“十二五”時期是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展進入以轉(zhuǎn)型為主線的特定時期，同時又面臨外部交通不斷完善、內(nèi)部城鎮(zhèn)化快速推進、生態(tài)特色更為鮮明、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)開始升級的大好機遇。如何加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，全面帶動區(qū)域經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，努力實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的有效轉(zhuǎn)變，形成三次產(chǎn)業(yè)的整體相互促進、平衡協(xié)調(diào)、創(chuàng)新發(fā)展的新格局，成為今后一段時期的工作重點。

為進一步明確仙居“十二五”服務業(yè)發(fā)展的總體思路與目標，謀劃服務業(yè)發(fā)展的布局和重點，特制定本規(guī)劃。本規(guī)劃以《浙江省服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2008-2012年）》、《臺州市服務業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《仙居縣國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》等為指導，并與《仙居縣縣城總體規(guī)劃（2006－2020年）》、《仙居縣土地利用總體規(guī)劃大綱（2006－2020年）》相銜接。規(guī)劃范圍為仙居縣域，規(guī)劃期限為2011－2015年。

一、現(xiàn)實基礎和發(fā)展背景

（一）現(xiàn)實基礎

“十一五”以來，我縣服務業(yè)在總量規(guī)模的增長、內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、空間布局的引導、多元主體的形成等方面都取得了明顯的進展，服務業(yè)發(fā)展成效顯著。

1、服務業(yè)總量快速增長，貢獻率不斷提高

“十一五”期間，仙居服務業(yè)運行呈持續(xù)穩(wěn)定增長態(tài)勢，服務業(yè)增加值由2005年的21.57億元增加到2010年的44.21億元，服務業(yè)增加值所占GDP比重由2005年的41.47%，提高到2010年的43.88%，上升2.4個百分點。

表1    仙居縣服務業(yè)發(fā)展情況表（2005-2010年）

2、服務業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，服務領(lǐng)域不斷拓寬

目前，全縣已基本形成商貿(mào)、旅游休閑、金融、房地產(chǎn)等重點行業(yè)。商貿(mào)業(yè)保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，2010年全縣全社會消費品零售總額40.92億元，批發(fā)和零售業(yè)實現(xiàn)零售額35.86億元；旅游休閑業(yè)發(fā)展進入新階段，2010年全縣各旅游休閑景區(qū)接待游客507萬人次，景點門票收入4466萬元，旅游總收入20.5億元； 2010年末全縣金融機構(gòu)存貸款余額分別達147.73億元和98.84億元，年末金融機構(gòu)存貸比66.91%；房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，2010年全縣房地產(chǎn)開發(fā)投資4.78億元，比2005年增加1.73億元。

同時，現(xiàn)代物流、科技信息、商務服務、職業(yè)教育等新興服務業(yè)雖起步較晚，但發(fā)展趨勢較好，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，領(lǐng)域不斷拓寬。此外，伴隨我縣城市化和工業(yè)化推進，近年來全縣社區(qū)服務、公共服務等服務業(yè)快速起步，服務領(lǐng)域逐步擴大。

3、服務業(yè)布局逐漸明晰，區(qū)域分工日益強化

以縣城為中心，以白塔、下各、橫溪為支點的“一個中心、三個支點”區(qū)域性商貿(mào)中心初步形成。中心城區(qū)作為縣域服務業(yè)中心，其集聚輻射功能不斷增強，商業(yè)形態(tài)不斷完善，逐步形成了穿城中路、環(huán)城南路等一批服務業(yè)相對集聚的區(qū)域；隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，白塔、下各、橫溪三大中心鎮(zhèn)服務業(yè)的集聚效應日益明顯。

同時，初步形成了以神仙居為代表的“山景”，以永安溪漂流為代表的“水景”，以淡竹原始森林為代表的“林景”，以皤灘古鎮(zhèn)、高遷古民居為代表的“古景”，以景星巖為代表的“月景”等五大特色鮮明的旅游產(chǎn)品架構(gòu)，“一帶三區(qū)”旅游發(fā)展格局基本形成。以臺金高速、諸永高速為依托，區(qū)位優(yōu)勢進一步強化，物流基地建設快速推進。

4、服務業(yè)主體基本形成，體制機制不斷創(chuàng)新

隨著服務領(lǐng)域準入的放寬和行政事業(yè)單位改革的加快，市場經(jīng)營主體逐步呈現(xiàn)多元化的發(fā)展格局。在商貿(mào)、房地產(chǎn)、旅游等主要行業(yè)中，民營資本已占據(jù)主導地位；一些外地知名企業(yè)也開始進入仙居服務業(yè)市場。

同時，伴隨文化、教育、體育、衛(wèi)生、金融、信息等行業(yè)體制機制改革的不斷深化，全縣服務業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化程度逐步提高。廣播影視、新聞出版、文化演藝等行業(yè)行政壁壘逐漸打開；商會、行業(yè)協(xié)會等中介組織逐步與政府職能部門分離，開始承擔起行業(yè)管理、協(xié)調(diào)、服務等職能，政府職能開始逐漸轉(zhuǎn)向經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務，服務業(yè)開始步入有序引導、加快發(fā)展的新階段。

