容，在繁華路段、車(chē)站、社區(qū)等人流密集地點(diǎn)設(shè)置老齡宣傳牌和宣傳欄，在報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體刊發(fā)尊老公益廣告，在辦好現(xiàn)有老年欄目、節(jié)目和專(zhuān)題的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)在縣級(jí)新聞媒體開(kāi)設(shè)老年欄目和老年節(jié)目。組織開(kāi)展敬老模范先進(jìn)評(píng)選表彰活動(dòng)，營(yíng)造敬老愛(ài)老的社會(huì)氛圍。公共文化和體育活動(dòng)場(chǎng)所為老年人提供優(yōu)先、優(yōu)惠服務(wù)。

（六）推進(jìn)基層老齡工作機(jī)構(gòu)和老年群眾組織建設(shè)。

加強(qiáng)基層老齡工作組織建設(shè)，完善基層老齡工作網(wǎng)絡(luò)，充實(shí)配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老齡工作專(zhuān)職干部，確保老齡服務(wù)工作順利開(kāi)展。村(居)黨支部應(yīng)當(dāng)有人分管老齡工作。加強(qiáng)村（居）委會(huì)和黨支部對(duì)老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)和規(guī)范城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村基層老年人組織建設(shè)，發(fā)揮其老年人自我管理、自我教育、自我服務(wù)的積極作用，逐步實(shí)行依法登記或備案管理。

四、保障措施

1、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將老齡工作列入重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，及時(shí)研究部署，明確發(fā)展目標(biāo)，抓好責(zé)任落實(shí)。進(jìn)一步建立健全黨政主導(dǎo)、老齡工作機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門(mén)各司其職、社會(huì)各界廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制。

2、完善投入機(jī)制。通過(guò)政策扶持、優(yōu)化環(huán)境、加強(qiáng)服務(wù)等措施，吸引社會(huì)資金投入老齡事業(yè)，推動(dòng)建立政府、集體、社會(huì)、個(gè)人相結(jié)合的老齡事業(yè)投入機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展老齡事業(yè)的實(shí)力。加大老齡事業(yè)發(fā)展基金募集力度，動(dòng)員、引導(dǎo)企事業(yè)單位、集體組織、社會(huì)組織、個(gè)人等社會(huì)力量，以多種形式興辦和參與老齡事業(yè)發(fā)展。

3、加強(qiáng)老齡宣傳工作。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、戶(hù)外宣傳物等各類(lèi)媒體和多種渠道，開(kāi)展多種形式的宣傳活動(dòng)，大力宣傳人口老齡化的重大影響、發(fā)展老齡事業(yè)的緊迫性、老齡法律法規(guī)政策和尊老敬老的傳統(tǒng)美德，不斷擴(kuò)大老齡工作的社會(huì)影響力，提高全社會(huì)對(duì)老齡事業(yè)的關(guān)注程度和參與熱情，積極營(yíng)造有利于老齡事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

4、加強(qiáng)老齡工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。要進(jìn)一步完善各級(jí)老齡工作機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高老齡工作機(jī)構(gòu)履職能力。積極探索建立適應(yīng)老齡事業(yè)發(fā)展要求的基層老齡工作機(jī)制，健全完善老齡工作人員隊(duì)伍，不斷提升基層老齡工作的整體水平。繼續(xù)開(kāi)展老齡工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人評(píng)選表彰活動(dòng)。

5、建立完善檢查評(píng)估機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門(mén)要結(jié)合老齡事業(yè)發(fā)展實(shí)際和老齡工作職能，按照本《規(guī)劃》的要求，認(rèn)真組織實(shí)施和落實(shí)，提出分年度實(shí)施目標(biāo)，將目標(biāo)任務(wù)逐級(jí)分解落實(shí)。老齡工作機(jī)構(gòu)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施情況進(jìn)行中期和期末檢查評(píng)估，及時(shí)報(bào)送和發(fā)布《規(guī)劃》執(zhí)行情況評(píng)估報(bào)告。建立完善老齡事業(yè)目標(biāo)考核制度，對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施情況定期開(kāi)展自查和監(jiān)督。

仙居縣老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃.doc