（二）存在問題

1、服務業(yè)總體發(fā)展水平較低

我縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，服務業(yè)還處于較低水平。2010年，我縣的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為10.8：45.3：43.9，第三產(chǎn)業(yè)的比重低于第二產(chǎn)業(yè)。同時，我縣服務業(yè)質(zhì)量有待提升，突出表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)化水平較低、企業(yè)單體規(guī)模較小、規(guī)模擴張緩慢、特色品牌缺乏。從具體行業(yè)和產(chǎn)品看，商貿(mào)流通新興業(yè)態(tài)推廣發(fā)展較慢，旅游經(jīng)濟綜合帶動效應不明顯，現(xiàn)代物流、科技信息、商務服務、總部經(jīng)濟、創(chuàng)意文化等行業(yè)新興服務方式有待引進推廣，社區(qū)服務和公共服務體系尚未有效形成，服務業(yè)發(fā)展面臨“提速、優(yōu)質(zhì)”的雙重任務。

2、服務業(yè)發(fā)展環(huán)境仍需優(yōu)化

我縣現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制建設還處于逐步深入階段，傳統(tǒng)的運行體制、經(jīng)營機制、管理體制還在不同程度上制約著全縣服務業(yè)的快速發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是服務業(yè)企業(yè)融資環(huán)境不佳，融資渠道單一，主要依靠企業(yè)自籌，中小企業(yè)較難獲得銀行貸款；二是文化體育、教育衛(wèi)生等行業(yè)市場準入限制多，運行機制單一，市場化管理模式缺乏，壟斷現(xiàn)象比較突出；三是旅游管理體制還局限在政企合一的框架內(nèi)，旅游投資政策束縛了外來投資的準入，制約了仙居旅游業(yè)的進一步發(fā)展；四是全縣服務業(yè)管理分散，部門間尚未建立高效的橫向、縱向協(xié)調(diào)機制；五是政府扶持服務業(yè)的力度較弱。

3、服務業(yè)人才資源嚴重短缺

隨著服務業(yè)的不斷發(fā)展升級，服務業(yè)在服務對象、服務范圍、經(jīng)營方式等各個方面均發(fā)生了較大變化，對從業(yè)人員的專業(yè)技能和素質(zhì)提出了更高的要求。就目前狀況分析，我縣服務業(yè)中許多行業(yè)就業(yè)人員素質(zhì)不高，針對服務業(yè)而開展的專門培訓較少，服務業(yè)經(jīng)營者由于費用問題對參與各類培訓的積極性不高，我縣高學歷、高職稱、高素質(zhì)的現(xiàn)代服務業(yè)專業(yè)人才短缺，嚴重制約著服務業(yè)的發(fā)展。

（三）發(fā)展機遇與條件

1、長三角一體化為仙居服務業(yè)發(fā)展帶來難得機遇

改革開放以來，長三角城市群已初步形成，城市間合作增加，基本實現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素的暢通流動及產(chǎn)業(yè)的有序轉(zhuǎn)移。2010年5月，《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》獲得國務院批準頒布實施。該規(guī)劃明確提出“優(yōu)先發(fā)展面向生產(chǎn)與面向民生的現(xiàn)代服務業(yè)”，這有利于我縣更深入地融入長三角城市群，充分承接大都市服務業(yè)輻射，有力拓展我縣服務業(yè)的服務半徑，提升服務業(yè)發(fā)展層次，促進全縣生態(tài)休閑旅游、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)等服務業(yè)獨特優(yōu)勢與魅力的展示和發(fā)揮。

2、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級為服務業(yè)發(fā)展提供良好契機

縣委、縣政府提出實施“四大戰(zhàn)略”，實現(xiàn)“一城三地”的戰(zhàn)略目標。加快工業(yè)化進程，實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌化戰(zhàn)略，以特色工業(yè)與特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展促進服務業(yè)特色化發(fā)展，是今后我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的大趨勢。首先是現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為現(xiàn)代物流、休閑觀光旅游等現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展提供更廣闊的空間；其次，特色制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群是今后工業(yè)發(fā)展的主要載體，作為產(chǎn)業(yè)集群的一個重要特征，即實物產(chǎn)品生產(chǎn)進程中有關(guān)分工將更加明顯，這就為工業(yè)產(chǎn)品制造過程中提供專業(yè)服務的生產(chǎn)性服務業(yè)創(chuàng)造了黃金發(fā)展機遇，尤其像咨詢、策劃、設計、研發(fā)等科技含量高的現(xiàn)代服務業(yè)，正成為一種方興未艾的產(chǎn)業(yè)調(diào)整新趨勢。

3、城鎮(zhèn)化步伐不斷推進為服務業(yè)發(fā)展注入強大動力

臺金、諸永兩條高速公路貫通后，以橫溪鎮(zhèn)和白塔鎮(zhèn)為中心的平原區(qū)塊彰顯了更加突出的發(fā)展優(yōu)勢。再加上橫溪鎮(zhèn)和白塔鎮(zhèn)均已列入省級中心鎮(zhèn)的培育工程，可以預見，今后我縣的城鎮(zhèn)化發(fā)展將突破縣城“一極”限制，進入了多極發(fā)展的新格局。城鎮(zhèn)網(wǎng)絡的形成，城鎮(zhèn)功能的完善，城鎮(zhèn)地位的提升，將推動服務業(yè)進入新一輪大發(fā)展時期。

4、區(qū)位環(huán)境資源優(yōu)勢為服務業(yè)發(fā)展提供重要支撐

仙居縣位于臺金、諸永兩條高速公路交叉處，優(yōu)越的區(qū)位與便捷的交通條件，為加快發(fā)展服務業(yè)奠定了良好基礎。同時，我縣自然資源豐富，旅游資源品種齊全，山、水等自然風光特色和優(yōu)勢尤為突出。仙居風景名勝區(qū)是國家級風景名勝區(qū)，皤灘古鎮(zhèn)是國家級歷史文化名鎮(zhèn)；高遷古民居建筑群是浙江省規(guī)模宏大、保存完整的典型明清江南民居之一；而正在開發(fā)建設的浙江省神仙居旅游度假區(qū)具有較大的市場潛力和開發(fā)前景；目前大戰(zhàn)鄉(xiāng)的溫泉正在勘探，可能將會為我縣提供一種新的旅游資源品種；獨特的自然環(huán)境資源為我縣資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快服務業(yè)發(fā)展提供了重要支撐。

二、總體思路與發(fā)展目標

（一）指導思想

全面貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞建設“生態(tài)宜居城市、旅游休閑度假勝地”的戰(zhàn)略目標，深入實施“四大戰(zhàn)略”， 堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、社會化互動并進，以“人間仙居、置業(yè)天堂”為主題，以生態(tài)休閑旅游、宜居景觀房產(chǎn)、名特商貿(mào)流通、特色現(xiàn)代物流為重點，著力促進三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，努力構(gòu)建生態(tài)型的現(xiàn)代服務業(yè)體系。

（二）基本原則

——立足優(yōu)勢，擴大總量。立足仙居在生態(tài)環(huán)境、資源要素、產(chǎn)業(yè)基礎、設施網(wǎng)絡等優(yōu)勢，突出旅游經(jīng)濟的個性化和綜合競爭力的培育，進一步拓展服務業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，擴大規(guī)模，堅持量的擴大和質(zhì)的提升并舉，不斷提高服務業(yè)在經(jīng)濟總量中的比重。

——產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，融合發(fā)展。結(jié)合我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征和戰(zhàn)略目標，積極發(fā)展與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相關(guān)的現(xiàn)代服務業(yè)，通過與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展以及服務業(yè)內(nèi)部聯(lián)動發(fā)展，加快提升我縣整體產(chǎn)業(yè)層次、發(fā)展質(zhì)量和綜合競爭力。

——空間集聚，優(yōu)化布局。以中心城區(qū)、白塔等核心區(qū)塊為依托，加快完善城鎮(zhèn)服務功能，明確功能分區(qū)與空間布局，打造不同層次的服務業(yè)集聚區(qū)，形成配置合理、功能清晰的空間組織形態(tài)，構(gòu)建具有核心競爭力、強大輻射力的服務業(yè)集群。

——創(chuàng)新體制，開放發(fā)展。加快推進服務領(lǐng)域市場化改革，制定和完善扶持服務業(yè)發(fā)展的各項政策意見，努力營造全面開放、集聚人才、鼓勵創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，加強與周邊大中城市和周邊縣市的聯(lián)動，吸引多元投資主體進入仙居服務業(yè)市場。

（三）發(fā)展目標

至2015年，全縣服務業(yè)發(fā)展的主要目標是：

總量快速增長，貢獻逐步提高。到2015年，服務業(yè)增加值力爭達到90億元，服務業(yè)增速快于全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增速，年均遞增16%以上。

結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，體系日趨完善。服務業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，基本建立以休閑旅游、現(xiàn)代商貿(mào)、房地產(chǎn)、現(xiàn)代物流為重點，金融、文化、信息、職業(yè)培訓、中介服務、家庭服務、養(yǎng)老服務等新興行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的框架體系。

布局逐步優(yōu)化，集聚不斷加強。依托資源、產(chǎn)業(yè)和交通，加快培育服務業(yè)集聚區(qū)，使之成為全縣服務業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要平臺和總量擴大、投資拉動及財稅增收的集中區(qū)域。根據(jù)仙居的發(fā)展定位，重點培育一批生態(tài)休閑旅游區(qū)、現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)、現(xiàn)代物流區(qū)、總部基地、新型專業(yè)市場、先進制造業(yè)服務基地等現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，并爭取列入省市服務業(yè)集聚區(qū)示范區(qū)。

至2020年，逐步構(gòu)建起與經(jīng)濟社會發(fā)展階段相吻合、與先進制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相配套、與城市化進程相協(xié)調(diào)、與城鄉(xiāng)居民需求相適應，功能完善、布局合理、特色鮮明的服務業(yè)體系，把仙居建設成為富有特色的生態(tài)宜居城市、先進制造業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地和旅游休閑度假勝地。

三、空間布局

根據(jù)“一軸一核三組團”的縣域國土空間開發(fā)總體格局，結(jié)合全縣資源分布和產(chǎn)業(yè)特征，加快構(gòu)建“一軸、雙核、四區(qū)”的服務業(yè)總體空間格局。其中，“一軸”即以沿永安溪為骨架，“雙核”即縣城綜合性服務核心區(qū)以及神仙居旅游休閑度假核心區(qū)，“四區(qū)”即推進建設臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、溫泉養(yǎng)生旅游度假區(qū)、下各（東部）服務業(yè)集聚區(qū)、橫溪（西部）服務業(yè)集聚區(qū)等四個服務業(yè)集聚區(qū)。

（一）強化一軸：構(gòu)建1條服務業(yè)聚合軸

沿永安溪區(qū)域范圍涉及縣城及安嶺、溪港、湫山、橫溪、埠頭、皤灘、白塔、田市、官路、步路、下各等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是仙居生產(chǎn)力布局和城鎮(zhèn)發(fā)展的主軸線，是仙居實施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略的主平臺。以沿永安溪為骨架，形成貫穿仙居縣域的服務業(yè)發(fā)展的橫向軸線，進而構(gòu)建一條引導仙居服務業(yè)發(fā)展的聚合軸。

在該軸線上分布著縣城、新區(qū)（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）、橫溪、白塔、下各等最重要的城鎮(zhèn)群，同時沿線也具有非常豐富的自然和人文旅游資源。因此，本軸線是仙居縣最重要的服務業(yè)聚合軸，要放在優(yōu)先發(fā)展和重點開發(fā)的位置，集中力量進行高品位開發(fā)，推動全縣服務業(yè)的快速發(fā)展。

（二）突出雙核：打造2個服務業(yè)發(fā)展高地

1、縣城綜合性服務核心區(qū)

本區(qū)主要以縣城為中心，輻射官路、步路、上張、廣度等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。功能定位為綜合性服務核心區(qū)，承擔全縣行政辦公、旅游接待、商貿(mào)物流、商務會展、金融保險、信息中介、交通運輸、公共管理和科技教育等城市職能。積極推進老城區(qū)“退二進三”，工業(yè)企業(yè)向外搬遷，工業(yè)用地置換為三產(chǎn)、居住用地。加快完善新區(qū)城市功能。著重發(fā)展與培育商貿(mào)物流、金融服務、房地產(chǎn)、文體娛樂、信息服務、中介咨詢、職業(yè)培訓等服務業(yè)，重點建設城市綜合體、核心商務區(qū)、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、總部經(jīng)濟區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)綜合體等，著力打造功能完善、輻射面廣的核心服務區(qū)。

主要集聚節(jié)點：以縣城中心區(qū)為核心，東區(qū)（新區(qū)區(qū)域）、西區(qū)（三橋頭以西區(qū)域）、北區(qū)（環(huán)北二路以北區(qū)域）協(xié)同推進。加快老城區(qū)舊城改造，重點建設商業(yè)步行街、精品服飾特色街、養(yǎng)生休閑商業(yè)街、大型購物中心、高檔星級酒店、金融保險及證券交易服務中心、農(nóng)貿(mào)市場、生態(tài)休閑公園以及配套基礎設施。

2、神仙居旅游休閑度假核心區(qū)

本區(qū)主要以白塔為中心，整合田市、淡竹、皤灘等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源。功能定位為：以旅游休閑度假等產(chǎn)業(yè)為主，建設富有特色的現(xiàn)代服務業(yè)集聚示范核心區(qū)。依托優(yōu)越的區(qū)位交通和旅游資源優(yōu)勢，全面推進旅游休閑度假核心區(qū)建設，重點建設神仙居旅游度假區(qū)、大神仙居景區(qū)、白塔中心集鎮(zhèn)區(qū)、臺灣風情小鎮(zhèn)、皤灘古鎮(zhèn)保護與開發(fā)等，努力建設集觀光旅游、休閑度假、宜居置業(yè)、商貿(mào)物流于一體的國家級生態(tài)型旅游小城市。

主要集聚節(jié)點：加快游客服務中心區(qū)、高遷古村展示區(qū)、山谷風光區(qū)、田園觀光區(qū)、生態(tài)運動公園區(qū)、大神仙居景區(qū)建設和皤灘古鎮(zhèn)二期等建設。

（三）著力四區(qū)：推進4個服務業(yè)集聚區(qū)建設

1、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園

立足資源優(yōu)勢，以“合作、互贏、互信”為宗旨，以“精品、高端、生態(tài)、休閑”為理念，積極引進臺灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新理念、新品種、新技術(shù)、新管理方式以及資本、設備、智力，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時帶動農(nóng)副產(chǎn)品深加工、農(nóng)業(yè)觀光旅游、倉儲物流、住宿餐飲、農(nóng)業(yè)科技服務等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

2、溫泉養(yǎng)生旅游度假區(qū)

建設中國生態(tài)有機水療產(chǎn)業(yè)示范基地，特色鮮明的溫泉養(yǎng)生度假目的地，打造水療高新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)藝農(nóng)業(yè)、休閑運動產(chǎn)業(yè)、休閑房地產(chǎn)業(yè)、虛擬產(chǎn)業(yè)等于一體的綜合型旅游度假區(qū)。

大力推進“一帶四區(qū)”建設：即朱溪景觀游憩帶、溫泉河谷服務區(qū)、水療美邑度假區(qū)、田園農(nóng)人生活區(qū)、人文山地休閑運動區(qū)。

3、下各（東部）服務業(yè)集聚區(qū)

本區(qū)以下各為中心，整合雙廟、大戰(zhàn)、朱溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。功能定位為主動承接和放大縣城的輻射作用并具備相應服務功能的縣域服務業(yè)東翼。依托經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及區(qū)位交通和旅游等資源，整合周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成集聚發(fā)展、共同建設、共同獲利的機制，積極發(fā)展與制造業(yè)發(fā)展相配套的現(xiàn)代物流、科技信息、研發(fā)設計、金融服務、商務服務等生產(chǎn)性服務業(yè)，完善與職工生活相配套的商貿(mào)流通、房地產(chǎn)、賓館餐飲、文體娛樂等生活性服務業(yè)。

4、橫溪（西部）服務業(yè)集聚區(qū)

本區(qū)以橫溪為中心，整合埠頭、湫山、溪港、安嶺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。功能定位為承接神仙居旅游休閑度假核心區(qū)輻射并具備相應服務功能的縣域服務業(yè)西翼。依托交通區(qū)位優(yōu)勢與抽水蓄能電站的建設效應，銜接浙江中西部，重點發(fā)展商貿(mào)業(yè)、物流業(yè)及休閑旅游業(yè)，建成仙居西部的商貿(mào)旅游重鎮(zhèn)。

四、產(chǎn)業(yè)重點和發(fā)展方向

（一）加快發(fā)展五大重點服務業(yè)

1、旅游休閑

（1）發(fā)展目標和定位

突出“休閑仙居，生態(tài)經(jīng)濟”的主題，認真抓好旅游休閑發(fā)展規(guī)劃和重點景區(qū)的規(guī)劃編制，加快環(huán)景公路等旅游基礎設施建設，扶持各類旅游經(jīng)營主體做大做強，加快形成以重點景區(qū)為龍頭，骨干景點為支撐，農(nóng)家樂休閑旅游點、休閑觀光農(nóng)業(yè)園為基礎的發(fā)展格局。按照“以觀光旅游為基礎，以休閑旅游為導向，以專題旅游為補充”的整體開發(fā)思路，加強縣域旅游資源整合，大力發(fā)展“休閑度假、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村（農(nóng)家樂）體驗、宗教旅游”四大系列產(chǎn)品，推進旅游業(yè)和其他行業(yè)的融合，積極培育旅游的新業(yè)態(tài)，努力將我縣建設成為旅游休閑度假勝地。到2015年，力爭實現(xiàn)旅游總收入30億元以上，實現(xiàn)年均增長15%；接待國內(nèi)外旅游者年均增長15%；積極開展A級旅游景區(qū)創(chuàng)建工作，爭取創(chuàng)建1個AAAAA級旅游景區(qū)。

（2）發(fā)展重點和方向

——打造旅游精品

把握旅游市場的變化趨勢和需求特點，依托我縣資源和生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢，實施綜合開發(fā)和差異化開發(fā)戰(zhàn)略。在完善和豐富傳統(tǒng)觀光旅游產(chǎn)品基礎上，進一步開發(fā)和提升神仙居、景星巖、公盂巖、淡竹原始森林、永安溪漂流、皤灘古鎮(zhèn)等旅游精品；積極開發(fā)觀光旅游、農(nóng)業(yè)創(chuàng)意、鄉(xiāng)村旅游（農(nóng)家樂）、康體養(yǎng)生旅游、體育旅游、民俗旅游、影視娛樂旅游、置業(yè)旅游和宗教文化旅游等新興旅游產(chǎn)品，增加耕讀文化體驗、祭祀文化觀光、果園休閑等內(nèi)容，促進景區(qū)依托型、山野采摘型、溪潭垂釣型等多種風格的發(fā)展，逐步形成以生態(tài)休閑產(chǎn)品為主導的旅游產(chǎn)品系列，將我縣打造成為集游覽、觀光、度假、養(yǎng)生、影視、文化于一體長三角休閑旅游目的地。

——做強旅游品牌

堅持政府推動與市場運作相結(jié)合，自主探索與政策支持相結(jié)合，推進旅游與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、文化、水利、體育和城鄉(xiāng)建設的融合，著力打造旅游新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，努力構(gòu)建獨具特色的旅游系列品牌。以楊梅節(jié)臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)休閑旅游綜合體為依托，推進旅游與農(nóng)業(yè)融合，打造“四季田園”旅游品牌；以風景名勝區(qū)和淡竹、括蒼山葛園、天頂、盂溪源森林公園的開發(fā)建設依托，推進旅游與林業(yè)融合，打造“森林氧吧”旅游品牌；充分發(fā)揮 “中國工藝禮品之都”的品牌優(yōu)勢，推進旅游與工業(yè)融合，打造“禮品之都”旅游品牌；充分挖掘仙居歷史傳統(tǒng)地域文化（鄭橋大佛洞、下湯新石器文化、蝌蚪文、全國石頭禪院、道家第十洞天、針刺無骨花燈等），推進旅游與文化融合，打造“儒釋道文化”旅游品牌；以仙居的特色山水為依托，推進旅游與城鄉(xiāng)建設融合，打造“宜居家園”旅游品牌。

——開發(fā)旅游商品

面向市場需求，加大旅游商品開發(fā)力度。采取政府引導、市場運作、企業(yè)經(jīng)營的形式，以“綠色”、“山區(qū)”為素材，研發(fā)推廣特色旅游商品，大力推進旅游商品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，進一步延伸旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈，帶動旅游經(jīng)濟發(fā)展。加大挖掘民間工匠和藝人在傳統(tǒng)地方特色的商品、土特產(chǎn)品、紀念品制作和開發(fā)能力。大力挖掘地方傳統(tǒng)文化特色，加快楊梅、蜜梨、竹筍、工藝禮品等旅游商品開發(fā)；引進先進經(jīng)營模式，開辟大型旅游商品市場和特色旅游商品街區(qū)，建設仙居旅游購物中心，鼓勵、扶持發(fā)展購物旅游，提高旅游商品銷售收入在旅游總收入中的比重。同時，政府及相關(guān)部門應加強對發(fā)展旅游商品的扶持與管理，監(jiān)督旅游商品質(zhì)量，規(guī)范市場行為。

——積極拓展市場

以上海、杭州、寧波、溫州、臺州為一級客源市場，滬杭甬高速公路和滬杭甬鐵路沿線市縣以及蘇南地區(qū)為二級市場，以國內(nèi)其它地區(qū)及海外地區(qū)為機會市場，精心組織“中國楊梅節(jié)” 、“油菜花節(jié)”等節(jié)慶活動，加大旅游宣傳資金投入和政府推介，打響“人間仙居”、“休閑仙居”品牌，進一步提高我縣旅游的知名度和美譽度，讓全國乃至世界了解仙居。同時，策劃在杭州、福州、廈門、廣州等口岸城市設立旅游辦事機構(gòu)，加強與當?shù)貒H旅行社的業(yè)務聯(lián)系，開拓國際旅游市場。

——提升旅游服務能力

完善縣域旅游交通網(wǎng)絡。提高縣域干線公路和通景公路等級，加快“三環(huán)一連”旅游交通路網(wǎng)建設，加強客運站及停靠點建設，加快發(fā)展多種形式的旅游景區(qū)公共交通和樞紐中心鎮(zhèn)之間的換乘業(yè)務，提高旅游交通組織程度；逐步推廣電腦售票和網(wǎng)絡化經(jīng)營，建立全縣散客接待指導中心，提高旅游交通的舒適度和便捷度。加快白塔游客集散中心等大型項目建設，完善景區(qū)配套設施，提高旅游設施接待能力。

提高旅游住宿設施水平。增加星級飯店數(shù)量，提升飯店服務水平。到2015年，全縣擁有四星級及以上飯店3-4家，形成以五星級、四星級飯店為龍頭，商務快捷飯店為主體的賓館格局。著重開發(fā)度假酒店、度假村、青年旅館、汽車旅館、山村農(nóng)家庭旅館和野營宿營地等旅游住宿設施，滿足商務旅游、自駕車旅游、體驗旅游等各層次旅游消費者的需求。同時加強住宿行業(yè)的管理，形成層次鮮明、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范的旅游住宿設施體系。

引導旅行社規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展。加快旅行社業(yè)的電子商務進程，重點發(fā)展網(wǎng)絡旅行社、國際旅行社等新型旅游服務商，發(fā)揮其銷售網(wǎng)絡優(yōu)勢，實行跨地域的網(wǎng)絡連鎖經(jīng)營。引進有實力大旅行社的管理和技術(shù)手段，增加度假客源和國際客源，促進我縣旅游企業(yè)建立符合國際規(guī)則的運營、管理機制和服務標準；培育品牌旅行社，提高旅行社的整體管理水平、服務質(zhì)量，增強企業(yè)活力和整體市場開拓能力。

表2      仙居“十二五”旅游業(yè)布局框架

2、房地產(chǎn)業(yè)（景觀房產(chǎn)）

（1）發(fā)展目標和定位

做好“城市、生態(tài)、景觀、休閑”四篇房地產(chǎn)文章，以城市房產(chǎn)為基本立足點，以生態(tài)房產(chǎn)、景觀房產(chǎn)、休閑房產(chǎn)為特色，大打休閑居住品牌，力爭成為臺州市民休閑度假居住首選地以及長三角休閑居住品牌城市。

（2）發(fā)展重點和方向

——穩(wěn)步發(fā)展城市房產(chǎn)

以市場需求為導向，合理調(diào)整房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)，在確保住房供求總量基本平穩(wěn)的前提下，形成以普通商品房為主體，保障性住房、人才公寓、農(nóng)民工公寓為補充的住房供應體系。鼓勵商業(yè)、商務樓宇開發(fā)，支持重點企業(yè)建設企業(yè)總部樓宇，大力發(fā)展“樓宇經(jīng)濟”。抓住舊城改造和城市規(guī)模擴張的機遇，重點做好東門歷史文化街區(qū)的開發(fā)性保護工作，高起點、高標準地搞好城市新區(qū)房地產(chǎn)的開發(fā)，建設1-2個高標準、高質(zhì)量的康居示范小區(qū)，提高住宅品位。

——突出發(fā)展景觀房產(chǎn)

充分發(fā)揮我縣生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，打響“住在仙居”品牌。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀的房地產(chǎn)開發(fā)商，在城市新區(qū)、神仙居旅游度假區(qū)、溫泉生態(tài)城等處合理利用低山緩坡，相對集中地有序開發(fā)一批景觀公寓、生態(tài)休閑別墅、產(chǎn)權(quán)式度假酒店等精品景觀房產(chǎn)，完善相關(guān)配套服務設施，吸引臺州、溫州、杭州、上海等地成功人士到仙居休閑度假置業(yè)。

——努力提升住宅品質(zhì)

以加快建成面向長三角的生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)越的“宜居城市”為戰(zhàn)略目標，堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設”方針，結(jié)合舊城改造、“城中村”改造，提高住宅區(qū)的規(guī)劃設計與建筑設計水平，建設品位高、配套全、有一定規(guī)模的住宅小區(qū)，滿足城市居民居住需要。倡導“綠色建筑”，大力推廣新材料、新產(chǎn)品、新技術(shù)，提高住宅產(chǎn)業(yè)的科技含量和智能化水平，推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進程。

——積極發(fā)展房地產(chǎn)服務業(yè)

大力發(fā)展住宅經(jīng)營、物業(yè)管理、裝修服務等房地產(chǎn)服務業(yè)。推動居民住宅現(xiàn)代化、專業(yè)化、社會化物業(yè)管理的實行，規(guī)范化、集約化建設物業(yè)管理品牌企業(yè)，全面提升房地產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和物業(yè)管理水平。發(fā)展房地產(chǎn)中介服務業(yè)，規(guī)范房地產(chǎn)買賣、交換、抵押、評估及政策咨詢配套服務；重點扶持一批運作規(guī)范、實力雄厚的房地產(chǎn)中介機構(gòu)，擴大房地產(chǎn)代理業(yè)務，帶動整個房地產(chǎn)中介市場成長。

3、商貿(mào)流通

（1）發(fā)展目標和定位

堅持服務城鄉(xiāng)居民、提高城鄉(xiāng)居民生活水平的原則，著力改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)態(tài)，加快構(gòu)筑以縣城、中心鎮(zhèn)、小集鎮(zhèn)和住宅區(qū)配套網(wǎng)點、專業(yè)市場、特色商業(yè)街為框架的商貿(mào)網(wǎng)絡，努力構(gòu)筑布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、設施先進、具有鮮明地方特色的商貿(mào)流通體系。到2015年，社會消費品零售總額年均增長18%，達到90億元以上。

（2）發(fā)展重點和方向

——提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)態(tài)

堅持市場主導和政府推動相結(jié)合，以城區(qū)和中心鎮(zhèn)作為主要載體，著力提升改造傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，努力構(gòu)建百貨店、大型超市、便利店、專業(yè)店、專賣店、購物中心、綜合商廈等現(xiàn)代零售業(yè)態(tài)體系；鼓勵發(fā)展有產(chǎn)業(yè)依托的現(xiàn)代專業(yè)批發(fā)市場和商品配送中心；鼓勵和規(guī)范發(fā)展連鎖經(jīng)營、配送、代理、電子商務等新型業(yè)態(tài)和新的服務方式；積極推廣電子商務，支持商業(yè)企業(yè)應用現(xiàn)代商業(yè)信息化系統(tǒng)，發(fā)展網(wǎng)上交易。

——加快專業(yè)市場建設

重點建設縣城中心農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、旅游商品市場、小商品市場、汽車4S店、家裝與建材市場等生活資料市場，以滿足我縣居民不同層次的消費需要。以仙居臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)建為契機，建設“綠色農(nóng)產(chǎn)品”市場，為綠色農(nóng)產(chǎn)品提供展銷平臺。依托工藝品、汽摩配等特色行業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極與外部主體合作，培育建設工藝品市場、汽摩配專業(yè)市場、汽車銷售4S店等，促進產(chǎn)業(yè)與市場共同發(fā)展。

積極引入現(xiàn)代流通手段，探索利用專業(yè)市場優(yōu)勢，采取交易中心與展示中心相結(jié)合方式，提升專業(yè)市場水平。支持市場業(yè)主建設專業(yè)商品信息網(wǎng)站，鼓勵專業(yè)市場構(gòu)建市場內(nèi)部局域網(wǎng)絡，倡導開展電子商務。

——合理完善商業(yè)網(wǎng)絡

完善城鄉(xiāng)商貿(mào)網(wǎng)絡，優(yōu)化中心城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點布局，加大各中心鎮(zhèn)商貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化力度，不斷完善農(nóng)村商貿(mào)服務設施，構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化功能等級明晰的城鄉(xiāng)商貿(mào)網(wǎng)絡。

城鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點布局。加快穿城中路、環(huán)城南路、解放街、永安街等主要商業(yè)街的商貿(mào)規(guī)模擴張和檔次提升；結(jié)合西門舊城片區(qū)與東門歷史街區(qū)改造，組織實施 “仿古一條街”建設工程，提升商貿(mào)發(fā)展的文化品位，成為城市商貿(mào)精品街和示范窗口。加快東區(qū)商業(yè)綜合體建設，積極布局西部區(qū)塊大型市場、百貨商場等商業(yè)設施。逐步完善社區(qū)商業(yè)網(wǎng)絡，各大型住宅區(qū)要配套生鮮超市、便利店等商業(yè)設施。培育發(fā)展橫溪、白塔、下各等中心鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)商業(yè)。

完善農(nóng)村商貿(mào)網(wǎng)絡。以市“百鎮(zhèn)連鎖超市千村放心店”工程建設為契機，引導連鎖經(jīng)營企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、農(nóng)村開設便民連鎖經(jīng)營網(wǎng)點，通過直營、加盟等方式，改造鄉(xiāng)村超市和代銷店，改善農(nóng)村消費環(huán)境，保障農(nóng)村消費安全，提升農(nóng)村消費水平，逐步形成布局合理、交易方便、衛(wèi)生安全的農(nóng)村集鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)絡體系，形成規(guī)范、競爭、開放、有序的農(nóng)村現(xiàn)代商品流通體系。

——加快培育商貿(mào)主體

按照與城市規(guī)模、功能相匹配，與消費水平相適應的要求，鼓勵和扶持商貿(mào)企業(yè)做大做強，加快培育幾家規(guī)模較大、業(yè)務突出、實力較強的商貿(mào)服務業(yè)企業(yè)。加大招商引資力度，吸引大商場、大市場等國內(nèi)外知名商業(yè)品牌企業(yè)落戶仙居，逐步提高我縣商業(yè)層次和級別。加快農(nóng)副產(chǎn)品流通網(wǎng)絡建設，扶持一批帶動能力強、能給農(nóng)戶帶來實惠的農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)。

（3）發(fā)展布局

結(jié)合全縣的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，在全縣范圍內(nèi)建設形成“一主、二副、三組團”的商貿(mào)功能區(qū)，即建設一個主城區(qū)核心商業(yè)區(qū)，城市新區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)兩個副商業(yè)中心，及以橫溪、白塔、下各三個中心鎮(zhèn)為載體，結(jié)合各自特色，做好鎮(zhèn)商貿(mào)發(fā)展規(guī)劃，建設三個縣域商業(yè)組團。

表3    仙居縣“十二五”商貿(mào)流通業(yè)布局框架

4、現(xiàn)代物流

（1）發(fā)展目標和定位

依托區(qū)位交通優(yōu)勢，以高速互通和鐵路站場為依托，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎，以建設物流園區(qū)，培育現(xiàn)代物流企業(yè)為切入點，以網(wǎng)絡信息平臺為支撐，以提高服務水平和降低物流成本為核心，大力推進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，增強物流集散功能，加快培育發(fā)展第三方物流，形成與浙中區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和綜合運輸體系相適應的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡體系，成為浙中地區(qū)重要的現(xiàn)代物流節(jié)點。

（2）發(fā)展重點和方向

——加快物流基地建設

完善以物流園區(qū)為核心，物流中心為骨干，配送中心為基礎，農(nóng)村物流站點為補充的物流節(jié)點網(wǎng)絡體系；以高速互通口為依托，以服務工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活為重點，加大投入力度，完善物流交通基礎設施，加快縣城綜合物流中心、城北鐵路客貨運站場、白塔綜合性物流中心、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)物流中心、橫溪物流中心的規(guī)劃布局和建設，構(gòu)建快捷、高效、社會化的城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡。

——完善物流支撐體系

按照適度超前的原則，加強物流基礎設施建設。推進“四橫三縱”對外交通體系建設，強化高速路網(wǎng)、國省道路網(wǎng)和農(nóng)村公路網(wǎng)（縣、鄉(xiāng)、村道路）之間的有機銜接，提升公路基礎設施的網(wǎng)絡化程度，構(gòu)建現(xiàn)代化物流運輸網(wǎng)絡，提高物流集疏運能力。加強信息技術(shù)在物流領(lǐng)域的應用，建立以綜合物流中心為主體的物流信息平臺，建立完善的物流信息網(wǎng)絡體系；重點建設以電子身份認證、條形碼技術(shù)、電子支付和電子數(shù)據(jù)交換等為基礎的物流信息系統(tǒng)。鼓勵物流企業(yè)利用信息技術(shù)，發(fā)展電子商務，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營網(wǎng)絡化。

——加快物流企業(yè)引進和培育

適當引進若干個具有一定規(guī)模、管理技術(shù)先進、核心業(yè)務能力較強的第三方物流企業(yè)，帶動和提升我縣第三方物流企業(yè)的服務能力和仙居物流的整體水平。推動當?shù)貍鹘y(tǒng)運輸、倉儲、貨代等企業(yè)加快存量資產(chǎn)重組，引導現(xiàn)有運輸業(yè)戶調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)、經(jīng)營方向，延伸服務功能，以快速貨運、集裝箱運輸、多式聯(lián)運和危險品運輸為基礎，積極開展跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)合運輸，盡快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。加強倉儲、包裝、流通加工、物流配送、信息系統(tǒng)交換等物流相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)配套完善的物流產(chǎn)業(yè)鏈。

（3）發(fā)展布局

根據(jù)我縣城市性質(zhì)、交通區(qū)位及《臺州市現(xiàn)代物流業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的要求，加快縣城綜合物流中心（含城北鐵路客貨運站場）、白塔綜合性物流中心、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)物流中心、橫溪物流中心等四大物流中心建設，完善物流基礎設施和優(yōu)化交通網(wǎng)絡。

表4     仙居縣“十二五”物流中心布局框架